加强基层社保经办机构经费保障的建议

2020-05-14文|纪斌

经济视野 2020年4期

文| 纪斌

在20世纪90年代，我国开始逐渐的要求将预算外的资金归入预算管理，分别将收入与支出作为预算管理的两条主线，交由国库或专户，由财政部门统一进行支出管理。1998年颁布了社保经办管理相关的规章制度与法律法规，明确了社保经办机构的相关职能范围。文章将对加强社保经办机构经费保障的的指导原则以及具体的模式进行简单的介绍，同时对经办机构经费保障的加强措施进行列举，以此为社保经办机构经费保障的深化提供参考。

社保经办机构经费保障的指导原则

1.确定人员与经费的基础是工作属性与工作数量。伴随着经济的发展，社会保险的参保人数不断的增加，人均寿命的不断延长导致经办工作量的不断增加。同时，以人为本逐渐成为了一种新的工作指导思想被逐渐的渗透与落实。由于社会经济的发展与推动，人们对社会保险服务需求的依赖程度越来越高，对政府相关的保障服务要求也逐渐的严格，导致社保经办机构的工作量与工作内容不断的增多与变化，直接对社保机构的工作任务数量产生影响。所以，社保经办机构的人员编制需要以具体的工作数量为依据而定，针对人员的实际编制来确定经费的使用，人员的编制与相应的经费保障管理都需要与具体的工作任务数量有机的结合。

2.社会保险经办机构的经费保障，需要以国家财政对社保经办机构经费保障的相关规定为依据，同时根据业务数量的变化而变化。并且，社保经办机构的工作效率必须精简且高效，确保财政经费最大限度的发挥其作用，严格绩效管理。在确保经费的同时，还需充分的考虑当地的财力。从宏观角度来看，想要实现需要的满足，经费保障的涵盖面需要进一步的扩大，其相应的标准也要深入的提高。但是，可供财政支配的财力是有限的，而对资金的需求却是无限增长的，这本身就是矛盾的。因此，必须将基层社保经办机构的经费保障模式与地方财政的实际情况进行有机的融合，以此合理的来确定社保经办机构的经费保障水平以及经费保障的相关标准。

经费保障的模式

1.以现行的收入与支出作为两条主线。将社保经办机构所获得的的收益与支出完全脱节，并交由国库或专户纳入社保基金的预算中进行统一的管理。财政部门根据经办机构单位实现职能履行所需的费用标准来分配支出，是一种核定资金的管理模式。这是实现财政经费保障的基础性管理模式，对于确保部门之间的经费以及保障工资的公平性有着重要的作用。

2.在收入与支出两条主线的基础上，适当的加入奖励，以此来提取经办项目的经费。在现有的收支主线管理层面，适当的给予征收部门奖励来调动基金征收的积极性。以原则而言，这种经费管理模式欠缺一定的科学合理性，经过多方的比对与研究，设计人员健全的薪酬计算体系是经费管理比较合理的管理思路。借助绩效工资占比的增大，来凸显激励机制，而不是在整体工资的基础上再加上奖励的部分。然而，由于部分地区庞大的社保经办工作量以及费用征缴的困难，在情况特殊时期，可以以实际情况为基础建立一定的奖励制度，以此来激发基金征缴的积极性与主动性，确保征缴工作的效率。

加强基层社保经办机构经费保障的具体对策

1.直接从基金中提取经办机构的管理费用。这种经费保障模式需要结合我国社保基金管理的特殊性做综合的考量。我国的社保制度仍需不断的改进与完善，社保覆盖面积不断增大，其具体的表现在于社保受众人群的不断增多，以及社保基金规模的不断扩大，财政供应的经费管理模式与社保发展的形势严重的不匹配。基于此种情况，可以考虑在部分基金中直接提取经费，部分基金坚持使用财政供应经费的方法。如某省民政厅2019年统一下发文件，规定从每年的困难群众补助资金提取2%作为基层民政队伍建设与运行经费。

2.以社会保障事业的发展以及内部管理作为要求增加支出的根据。（1）建立专门的经办机构人员编制，并以具体的业务量为基础建立合理的联动机制。同时可以根据社保基金的种类而有所区别，例如对服务城乡居民庞大群体的城乡居民养老保险经办机构可以给与适当的编制倾斜。人员编制与经费的增长需要与服务对象数量和业务量成正比，以此来保障人均经办的业务数量能够维持在比较均衡的状态，以保障社保经办工作的高质量与高效率，并且实现服务质量的提高。同时，结合社保经办机构内部控制的要求，制定经办机构最低的人员配置标准，严格贯彻落实内部控制制度。（2）结合实际的业务数量增加，合理的扩充人员编制或者增加政府购买服务人员，增加合理的经费投入。基层社保经办机构作为社会保险基金征缴和待遇发放的最基层机构，面对服务对象数量多、档案管理要求高、征缴难度大等情况，急需建立相关的人员编制以及经费控制机制，其机制的具体建立需要与服务对象数量和业务量的增长相匹配。从控制人员总量的角度出发，精简其他部门的人员编制，以此来确保业务数量的增长与人员编制的变化相适应。基于现阶段社保经办机构存在的人员重复的问题，必须尽快明确职能划分，提升工作效率，进而实现人力资源的资金成本。由此一来，不但能够解决人员编制超编的问题，还可以根据在编人员的数量来划定经费的支出，以此解决聘用人员占用经费的问题，大幅度的提升经费保障的效率。（3）结合实际的客观需求和基层工作的特点，将经办机构的工作职能按一定的标准细致划分，为新的项目建立合理的支出需求。伴随着人类社会的进步与发展，以人为本的科学发展观是时代进步的导向，是社会进一步发展所赋予的新的任务以及挑战。推动社会保障事业的改革，满足新时代背景下人们对社保更高的需求，必须开展新的项目以及增加工作量，但是实现这一切的前提与基础，都是具备充分的经费保障。为了确保新工作的积极开展，需要严格的按照一定的规范和标准将工作的数量具体化，以实际的工作量为基准来划分经费数额。同时，将社保业务信息化管理、档案化管理，对社保征缴的稽核以及待遇发放的资格进行认定，将社保网络的运行、全民参保登记以及宣传费具体量化，根据实际服务对象的人员数量来确定经费的数额。经办机构项目经费主要由各项社保业务正常开展所产生的费用组成，并且，严格按照专项工作的性质以及国家财政部门对专项经费的具体要求，科学合理的使用社保经办机构分配的日常公用经费与一次性项目经费。

3.明确基层社保经办机构的性质、提高基层社保经办机构的规格，以此提高公用经费的使用保障标准。基层社保经办机构性质和规格不统一，部分经办机构为行政单位，部分为事业单位，经办机构有正科级、有副科级、还有中心股室级别，按照现阶段实行的预算管理要求，部门的预算经费标准需要以不同的单位性质为基础来进行确定，由于单位的性质和规格不统一，各地在经费的保障类型方面同样存在严重的差异性。所以，急需明确社保经办机构的性质，以此来作为社保基本公共服务的主导，成为我国服务型政府的重要组成部分，将社保经办机构严格的划分为行政执行部门，以此种特殊的性质，适当的提高相应的经费标准。