推进机制体制创新 规范农村“三资”管理

文| 杨德峰

加强农村集体“三资”管理

为了规范农村集体“三资”管理存在财务管理制度不完善、财务管理人员业务水平低、老龄化、资金管理混乱等现象，我们从制度、人员、场所、信息化建设上下功夫，构建了“五统一”、“两保障”、“二机制”的“522”工作体系，“五统一”即统一思想认识、统一制度建设、统一资金支付、统一报账记账和公示、统一档案管理；“两保障”即组织经费保障、人员保障；“两机制”即培训机制和考核机制。多渠道加强农村集体“三资”管理，有效维护了农村经济社会和谐稳定，为加强乡村治理、壮大村集体经济、全面实现乡村振兴奠定了坚实的基础。

管理体系创新，实行农村会计委托代理服务机制

今年1月份，在全镇村级实施了农村会计委托代理服务机制，按照村级只设报账员、去掉出纳员、现金零余额、资金全代管、支付全转账的运行模式，实行了村级报账员报账、经管站业务指导、代理会计记账机制。

在具体实施中，首先85个村全部取消村级出纳员，村会计转任报账员，负责村级财务报账工作，镇里以成立了的农村会计委托代理服务中心为依托，按照每6个村配备1名委托代理会计，具体负责村级记账和档案管理工作，经管站按照每10个村配备1名经管人员，负责农村会计委托代理服务中心的监督管理和村级业务指导。然后加强村集体资金审核，从源头上堵塞监管漏洞。村集体资金收支从今年开始全部实行转账机制，村集体现金实行零余额，不设村级出纳员，这样从源头上堵塞了财务漏洞，村级做到所有收入资金全额代管，所有支出资金全部转账支付。

强化“三项监管”措施，织密农村基层权力运行“廉政防护网”

强化民主监督。首先做好村集体财务公开和初审，发挥社会监督体系作用。每月的村级财务收支，在去年由村负责人、村民主理财组长初审的基础上，为增加财务的公开透明度，要求村民代表和村务监督委员会人员参加每月的民主理财会议，并在收支单据上签字，然后经镇经管站会审，代理会计记账后，由报账员统一在每月的10日将上月的财务收支进行张榜公示，接受群众监督。形成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。

强化制度落实。建立健全各项农村集体“三资”管理规章制度

根据《农村集体“三资”管理办法（修订）》文件精神，先后出台了《农村集体“三资”管理办法补充规定》、《农村报账员量化考核办法》、《农村代理会计管理暂行办法》，印发了《农村集体“三资”管理责任追究办法》等一系列文件，在具体实施上，做到有法可依，有章可循。

强化责任追究

夯实责任主体，严格按照《责任追究办法》相关规定，制定了村级报账员和代理会计量化考核方案，实行每月考核，季度通报的措施，考核成绩和村主要干部绩效工资挂钩，对于在工作中侵吞集体资金、违规处置集体资产、侵占集体资源的行为，启动问责程序

“三资”管理取得的工作成效

财务公开更加透明，密切了干群关系

一是将财务公开按时公开、公开内容在半年以上。二是公开更加规范，在公开内容上做到收支具体明细，对重大支出项目做到专项公示。三是村民参加村集体理财，对村集体收支项目能够做到具体监督。

资金全部代管，转账支付，堵塞了财务漏洞一是杜绝了村主要干部擅自出借或自借资金；二是避免个人开设资金户头，发生存款短款现象；三是避免坐收坐支，开支大手大脚，假公济私发生。

健全了农村财务制度，将村干部权力扎进制度的笼子

一是出台了一系列农村财务规章制度，包括民主理财制度、财务公开债度、责任追究制度、财务审批制度、票据管理制度、固定资产管理制度，使村集体的审批、公开、监督、票据管理、财产物资的管理做到有章可循，有法可依；二是建立绩效考核机制，将村集体财务管理好坏同村干部的绩效工资挂钩，实行量化考核办法，做到村干部从自身严格要求。

群众的理财意识得到加强

以民主理财为中心的村民监督。把村民的事由过去干部说了算变为大家定、大家办，使财务公开真正建立在民主基础上

会计账务管理更加规范

主要表现在：一是会计账簿、科目设置比以前规范。如财产物资做到有账有物；总账与明细账核对一致；同一经济业务前后年度会计科目处理一致；村集体财产物资处置或报废能够做到账目及时处置，做到账实相符。二是工程项目建设及时按规定及时纳入账内核算。三是代理会计和村报账员对账及时，凭证传递方式更加规范。四是会计档案整理和管理更加完善。