农村土地承包纠纷及解决对策

摘 要：近年来，随着农村经济形势的变化，农村出现诸多新情况、新问题，特别是农村土地承包纠纷问题表现尤为突出，已经给农村稳定带来了不利影响。本文就农村土地承包纠纷产生原因进行分析，有针对性地提出解决措施。

关键词：解决土地承包;纠纷稳定

《农村土地承包法》的颁布实施，以法律的形式赋予了农民长期而稳定的土地承包经营权，近几年笔者所在联城镇黄烟、药材等收购价格逐年提高，农民种地收益较好，加上国家各项惠农政策的落实，极大的调动了农民的种地积极性，在农业经济效益前景看好的形势下，但同时也带来诸多土地纠纷问题，影响了社会稳定，本文就近几年作者所在联城镇农村土地承包中存在主要问题进行了调查，并对土地承包纠纷产生原因和解决的对策提出个人意见。

一、农村土地承包纠纷主要表现

1.重新要田要地的农民与村里的矛盾纠纷。一些农民长期外出务工，有的躲避债务等，口头承诺不要承包地，自愿放弃土地承包权，村集体已将土地重新发包给其他农户。现在这部分打工人员跑回来要田要地。国家实行“增人不增地，减人不减地”的政策，村集体无地可补，造成要地农民和村干部干群关系紧张，也是目前农民上访反映主要问题之一。

2.土地流转不规范的纠纷。随着国家各项惠农政策的出台，农村土地越来越重要，由于以前农村承包土地流转政策不完备、不配套，土地流转行为不规范、流转程序不合法，流转对象不明确，转让方和受让方私自流转，有的仅有口头协议，现在免税补贴，转让方要求收回土地或提高承包金，受让方不同意，流转程序不规范，引发了一些土地流转的矛盾纠纷。

3.征占用农户承包地纠纷。在联城镇因高速路拓宽征用了部分村部分农户土地，上级有关部门也给予了一定补偿，县乡也采取了一些措施，但仍然也出现了一些纠纷，主要表现在村集体与承包户承包地面积产生纠纷，承包户经过开垦，现种植土地面积已远超原承包地面积，村集体与农户在土地补偿金分配问题上产生纠纷，农民反映比较强烈。

二、产生土地纠纷主要原因

1.土地延包后续工作不够完善。有的土地承包合同内容简单，缺少合同主要条款，有的合同鉴定时比较草率，特别是有的农民不识字，有他人代签合同，一出现纠纷，就会以其没有在合上签字为由进行反悔，有的村承包合同管理混乱，造成土地承包合同丢失，在对其合同有争议时，双方各执一词，互不相让，有的农户私改合同承包年限，村集体拿不出有力证据，给村集体造成重大经济损失。

2.部分村干部对新的农村土地政策认识不够。部分村干部法律意识淡薄，在发包土地过程中不能公开、公正进行发包，不召开党员群众代表会议，搞暗箱操作，根据亲疏远近确定不同地块、地级等，有的私自多占土地，损害了其他村民利益，造成村民不满引起上访。

3.缺乏解决土地承包纠纷的有效机制。多数地方土地承包纠纷主要通过信访渠道解决，而信访部门在处理纠纷时，由于缺乏专业知识，往往得不到有效解决，矛盾集中到基层政府和基层干部，在问题得不到妥善解决时，群众把矛头指向所在村干部，影响了干群关系，造成越级上访，反复上访。

三、解决土地承包纠纷矛盾应采取的对策

1.因势利导调解农村土地承包纠纷。（1）对人多地少的农户与村里的矛盾纠纷处理。妥善解决新增人口承包地问题，依据“增人不增地，减人不减地”大的规定，原则不补地，有条件的地方，经村民大会或村民代表会议讨论通过，可以给没有取得土地或少量取得土地新增人口适当补助，个别农户要田要地的，如有机动地，适当调剂耕地让其经营。（2）妥善解决土地承包和征占用土地违法违规问题。一是被占压耕地的各项补偿费全额发到农户，村无机动地的，村里可以不调剂土地给这些农户，但对于无地农民，国家应考虑解决其最低生活保障问题;二是村内公益事业（如修路、挖塘建库）占压承包户的土地的，村组应适当调剂土地给占压户;三是采取有偿转让的办法，解决无地农民的土地。

2.客观公正地调解农村土地流转矛盾纠纷。（1）对转包转让型纠纷处理。要稳定农户土地承包关系，依法保护原承包户的权利，看流转合同是否合规合法，符合法规的，围绕原流转合同条款做好工作，进行调解，对不规范的土地流转要及时做好矛盾双方的工作，以自愿为原则协商解决，并签订土地流转合同，土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿”原则，凡违背这一原则的流转合同都是无效合同，要规范流转行为，引导流转双方经过平等协商，订立土地流转合同，明确流转的时间、流转的用途、流转的补偿金额等。（2）对无地、少地农民纠纷处理。村集体对应享有土地承包权而未得到承包地的农民，村集体没有地源的，要积极帮助这部分无地、少地农民通过承包其他集体资源或扶持其发展畜牧业、养殖业等多种经营，扩大就业门路，拓宽增收渠道，优选安排无地农民参加技能培训，通过劳输出增加农民收入。农民收入增加了，生活富裕了，土地纠纷问题就可迎刃而解。（3）进一步加大对县乡村干部学习培训力度。要大力加强土地承包法律和政策的学习宣传力度，培养一批熟悉农村法律和政策、热心土地承包管理事业人员，让村干部全面掌握党的农业承包政策，不断完善农村土地承包关系，调处纠纷，化解矛盾，确保农村社会稳定。

参考文献：

[1]付姓.农村土地承包法修改给农民吃了长效“定心丸”.《农村经营管理》.中国农村杂志社，2019年4月第194期.

[2]李杨等.着力解决土地承包纠纷稳定农村土地承包关系.《合作经济》.合作经济杂志社，2009年第6期.

作者简介：张现收（1971-06-）男，山东蒙阴，山东省联城镇财经服务中心，本科，農业经济师，山东农业大学，山东省蒙阴县联城镇农经管理站。