新时期城市社区党建的创新实践

陆璐

关键词：新时期;社区;党建;红色物业

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）04 — 0029 — 03

“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。并且村、社区党组织和街道、乡、镇党基层委员会是领导基层社会治理和领导本地区工作的关键。”这是《党章》中关于基層党组织建设的规定，由此可以说城市社区党建对强化基层党组织建设有着重要的作用，也是人民追求美好生活需要的必然条件。

十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题，对新时代的社区党建也提出了新要求，如何深入建设基层党建平台，真正实现党建工作“纵向到底”？“红色物业”的提出与实践提供了一个新的思路与方式。

一、新时期城市社区党建工作

（一）新时期城市社区党建的作用与做法

社区作为城市中社会群体的聚集生活地，是城市的基础。居民的幸福感和满足感是城市发展中不可或缺的衡量指标。因此城市社区党建的效果决定了城市发展道路和民心所向，是非常重要的问题。加强城市社区党的建设，通过提高基层党组织的服务能力，更好的适应群众的多方面、多元化的需求，真正想人民之所想，急人民之所急，“民之呼，必有应”，才能增加居民对党组织的认同感，从而巩固党的执政基础。

党的十八大以来，目前我国的城市社区党建迅速发展，带动并提高了社区治理水平和服务水平。从做法上进行归纳，新时期的城市社区党建除了日常的党支部建设外，主要是以宣传加活动的形式为依托进行。首先是打造社区党建“品牌”，以社区居委会和社区活动中心为依托，整合社区图书室、休闲广场、绿化区等资源，开展文化娱乐、志愿服务、邻里调解等活动，并以社区党员介入和带动普通群众，激发社区建设积极性，并发挥社区党建功能。其次开设党建活动线下宣传栏，以及通过线上微信、QQ平台等来进行党建宣传。

（二）新时期城市社区党建中存在的问题

一是城市社区党组织成员选拔标准参差不齐，跟不上时代发展的形势变化。首先，一些社区党员干部选拔时不严格，原则模糊，或者片面的追求年轻化。其次，很多社区党建工作者学历比较低，没有受过系统的党建理论学习导致社区党建工作开展并不专业，或者以经验主义为上，不注重新的理论知识汲取。并且很多城市社区党建工作者的思想不端正，工作的积极性不高，不能主动发挥模范作用，带动社区居民开展党建活动。

二是城市社区党建工作大多以社区委员会为依托，导致党建工作与社区工作相交叉，分界不清晰。首先街道社区的工作人员职务也存在交叉的问题，在平时的工作中也没及时的表明党员身份，不能自觉的承担党内责任。并且工作人员承担的行政事务性工作太多并且繁杂，从而影响社区基层党组织的人员工作的主动性。同时也会给工作相互推诿、群众寻找解决途径无门等问题提供机会。并且社区党务工作者的薪资待遇不高，也会降低他们的工作积极。而这些都会导致社区党组织不能突出核心的领导地位，党建工作的执行力薄弱，社会的号召力也不强。

三是城市建设不断更新，社区党组织的发展与时代要求的党建工作不能相适应。首先，很多老旧社区在发展的过程中被边缘化，社区党组织建设也比较落后，不能满足群众居民的需求。其次，也有一些老旧社区进行拆迁重改，也需要及时的建立和发展党组织。一些新建的城市社区很容易发生社区党员找不到挂靠关系的地方，同时也不能完成社区服务工作和社区管理工作。

四是城市社区党组织号召力不强，引领社区其他社会组织的能力不够。随着社区管理建设不断改革，很多社区都出现了居委会、物业企业、业委会等群众自治组织，但是很多社区基层党组织只单纯的立足于自身业务发展与社区党组织的联系并不强，在很多社区党建活动中出现的都是“老面孔”，没有新力量。同时那些群众性自治组织由于“单打独斗”，缺乏政治性指导和党的思想的引领，不能长充分发挥期处于治理一线紧密联系居民的优势。并且以物业企业为代表的自治组织由于缺少党组织的规范指导，在组织架构、工作意识、工作方法、工作人员思想认识等方面也容易出现问题，如唯经济主义缺少服务意识、工作随意、组织松散等。

二、武汉市“红色物业”的相关概述

（一）武汉市“红色物业”的提出及其内涵

武汉市“红色物业”的概念是2017年5月，时任湖北省委副书记、武汉市委书记陈一新同志在武汉市第十三次党代会中提出了“红色引擎工程”，其中突出强调了“红色物业”的重要性和创新性。由于物业是在城市社区中与居民的生活日常最紧密联系的，通过党建引领物业发展可以真正打通党组织联系服务群众的“最后一百米”，这是城市社区党建的改革突破的积极探索。

所谓“红色物业”即在物业服务中体现“红色”色彩，即坚持党的领导核心，以物业企业为载体彰显党的政治属性，通过为社区群众提供优质服务，把党的声音、触角、关怀传递延伸到千家万户。

“红色物业”在思想上始终以“党建引领”为鲜明主线，彰显“红”的特色，最终体现“治”的成效。在物业服务上彰显党的政治色彩，强化党的政治属性，发挥党的政治功能，实现党对社区物业企业的在思想、组织、工作上的引领，引导其发展能遵循正确的方向。同时发挥党员先锋模范作用，组建一支专业化的红色物业服务队伍。并以党建引领社区文化建设，激发社区群众的主人翁意识，积极引导社区群众主动参与物业管理工作。

在工作上，则以街道社区党组织为核心，整合社区的服务资源、聚集服务力量、健全服务机制，在发挥物业企业原本的功能之外，能够积极发挥政治引领作用。“民有所呼，必有所应”，坚持以人为本，着力解决居民存在的问题。始终践行党的初心和使命，坚持党全心全意为人民服务的性质和宗旨，从传统物业管理中的“物、事”向“人”转变，以提升社区群众的满意度为出发点和落脚点。

（二）武汉市“红色物业”的实施做法

自从武汉市2017年2月“红色物业”试点工作开展以来，以“党建引领、体制创新，公益为主、市场运作，政策支持、保障到位，多方联动、多元共治”为基本原则，主要从更新物业工作队建设，改变城市社区党建团队结构，在社区多方面加强党的领导，扩大群众服务范围、时间、内容等，打造城市社区党建新格局。

一是从制度设计上进行工作推动。积极探索党建入章和党建立法，构建社区党组织领导居民小区治理，提升物业管理水平的长效机制。修订《武汉市物业管理条例》增加“红色物业”相关章节和条款，将党建工作融入物业服务，通过法律手段和行政手段并举，做到工作有条可依。同时在条例中强调“红色引领”的重要性，作为衡量物业企业是否进入市场参加项目招标投标的标准，也作为平时工作考核、行业评比的条件依据。

二是物业企业党组织工作全面覆盖。首先选派街道或社区党员干部去往服务企业挂职。其次要求有3名以上党员的物业企业成立党支部，不足3名的企业可以利用推介党员就业、选聘党员大学生、挂靠街道或网格党支部等方式，从而达到有效覆盖。同时每个城市街道也要联动居民委员会、物业企业、业主委员会制定健全的工作机制，班子成员“双向进入、交叉任职”的机制，建立由社区党组织牵头，并设立多元主体共同参加的党群联席会议制度，强化党组织在居民小区治理体系中的领导核心作用，建立城市社区一体化居民服务平台，提高服务的效率。

三是根据不同的社区类型，进行物业服务普及，确保“红色物业”实施。首先，原本已有物业企业进驻的商品房小区，提升专业化水平和服务的质量，并且完善物业企业、居委会、业委会三方联动。其次。对于原本没有物业的老旧小区，用试点的方式逐步引进公益化或者专业化物业服务企业，从而基于物业企业开展党建服务工作。第三，对于一些有长时间自治管理的老旧小区，也纳入区属国有物业服务企业，并进行党建工作指导，开展社区党建活动。

四是选聘大学生党员投身“红色物业”建设，提高社区党建队伍素质。武汉市结合“百万大学生留汉创业就业工程”，集中选聘大学生投入区属或国有物业企业，并且建立“双导师”制，导师有街道或者社区的党员干部和物业企业的骨干担任，对选聘的党员大学生进行培训，并在薪资待遇方面由全市统一规定。

五是通过开展红色宣传，同时在社区积极营造红色文化。在“红色物业”推行后，物业企业通过利用线下加线上相结合的方式，利用社区已有资源如社区宣传栏、党员活动中心、公共活动区及建立“红色物业”智慧信息平台、红色物业APP、微信群、QQ群等来进行社区党课教育、法治普及、党建内容展示、党建活动宣传和优秀党员介绍等。同时在社区进行党建文化布置，经常开展公益互助、歌舞表演、书法比赛、运动会等社区居民喜闻乐见的活动，形成良好的红色文化氛围。

三、“红色物业”在城市社区党建方面的创新

（一）适调社区党建平台，提升党建影响力

随着时代的发展，物业服务在目前的社区管理中发挥着很大的作用，与居民的日常生活密不可分。并且物业企业在社区中与群众的接触最直接，范围也最广。同时与社区单方面进行党建相比，物业企业是具有盈利性质的市场组织，他们有资金收入具有市场性，造型能力强，并且工作经验易复制易推广，为成为城市社区党建主力军提供了可能。“红色物业”的提出，以将城市社区基层党建工作延伸到物业企业上，也就延伸了基层社区党建的影响力和发挥的作用，强化了城市社区基层治理党的力量，提升了为居民提供优质服务，更容易提高社区居民幸福度。

（二）“三方联动”扩大参与主体，优化党建主体结构

“红色物业”的推行中强调在街道、社区的党组织的领导下，居民委员会、业主委员会、物业企业三方共建。在社区“大党委”的引领下，社区党员为先锋，物业企业在正确的发展方向中发挥物业工作者的专业性，既能提供优质的服务，又能同步的开展党建宣传，有进行社区党建工作，从而引领社区治理工作有序、有效进行。

（三）网格化明细职责分工，激活社区红色细胞

在“红色物业”的推行中，为了明确人员分工，激活基层党建工作者的工作积极性，实现社区与物业企业的双向互动，完成交叉任职而不浪费资源。其中，物业企业设立项目部，社区党委书记担任项目部支部书记，副书记担任党小组长，引进的党员大学生担任项目经理并兼任社区副主任，社区网格员则兼任物业服务的监督员。交叉任职实现社区与物业企业的紧密联系，促进工作配合，从理念和行动上都能直接为城市社区居民提供更加便捷的“一站式”服务。

（四）转变社区物业理念，强化联系服务群众

“红色物业”是突出坚持党的领导为核心，以党关怀、关心城市社区居民追求美好生活的需求为重点，通过采取不同的内容形式坚持以人为本，改变思想，将对“物、事”的管理转变为对“人”的服务。一是红色物业重点强调“红色”，在其推动下的物业服务是党的政治工作在物业服务领域的延伸，通过街道社区党委的介入共建，确保其建设沿着正确的政治方向，发挥政治功能，突出社会服务功能。二是进一步加强了对城市社区党建工作的管理，创新性的结合社区基层党组织和物业企业，改变一些社区基层党建薄弱的现象，也增加并强化了物业企业的党建工作，缩小与群众的距离感，使党建工作渗透到社区居民日常生活的方方面面，促进社区稳定发展。

四、结论

随着政治经济和生态环境的变化，传统的城市社区党建思路、工作方式在新时代的变化面前变得越来越没有優势，所以通过必要的改革来提高党建的效果显得尤为重要。武汉市“红色物业”的提出，在物业服务的全过程中，从其思想、组织、工作中体现党的领导思想、作风，创新了新时期的社区党建实践路径，不仅仅是基层党建的重大创新探索，也是推进国家治理体系和治理能力现代化重要的举措。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中国共产党章程〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕陈亮.分类引领与功能优化：新时期下党建引领社区自治、共治的逻辑与路径〔J〕.天府新论，2018，（01）：10-17.

〔3〕雷洁.新时期社区党建工作的问题与思考〔J〕.改革与开放，2018，（10）：50-51.

〔4〕刘闻佳.关于城市社区基层党建现状的调查和思考〔J〕.改革与开放，2018，（09）：92-94.

〔5〕武汉“八个红色”强化基层治理〔J〕.领导决策信息，2017，（44）：20-21.

〔6〕耕荒，张乃仁.“红色引擎”助力社区服务党建统领夯实执政根基——武汉市“红色物业”的实践探索〔J〕.中国民政，2018，（05）：48-51.

〔7〕陈一新.调研“红色物业”试点：“红”的特色还要更浓一些〔N〕.长江日报，2017.

〔责任编辑：张 港〕