新形势下高校应对重大疫情的有效实践与理论思考

张建林

关键词：重大公共卫生事件;非典型肺炎;新型冠状病毒肺炎;高校

中图分类号：G641文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）04 — 0008 — 03

面对严峻的新型冠状病毒肺炎疫情，高校既要及时了解肺炎疫情的发展脉络，又要积极响应党中央的号召，全面打好“抗疫”和“防疫”的人民战争。并在实践中不断总结经验，为我国将来应对突发性公共事件提供借鉴。

一、新型冠状病毒肺炎疫情的发生与发展

2019年12月31日，湖北武汉官方首次披露发生不明原因的肺炎疫情，截止到2020年3月12日21时，境内累计报告新型冠状病毒感染的肺炎病例80981例，分别分布在湖北、广东、河南、浙江等34个省、市以及自治区，其中疫情最为严重的地区为湖北省，累计确诊病例67781例。

疫情就是责任，防控就是命令。疫情防控坚持全国一盘棋，“在党中央集中统一领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。〔1〕”在党中央的坚强领导下，各部门有条不紊地展开相关应对措施。第一，启动联防联控机制。党中央政府做出制度性安排，以疫情防控为中心，打破部门职责界限，成立了以国家卫健委和32个政府部门组成的防控工作组，针对疫情工作展开统一部署。第二，强化基层自主管控。在党中央的统一领导下，基层以社区为单位展开宣传、防控、排查、追踪等工作。第三，调整医院感染防控措施。完善医院防护标准与规范，展开对一线医护工作者的专业防控培训工作。第四，延长全国春节假期，分区域实施不同工作安排。第五，紧急建设定点救治医院，并展开医疗、物资援助安排。组织29个省区市和新疆生产建设兵团、军队等调派330多支医疗队、41600多名医护人员驰援，并组织19个省份对口支援，迅速建设火神山、雷神山集中收治医院和方舱医院。〔2〕第六，查明病毒来源，与世界卫生组织保持密切联系，公开关于疫情的相关信息，加强与国际社会的密切合作，针对新型冠状病毒肺炎疫情进行科学研究与临床救治。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全党全军全国各族人民团结奋战，目前疫情蔓延势头得到一定遏制，截止到3月12日21时，全国累计治愈62923人，有13省连续14天以上无新增确诊病例，有6地确诊病例实现“清零”，武汉地区部分方舱医院开始休仓，无论是从增量还是从存量来看，疫情防控工作都取得了显著的成效。

二、针对此次新型冠状病毒肺炎疫情的理论思考

抗击新型冠状病毒肺炎疫情不仅是一场大战，更是一次大考。高校作为人口密度大、地区来源广的特殊场所，其面对重大疫情所做出的有效实践，既关系着师生的生命安全，同时也有助于我党坚决打赢疫情防控阻击战。故此，关于我国高校在新型冠状肺炎疫情中的理论思考与实践总结尤为重要。具体有以下几个方面：

1.坚持党的领导，一切行动听指挥

中国共产党的领导的核心在于坚定地维护党中央权威和集中统一领导。面对重大疫情带来的严重冲击，党中央緊急启动重大公共卫生事件一级响应机制，采取强有力的应对措施，从多方面开展联防联控工作。全国高校坚决服从党的领导，积极响应习近平总书记的战“疫”部署，一切行动听指挥，全面开展防控工作。

一是落实“两个维护”，坚持和加强党的全面领导。对于高校而言，尤其要把“维护习近平总书记的核心地位，维护党中央的集中统一领导”作为头等大事。各级领导、教职工和学生，要有鲜明的态度、扎实的行动来加以保证。学校各级领导，做到及时学习习近平总书记系列防疫抗疫的讲话精神，第一时间通过电话会议、组织观看直播等方式让党的声音传达到每一位师生。二是形成党委书记和校长为组长的疫情防控领导小组。全面贯彻落实习近平总书记的讲话精神以及教育部印发的相关通知，按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的要求，全面部署学校的防疫工作，形成学校党委领导、学院党委协助、多部门配合的防疫工作形式。

2.坚持以人民为中心的思想，创新防控内容，保证师生安全

在疫情防控工作中，党中央始终将人民的安危放在最重要的位置。一方面坚持人民的利益高于一切，想尽一切办法全面救治患者;另一方面，紧紧依靠人民群众，群防群控，精准施策。高校在认真学习习近平总书记的讲话精神的基础上，把全校师生的安危放在第一位，制定周密方案，组织各方力量展开防控，采取切实有效的措施，坚决遏制疫情蔓延势头〔3〕，在保证师生生命安全的同时，针对新型冠状病毒肺炎疫情的特点，进行有效的防控实践，不断创新和完善高校的防控内容和防控体系。

一是根据疫情的发展，按照教育部的统一部署，安排延期开学。并且通过各种方式号召师生在家学习和休息，减少外出活动，服从属地的防疫管理，最大限度的减少被传染的可能。学校卫生医院专门安排返校隔离室，为外省回来的师生实施隔离提供保障。二是组建完备的上报系统，实现健康档案实时更新。一方面有助于学校在重大公共卫生事件发生后，及时掌握师生的信息，对于有身体疾病的特殊个体进行强化管理;另一方面能够针对疫情情况直接开展上报工作，及早掌握重大疫情在本校师生中的发生情况，从而制定科学的应对预案。三是坚持以人为本的思想，保障师生心理健康发展。针对新型冠状病毒疫情建立专门的心理辅导热线、网络专栏，并开设长效的应对重大疫情心理课程，形成以专业师资团队领导的专业精品课，不断总结重大卫生事件中师生的心理健康教育经验，注重在疫情发生中的分类、分区疏导和疫情发生后的个例辅导。四是组织学校文化、卫生教育团队，宣传、普及重大疫情应急知识。高校应及时开展重大公共卫生事件的应急教育，从自我排查、日常防护、科学监控等方面对师生进行医疗卫生知识的普及，同时安排校医院开通在线问诊通道，确保师生在疫情期间的巡诊需求。树立正确的舆情导向，切实承担起疫情舆情的宣传工作，加大力度，统筹网上网下、国内国际、大事小事，更好强信心、暖人心、聚民心，更好维护社会大局稳定〔4〕。同时，广泛开展形势政策等课程，切实进行社会主义核心价值观教育。正确引导学生多层次思考和分析重大卫生问题的来源与传播途径，使学生对个人利益与社会利益、公民义务与社会责任有清晰的认识。五是利用科技手段，维护教育公平。充分利用网络资源，筛选优质的网络课程填补疫情期间的教学空白，同时积极组织师生开展在线辅导教学，以确保教学安排如期完成。针对在校学生，以提高学习效率、适应学习环境为主要内容;针对教师，届时增加其对现代网络技术的培训;针对毕业生，各高校积极主动搭建就业管理系统，主动寻求与企业的联合，联合社会力量，召开网上招聘会，为稳定就业做好保障工作。

3.发挥我国集中力量办大事的制度优势，全力打赢疫情防疫战

集中力量办大事是中国特色社会主义制度的显著优势，在抗击疫情的过程中，高校充分发挥我国集中力量办大事的制度优势，一方面能够提升高校开展疫情防控工作的能力，另一方面能够利用高校的组织能力和科研优势，助力打赢疫情阻击战。

一是全力保障防疫物资，维护校园安全。各高校利用教育系统资源，与相关研究部门以及企业建立互助关系，集中采购口罩、消毒液等防疫物资，保障工作人员以及留校师生的防疫物资供应。同时根据教育部、财政部的相关通知，调整对疫情严重地区贫困生的生活补助，确保学生抗“疫”期间正常的学习、生活需要。二是保障防疫资金需求，增强战“疫”力量。切实调整学校各环节运行的资金安排，将更多的资金力量放在医疗、防疫物资等方面，必要时设立专门的资金筹集和使用渠道，做好防疫和抗疫的坚强后盾。三是保障网络教学设备畅通，确保在线教学顺利进行。网络教学作为“停课不停学”的主战场，畅通的网络教学设备是确保教学计划顺利进行的关键。高校针对网络教学，首先要充分寻求社会企业的帮助，与相关的互联网技术公司达成技术援助关系。其次，要在全校范围内开展博士生和研究生“助教”工作，让更多勤工俭学的学生参与到协助教师备课、辅导学生学习、课后随时答疑的过程中去，补足部分教师在网络设备应用技术方面的欠缺和在线辅导时间上的不足。四是强化责任担当，承担科研攻关难题。战胜疫情离不开科研支撑，全国高校作为天然的科研试验田，面对疫情的严峻情况，要充分发挥自身优势，集中科研资源，快速成立课题研究组。针对疫情的防控问题，对新型冠状病毒的来源、传播途径、症状反映、致病机理、疫情发展趋势做出充分的研究;针对新型冠状病毒肺炎的救治问题，进行临床药物筛选、疫苗研制等科研攻关;针对疫情后的生产恢复和社会秩序稳定问题，进行可行性研究。强化责任担当，集中高校的科研资源，勇担科研攻关难题，为坚决打赢疫情阻击战出力。

4.加强防疫制度建设，提高教学治理水平

习近平总书记指出：“各地区各部门在贯彻落实党中央决策部署的情况总体是好的，但也存在一些薄弱环节和值得注意的问题，必须抓紧补短板，堵漏洞”〔5〕。总书记的指示为我们今后加强防疫制度建设，提升教育治理体系和治理能力水平指明了方向。

一是政策先行，文本指导。面对新形势下的疫情状况，要以习近平总书记的战“疫”部署为指导，结合本校的实际情况，从教师到学生、从防控工作到应对措施、从教学安排到校规条例，制定具有针对性的防疫工作指导方案。同时广泛借鉴国内外高校应对重大公共卫生事件的成功经验，形成具有借鉴力的文本指导，不断规范本校在针对重大疫情应对流程。二是建立制度，规范防护。一方面，建立严格的报告制度，构建联通从学生到班级到院系到学校领导小组的信息网络，建立“横向采集、纵向报告”相结合的信息上报规则，严格执行疫情上报机制;另一方面，完善相关的奖惩制度，严防谎报、瞒报等行为，规范学校师生在疫情期间的行为。三是针对不同情况，建立分层评价考核机制。教育安排的刚性要求疫情期间学校“停课不停学”，新型的课程教学方式给教学安排带来便利的同时，也为教学质量的保证提出了新的难题。各高校在疫情管控期间，针对学生要建立相应的成绩考核机制，创新考核形式，把科研考核提升为主要的考核内容，鼓励学生在集中的时间内多进行读书、科研等学习活动;针对教师要创新相应的教学考核机制，将更多的考核放在对学生的教学和科研的指导，将学生的各项考核与教师教学考核相联系。同时，也将教师对于网络课程相关技术的运用与学习作为考核的一部分。四是不断完善高校关于重大公共卫生事件的应急机制。我国在应对国家突发公共卫生事件应急预案工作上呈现出“宏观指导有余，细节规范不足”的弊端，这也是我国高校应对重大公共卫生事件的短板所在，针对应对新型冠状病毒肺炎疫情的有效实践，高校应加强应急机制建设，细化各部门的应急工作，并在每年进行实时调整，增强应急机制的可实施性;加强应急物资储备，储备足量的个人防护用品、符合要求的消毒剂、体温计、移动紫外线消毒灯等;同时，总结高校在应对新型冠状病毒肺炎疫情时的管理经验，及时反思在重大公共卫生事件实践中的不足，以增强高校应对突发事件的处理能力。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.全面提高依法防控依法治理能力为疫情防控提供有力法治保障——中央全面依法治國委员会第三次会议〔N〕.新华网，2020-02-05.

〔2〕习近平.在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话〔N〕.学习强国，2020-02-23.

〔3〕习近平.要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位坚决遏制疫情蔓延势头——对新型冠状病毒感染的肺炎疫情作出重要指示〔N〕.人民日报，2020-01-20.

〔4〕习近平.在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话〔J〕.求是，2020，（04）.

〔5〕习近平.在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话〔J〕.求是，2020，（04）.

〔责任编辑：侯庆海〕