城镇化进程中农村土地流转的政策微探

徐晓凌

【摘要】农业农民是城镇化建设中的重要组成部分，土地是农业中的重要要点。本篇文章主要针对如何在农村土地流转过程进行改革进行分析，考虑了其中所存在的几个问题，并出台了相关的政策，促进城市和农村共同发展。

【关键词】土地流转;城镇化;农村

在如今社会的发展过程中城镇化建设决定了一个地方的发展程度。随着社会的发展越来越多的农村人口进入城市，农村的土地就涌现出大量的问题。所以，在城镇化建设的过程中如何保证农村的土地资源得到充分合理的利用成为此过程中的重要问题。针对所存在的问题，采取相应的解决措施，不仅能加快城镇化的速度，还能使城镇化建设和农村土地流转两者能得到合理科学的处理。

1、城镇化过程中如何推动农村土地流转

1.1扩大农业用地

现如今越来越机械化，农业发展过程中需要的人越来越少，再加上城市发展迅速需要大量的劳动力，使更多的农民走入城市。农民走进城市使农村的土地闲置，使城市人口增加，为了解决人们的住以及工作必然会扩大用地，进而对城市周围的土地进行征收，城市用地的需求从而推动农村土地的流转。

1.2切实保障农民利益

随着社会的发展和人民生活水平的提高，越来越多的农民选择进入城市打工来提高自己的收入，为城市增加了新的活力;同时随着人们对生活的要求越来越高，越来越多的人在城市买房居住，促使城市土地价钱的上涨，进而造成农村土地和城市土地价格的差异，使越来越多的农民将土地转租出去。如果在发展的过程中有效的保障了农民的利益，就能进而有效的稳定农村的土地流转。

1.3稳定农民收入

在農村的发展中土地有着不可取代的地位，是农民收入的主要来源。同时农业也促进了社会的发展，为人类的发展解决了最基本的物质。要想稳定住农民的心就必须在土地政策上使农民得到更多的利益，只有充分解决了农村的土地问题才能更好的推动社会的发展。

2、农村土地流转现状

2.1从事农业的人越来越少

随着社会经济的发展，越来越多的人们开始放弃农业生产进入城市，进而使农村的土地进行转让。如今越来越多的人开始从事工业，养殖业对土地的需求越来越大，使农民都纷纷放弃了农业，进而使农村土地流转。

2.2人们对农村土地的重视程度不足

随着人们对土地的需求越来越大，市场上出现了各种各样的流转方式，比如：租赁，承包，等价交换等。随着更多的人加入到农村土地流转的操作中，使土地的效益得到了明显的提高。家人共同经营，朋友共同经营，企业共同经营是目前市场上最普遍的经营方式。随着国家对农村土地的重视，中央对农村土地的改善提出了合理的建议，进而规范了人们对土地的承包，使农民的利益得到了充分的保证，也使人们能合理充分的利用土地资源。

3、城镇化进程中农村土地流转存在的不足

3.1土地产权不明确

产权不管是在住房交易还是土地交易上都是不可或缺的。在我国所有的土地都不归个人，农民对土地只有使用权，但在农村土地流转的交易中需要人民对土地的经营权。我国的土地存在着各种各样的存在方式，虽然多年来有些变化但还是产权不明，这样就容易在交易的过程中产生各种问题。由于土地是归集体所有，或许会在交易的过程中无法保障农民的利益，同时也得不到法律的保护。由于农民只有承包使用权没有产权不能进行土地的变卖从而导致土地无法变卖，进而使农村出现大量空地，闲地而影响了农业的发展。

3.2土地流转过程中涉及的问题较多

在土地流转的过程中涉及多方面的问题，如：土地的价钱，土地的经营使用，选择土地的流转方式还有土地利益问题等，这些问题都不是土地的使用者所能解决的。现在农村大部分地方的土地流转正在摸索前行，各项规定还不太完善，进而会影响土地的交易。现在农村土地的交易只要双方达成协议并且有人担保就能转让，租赁，承包，这种交易方式对土地的价格起不到多大的参考价值。在交易的过程中，农民对有关土地的法律，规章制度以及产权的了解有限，还有土地数量比较少，得不到主动权等，有些租赁方为了得到更大的利益，会想尽方法来压榨农民，进而使农民的利益受到限制;有些土地流转之后，得不到充分的利用从而导致土地闲置。

3.3农民的利益得不到充分的保障

在农民看来土地不只是只生产粮食的，从更大意义上来说是农民生活保证的主要来源。由于农民在土地流转的过程中得不到更多的利益，从而转入城市，成为城市的建造者，但却不能和城市居民享受同等待遇，虽然国家的政策使转入城市的农民的生活得到了一定的保障，但同城镇居民还有很大的差别。但一部分农民由于进入城镇消费太高，宁愿继续待在农村，靠土地来维生，这样也对农村土地的流转造成了一定的影响。

3.4农业生产过程中的配置不完善

对于以农业为生的人们来说土地是生产过程中的主要因素，但它也需要更高，更好的配置。如果农村的土地能有更好的配置，更好的交易平台就需要政府加以监督。现在我国农村大部分地方的交易平台都是不完整的，这样就容易造成信息的缺乏，农民如果没有掌握合适的信息，在进行农业生产的过程中就会产生各种各样的问题，使交易双方之间的信息不对称，从而导致土地流转过程中的交易数量和交易效率有所降低。最重要的是，目前我国没有形成一个完整的土地流转交易市场，相关的管理制度和监督体制也不完善，人们对市场没有准确客观的认识，使土地在流转后，会留下一些问题难以解决，导致土地流转更加不稳定。

4、城镇化进程中农村土地流转问题解决措施

4.1建立完善的管理制度

从目前的情况来看，虽然我国农村土地流转过程中都有相应的管理制度，但制度的很多方面都是从其他地方引入的，并不能完全能满足实际的需要。在应对具体问题时，这些管理制度的弊端就会展现出来。比如说，这种制度如果运用了很长时间都没有改变，就难以跟得上时代的步伐，从而成为土地流转过程中的一种阻碍。所以，施工过程中的管理制度要不断地进行改革创新，才能使城镇化进程中农村土地流转问题有所改善。首先，我国可以学习一下其他国家成功的管理制度，引入一些对我国解决农村土地流转有用的方法，对我国的管理制度进行创新。在引入的过程中，我们要注意不能盲从，要研究一下哪些是对我国的管理制度有帮助的，结合我国的发展状况，取其精华去其糟粕。

4.2建立科学合理的农村社会保障制度

城镇化进程中农村土地流转问题与农民的利益息息相关，为了使城镇化建设过程中农村土地流转问题得到合理的解决，就要切实保障农民的利益，让农民也能享受到城镇居民所享受的待遇，使农村与城市之间的差距逐渐变小，让那些因为土地流转而失业的农民能再次找到工作，保障农民的权益。

结语：

城镇化进程中农村土地流转问题越来越突出，我们要采取相关的措施来解决，减少农村土地流转过程中所带来的纠纷，使土地的使用权更加明确，建立相关的土地流转制度，按照程序行事，完善相关的社会保障体系，切实保障农民的利益，使他们在这个过程中的权益不受损害，对土地流转实施科学化管理，从而有效解决城镇化进程中农村土地流转问题。

参考文献：

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[3]谢凌云，罗雨婷，顾芸，农村城镇化建设中的土地流转问题与对策研究[J].中国农业信息，2014（12）.