新时代“枫桥经验”视角下的基层社会治理创新研究

本文受中共重庆市委党校2019年度一般课题资助《新时代“枫桥经验”视角下的基层社会治理创新研究——以“心桥”治理模式为例》（项目批准号：CQDX2019B-055）

【摘 要】 本文以新时代“枫桥经验”为视角，以“心桥”治理模式为案例，阐释了新时代“枫桥经验”的科学内涵及其借鉴价值，分析了“心桥”治理模式的产生背景、实践做法及其问题不足，并从积极转变治理理念、培育壮大社会力量、积极完善治理体系等方面提出对策建议。

【关键词】 新时代“枫桥经验”;基层社会治理创新;“心桥”治理模式

一、新时代“枫桥经验”的基本内涵与价值分析

党的十八大以来，习近平总书记多次就坚持和发展“枫桥经验”做出重要指示，要求“把‘枫桥经验坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。”坚持和发展新时代“枫桥经验”，既是深入学习习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”的重要批示精神的迫切需要，也是进一步加强和推进基层社会治理创新的内在要求。

1、新时代“枫桥经验”的基本内涵

“枫桥经验”肇始于上世纪60年代，主要是依靠人民群众的有效监督，实现对“四类分子”敌人的社会改造，实现矛盾不上交，就地便解决。改革开放以来，“枫桥经验”与维护社会和谐稳定紧密联系起来，强调坚持源头治理、化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。50多年来，“枫桥经验”不断被赋予新的时代内涵，“坚持党建引领，坚持以人民为中心，推进自治、法治、德治相融合，提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平”，[1]构成了新时代“枫桥经验”的基本内涵。

2、新时代“枫桥经验”的价值分析

新时代“枫桥经验”对于加强基层社会治理创新具有重要借鉴价值，主要体现在：一是提供根本保证。新时代“枫桥经验”，强调要坚持党的领导，这就为加强基层社会治理创新提供了根本保证。当前，加强基层社会治理创新，尤其需要注重坚持党建引领，以党建带动基层社会治理创新。二是提供价值关怀。“枫桥经验”延绵不息、贯穿其中的主线是以人民为中心的价值关怀，注重依靠和发动群众，积极践行群众路线。这就为加强基层社会治理创新提供了价值关怀，推动基层社会治理价值理念由“管控”向“服务”转型。三是提供模式创新。新时代“枫桥经验”特点之一是坚持自治为基础，法治为保障，德治为引领，自治、法治、德治三治融合，这为加强基层社会治理创新提供了全新的治理模式，为基层社会治理创新指明了路径选择。四是提供方向指引。新时代“枫桥经验”聚焦社会矛盾纠纷化解，坚持社会化、法治化、智能化、专业化，为加强基层社会治理创新指明了方向。

二、新時代“枫桥经验”视角下“心桥”治理模式实践运作考察

1、“心桥”治理模式的产生背景

“心桥”治理模式的产生，主要有以下三个方面的背景：一是化解社会矛盾纠纷的现实需要。实施“心桥”治理模式，首先是基于鲜明的问题导向。街道辖区信访老户多、涉军人员多、特殊人群多，社会矛盾纠纷居高不下，安全稳定任务严峻。如何有效化解社会矛盾纠纷，维护社会安定团结，成为摆在基层干部面前的一道课题。在实践探索中，该街道探索出了一条富有新时代特征的“心桥”治理模式，成为有效化解基层社会矛盾纠纷的一个成功案例。

二是践行“枫桥经验”的现实要求。实施“心桥”治理模式，还源于自上而下的政策推动。党的十八大以来，习近平总书记多次要求要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，2018年，重庆市出台《深化“枫桥经验”重庆实践十项行动实施方案》，明确提出相关要求，巴南区也就推进“枫桥经验”落地见效制定相关举措，这些为坚持和发展“枫桥经验”提供了支撑。

三是加强基层治理创新的实践探索。实施“心桥”治理模式，也源于加强基层社会治理创新的实践探索。近年来，李家沱街道持续加强基层社会治理创新的改革实践探索，“心桥”治理模式就是践行群众路线，发挥多元力量，整合资源优势，化解基层矛盾纠纷，维护和谐稳定的典型案例。

2、“心桥”治理模式的实践做法

近年来，李家沱街道认真践行“枫桥经验”，探索建立了“心桥”治理模式，达到了“三升三降”的治理效果，受到了人民群众的衷心拥护。

一是搭建“心桥网络”，夯实组织保障。坚持行政力量下沉，夯实基层治理单元，构筑“心桥”网络。街道成立“心桥”综合指挥平台，各村（社区）组建“心桥”工作站，按照“属地原则”，将辖区划分为20个大网格，大网格中每300住户又划分1个小网格，切实整合管理服务职能，实现“心桥”工作资源在网格整合、力量在网格下沉、工作在网格联动，不断提高城市管理综合处置能力。

二是实施“连通心桥”，践行群众路线。坚持以人民为中心，加大群众工作力度，构筑连通百姓的“心桥”。推行“每周1天基层面对面”工作法，全体机关干部每周安排一天时间，带着摸清家底等“9+X”项任务，深入网格、深入楼栋、深入村居广泛联系服务群众，以干群“面对面”促党群“心连心”。截止目前，组织召开楼栋会等300余场次，联系服务群众40000余人，排查、化解矛盾纠纷1178件，调解率达94%，信访量同比去年下降35%，群众满意度达95%。

三是开展“帮扶心桥”，化解基层纠纷。着眼“心桥”的针对性，覆盖信访老户等特定对象，以耐心细致的工作化解基层社会矛盾纠纷。实施困难帮扶，组织“心桥”网格人员与信访老户、特殊人群、重点涉军人员结对子，定期不定期开展“走访、慰问、帮扶、疏导、化解”专班工作，通过临时救助、长期关怀、节日慰问、推荐就业等帮助信访人走出困境、重拾信心，赢得了他们的信任和支持。

四是架起“正义心桥”，维护公平正义。着眼“心桥”的正义性，对极少数违法犯罪分子予以坚决的打击，切实维护社会的公平正义。以扫黑除恶专项斗争为契机，加大对重点区域、治安乱点的专项整治力度，广泛发动人民群众积极参与，激发了共建共治共享的参与热情。同时，加强智能化治理手段的运用，开展老旧社区联动安防系统，推动实现“人防+技防”，让违法犯罪无处现身，有力维护了社会治安，也增强了人民群众的安全感、幸福感、获得感。

五是营造“公信心桥”，落实依法行政。着眼“心桥”的公信力，切实依法行政，防止“塔西佗陷阱”。注重干部法治能力建设，依托新时代干部讲习所等平台开展法制宣传;落实民主集中制，推动决策科学化、民主化、规范化。建立合法审查制度，聘请专业法律顾问单位，对重大决策、规范性文件进行合法性论证和风险评估，强化“两公开一随机”执法方式，加强对执法工作的监督检查，不断规范和约束行政执法的运作，增强政府的公信力。

六是实施“诊疗心桥”，解决疑难问题。随着“心桥工程”的深入实施，街道收集了不少历史遗留问题，这些问题背后折射着一些社会矛盾，也牵涉到人民群众的利益关切。在实践的过程中，街道探索出了“村居挂号、部门销号”工作机制，整合行政力量、联合部门优势，先后破解历史遗留问题54个，切实解决了土坡菜地、城市黑臭水体、创卫死角、典雅苑占道农贸市场等城市顽疾，受到人民群众的热烈拥护。

3、新时代“枫桥经验”为视角下的“心桥”治理模式

新时代“枫桥经验”为视角审视“心橋”治理模式，也会发现在实施“心桥”治理过程中的一些问题和不足。一是社会治理理念不优。在“心桥”治理模式实施过程中，主导性的价值理念仍然是管控，仍然是以维护秩序、维护稳定为主导价值的。如何推动治理理念从管理到服务的转型，仍是一个实践中需要解决的问题。二是社会力量培育不足。在“心桥”治理模式实施过程中，行政力量是主导，社会组织、人民群众的参与相对不足，作用发挥不够充分，这也是今后需要完善的。三是社会治理体系不佳。“心桥”治理模式实施过程中，“自治、德治、法治”三治融合的乡村社会治理体系尚有待完善，共建共治共享的社会治理格局还有待进一步培育。

三、新时代“枫桥经验”视角下“心桥”治理模式的对策建议

1、积极转变治理理念

从管理到服务是治理理念转变的基本趋势，也是“心桥”治理模式优化升级的关键所在。“公共服务具有社会保障的功能，它能弥补因一些因素而导致的不平等现象，在最大程度上保护弱势群体。”[2]在转型的过程中，基层政府理应更加注重服务的价值取向，重视公共服务的供给，促使基层社会稳定的实现由刚性管控转为柔性服务。要科学审视的对待技术运用，把握技术是造福于人而非其他，谨防“工具理性”带来的人文关怀的缺失。

2、培育壮大社会力量

人民群众是基层社会治理的主体，社会组织是基层社会治理的重要依托。在“心桥”治理模式过程中，行政力量的过多参与必然压缩社会组织的生存空间和人民群众的参与积极性。政府应当赋权予能，为社会组织的生长和参与提供空间，为人民群众积极参与社会治理创造条件，只有充分的发动社会组织、人民群众等多元主体的积极性，“心桥”治理才能真正达到预想的初衷。

3、积极完善治理体系

“乡村治理体系即是党建引领下的自治、法治、德治相结合的新型乡村治理结构和机制的整体。”[3]在推动实施“心桥”治理模式的过程中，要以推动“自治、德治、法治”三治融合为重点，优化完善乡村治理体系。要注重保障基层自治组织的自治功能，谨防基层自治“内卷化”的现象，要以社会主义核心价值观为引领，发挥传统美德、现代公德的德治因子，要以法治为保障，健全乡规民约，优化法治运行环境，积极健全“自治、德治、法治”三治融合的治理体系，构筑共建共治共享的社会治理格局。

【参考文献】

[1] 王昌荣.新时代“枫桥经验”的深刻意蕴[N].浙江日报，2018-6-11（6）.

[2] 吴晓燕，关庆华.从管理到治理： 基层社会网格化管理的挑战与变革[J].理论探讨，2016（2）147-152.

[3] 熊万胜，方垚.体系化：当代乡村治理的新方向[J].浙江社会科学，2019（11）41-50.

【作者简介】

关庆华（1987—）男，汉族，政治学理论硕士，中共重庆市巴南区委党校讲师，主要从事基层治理与党史党建相关研究.