新时代生态民生视域下“厕所革命”的研究

李瑶瑶

摘 要：生态民生无小事，厕所是国家生态文明基础设施建设的重要一环，是现代生活公共服务体系和社会文明发展程度的重要体现。文章从“厕所革命”的必要性以及意义入手，对当前 “厕所革命”取得的成就与存在的问题进行了分析，并提出了解决思路，期望有助于当前生态民生的发展。

关键词： 新时代;生态民生;厕所革命

中图分类号：A81文献标识码：A文章编号：1672-1101（2020）01-0007-04

Abstract： There is no trivial matter for ecological and people's livelihood，Toilets are an important part of the national ecological civilization infrastructure construction，and an important embodiment of the modern life public service system and the degree of social civilization development. Starting with the necessity and significance of the "toilet revolution"， this paper analyzes the achievements and problems of the current "toilet revolution" and puts forward some solutions， which are expected to contribute to the development of ecological people's livelihood.

Key words：New era; Ecological livelihood; Toilet revolution

一、 新時代生态民生简论

（一）新时代生态民生的理论渊源

中华民族历来推崇崇尚自然、尊重自然并敬畏自然，其丰富的传统文化精华中的生态智慧为新时代中国特色社会主义生态文明建设奠定了坚实的文化根基[1]。马克思主义生态观强调人与自然存在的内在统一性，人与自然相互联系、相互影响，为新时代生态文明建设在理论上提供了哲学基础。以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等为核心的中国化的马克思主义者的生态文明观把环境保护立为国策，坚持可持续发展、绿色发展等理念，为新时代生态文明提供了理论发端、政策根基和实践条件。

（二）新时代生态民生的涵义

新时代生态民生是指以习近平同志为核心的党中央面临国内外人与自然关系的不断恶化，在马克思主义中国化学说指导下，继承发展了中国的优秀传统文化、马克思恩格斯经典作家和中国化的马克思主义者的生态民生的重要内容，发表了一系列关于生态民生问题的重要讲话，逐渐形成了新时代生态民生的重要论述，这是以习近平为核心的党中央集体关于生态民生重要论述的智慧结晶，并随着中国国情的不断变化不断的发展和完善[2]。

二、新时代生态民生视域下的“厕所革命”

党和国家领导人联系当前我国在发展过程中呈现出来的国情民意、时代特征和现实问题，对新时代的生态文明建设进行了有效探索和新的发展，新时代生态民生思想正是在此基础上逐渐形成发展的。而“厕所革命”是与人民群众生活居住环境和生命健康紧密相关的大事，是新时代生态民生的重要组成部分。因而，新时代推进“厕所革命”是拓展生态民生思想的重要举措。

（一）新时代生态民生视域下“厕所革命”的涵义

“厕所革命”是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况[3]。中国最早兴起“厕所革命”是为了破解乡村治理难题，而后经过不断发展推进“厕所革命”成为中国各地的重要民生工程。

（二）新时代生态民生下视域下“厕所革命”的必要性

一是中共十九大准确指出，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。站在新时代审视，能否提高厕所服务水平，已经成为新时代生态民生的重要一环。“厕所革命”是满足人民日益增长的美好生活需要的重要组成部分。传统“三面墙，两块砖，一个坑”农村厕所的典型形象已经影响到整个美丽乡村建设的推进。传统厕所不仅气味难闻，更存在很大卫生隐患，威胁到人民群众的生命健康安全，所以进行“厕所革命”是迫在眉睫的事。

二是随着我国综合国力的不断提高，国家经济实力越来越强，人民的生活水平也越来越高，人民群众的住房越建越洋气漂亮，但是作为生活必要基础设施的厕所却是相对简陋，厕所排污的垃圾处理更是简单粗暴。厕所脏、乱、差、少、偏，成为中国乡村厕所最明显的特征。这不仅带来环境污染，也有碍乡村文明建设的推进。因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，进行“厕所革命”不断改善人民群众居住环境，提高农民生活质量，是乡村文明建设的必行之路。

三是厕所后续排污处理所代表的一系列生态问题。厕所的环境卫生不仅关系到人民群众的健康生活，而且厕所的排污处理与水污染治理，农业安全生产紧密相关。如果厕所排污处理不规范会引发很多生态环境问题。在生态系统如此脆弱的当今，必须把可控的生态保护列为各级政府工作的重中之重，加大对生态系统的保护力度。从另一方面来说，规范的厕所排污也能够利国利民。如人类粪便里面的有机化合物是对农作物很有作用的有机化合肥料，如规范排污，用其施肥农作物，反而是废物利用，是一件利国利民的民生大事[3]。

四是随着我国旅游产业的迅速发展，每年国内旅游、出入境旅游市场规模都已排在世界前列。旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标。但厕所是我国旅游业的薄弱环节之一，它在很大程度上影响了我国旅游业的更好更快发展。在旅游业已经有了长足发展的今天，相对应的旅游公共服务体系需要同步建立健全，从而实现从旅游大国向旅游强国转变，所以在全国旅游市场推动一场广泛的“厕所革命”是有必要的。

三、新时代生态民生视域下“厕所革命”举措及其成果

（一）新时代生态民生视域下“厕所革命”实施过程中的具体举措

1.增加人民群众的参与度和认同感，在全国各地增加厕所的数量。厕所问题与每一位人民群众紧密相关，需要全体人民群众行动起来解决[4]。不但需要在全社会大力倡导文明如厕，形成健康文明的厕所文化，也需要人民群众参与到厕所的建设中来。

2.各地乡村加大专项资金投入，深入推进“厕改”。规范厕所建筑的建设，改建下水道的溢流粪井，对粪便进行科学处理;坚持卫生改厕、无害化改厕等手段。各地乡村以试点为主，通过开展改厕普及村的示范活动，以点带面，推进乡村改厕工作，让新建、改扩建厕所以及排污处理更加科学。

3.加大技术投入。不断创新开发新技术，并积极采用新技术、新材料建设厕所。“厕所革命”同样需要紧跟时代发展，根据各地实际情况推广因地制宜、节能环保、循环节水的新型厕所。并结合实际，积极采用新技术、新材料建设厕所，使厕所符合现代时尚、方便实用、节能节水、保护环境等要求，让厕所经济化、环保化、便捷化、人性化。

4.重点加强公共厕所的管理。脏、乱、差、少、偏是中国各地公共厕所的共性问题。应不断增加公共厕所数量，扩大公共厕所面积，对其规范性管理。还需要利用信息化技术让人民群众更容易找到，配套设施完善的公共厕所，开发多功能公共厕所，让公共厕所更加便民、利民。

5.创新管理机制。“厕所革命”要取得明显成效，不仅需要机制创新，而且需要建立市场化、社会化的建设管理机制。“三分建设、七分管理”[5]。许多厕所建得很好，但管理跟不上，厕所还是脏乱差。厕所问题最大的困难之一就是厕所的建设者和管理者管理不到位，对使用者缺乏监督。因此，要创新建设管理机制，探索“以商养厕”之路，把厕所作为经济发展新的商机。把厕所运营盘活，持续提高管理和服务质量才更有保障。

（二）新时代生态民生视域下“厕所革命”取得的成果

1.人民群众观念转变明显。吃喝拉撒尽管是人民群众生活的基本因素，但在实际生活中，大多数人对于吃喝都极其重视，相对而言，拉撒并不受重视，这个现象在乡村中体现的尤为明显。在不断推进“厕所革命”的过程中，厕所的脏、乱、差、少、偏得到了极大改善，方便了人民群众生活的同时，也促进了人民群众的卫生观念转变。在“厕所革命”倡议发布以后，我们看到中国政府、企业、社会开展了全面动员，厕所建设、使用、管理、服务和文明得到了很大改善。人们对厕所的态度由羞于启齿到慢慢变为愿意去探讨怎么样改进会更加方便生活，愿意为厕所的改进贡献出自己的一份力量。“厕所革命”的概念和意义更加深入人心，不仅有利于推进乡村文明建设，也有利于生态环境的保护，更好的保障了人民群众的生命健康与安全。

2.厕所数量不断增加，设计方式更加多样化。“厕所革命”倡导厕所在建设过程中使用新材料和新技术。当前，厕所不仅数量增加，而且所用材料环保、节能节水，设计也更加人性化、多样化。在乡村改厕的过程中组建的专业改厕队伍，技术规范，户厕、化粪池及相关配套设施的建设高标准、高质量。而且为更好地为人民群众服务，在政策落实过程中政府全面摸清农村厕所信息，结合实际情况，充分尊重人民群众的意愿，因地制宜选择改厕模式，确保一次到位。通过厕改中国率先实现了基础卫生设施的发展目标，这不仅是我国政府为本国人民群众生活水平的提高做出的贡献，也是为全球发展做出的突出贡献。

近几年，在全国不断推进“厕所革命”的过程中，各省通过新建、改造和提升等多种方式，不断推进全国的城乡公厕、旅游厕所（旅游厕所含旅游景区景点、公路沿线、铁路站点、加油站点、充电站等各地的厕所）等各地厕所的具体建设。其中必须要提到的是旅游厕所改扩建将近七万座，提前完成既定目标[6]。

3.廁所功能多样化以及排污处理更加科学文明。我国针对“厕所革命”的探索和创新精神取得的成果显著。在全国不断消灭旱厕的过程中，除了抽水马桶不断普及，生态厕所为代表的太阳能公厕、免水冲洗厕所、免水生物处理制肥型、循环水冲洗厕所等更生态的厕所也在不断面向全国各地推广。“厕所革命”也把单一功能的公厕多功能化而且不断完善服务网络、提供专业运维，让公共厕所成为现代生活公共空间的一部分。在厕所这个公共空间里，有公共网络的覆盖，有冷热水可以让需要的人饮用。科学利用厕所空间的服务功能，用一张服务网络连接所有设施。科技在“厕所革命”中的正确应用，在使厕所功能不断多样化以及排污处理更加科学文明化的同时，也逐渐提升了厕所在人民群众生活中的服务程度。

四、新时代生态民生视域下“厕所革命”需要进一步改进

新时代生态民生视域下“厕所革命”作为贴近人民群众的基础工程、文明工程、民生工程，取得明显成效。但不能忽视的是，“厕所革命”的完成还存在很多问题，有一定的困难需要克服。

（一）面子工程存在

各地在推进“厕所革命”的过程中屡次曝光“五星级”厕所，特别是一些乡村耗费大量人力物力改造完成的厕所好看却不中用，甚至不能用，厕所长期闲置，成了“摆设”，也成了当地政府的面子工程，存在严重的“为改而改”“一改了之”的形式主义。针对此类情况上级主管部门应加强管理，发挥人民群众的监督作用，必要情况下可以建立相对应的奖惩措施。“厕所革命”必须要强调实用惠民、便民，不搞不切实际的面子工程。华而不实的面子工程不是人民群众所需要的，也不是游客所需要的。乡村新建、改建厕所要符合人民群众干净卫生、健康整洁的要求，景区应按照游客便利、温馨的要求去确定厕所的数量、位置及施工设计。“厕所革命”过程中一定要坚持以人为本，体现人性化。厕所要够用，但不要贪大求洋、闲置浪费。新建、改建的厕所力求数量和质量并重、实用和美观统一[7]。

（二）管理机制薄弱

“厕所革命”前部分是新建、改建厕所，之后则是改造完成后的使用、维护与管理问题。目前管理机制普遍薄弱，缺乏系统性的维护与管理机制。而在管理过程中如果缺乏有效的维护、管理与监督，厕所将重回脏、乱、差的恶性循环。因此，在厕所新建、改建完成后的管理中，政府要积极发挥主导作用，引入市场机制，因地制宜探索不同的建设与管理模式。如，对于旅游景点来说，可以采取政府和社会资本有效合作模式， 进行“以商养厕” 开发。政府统筹规划布点，以相应的土地、资金、税收等配套措施来支持、引进专业化的厕所管理公司，进行品牌化、规模化经营管理。

（三）政策落实不到位，干部懈怠情绪存在

相关部门人员在落实政策的过程中缺乏当地实际情况考虑，未能充分考虑政策在基层具体执行过程中可能出现的问题。只有因地制宜、采取措施及时纠偏才能让好的政策惠及人民群众[8]。应加强对于相关领导干部的培训与教育，使其真正认识到“厕所革命”是防止疾病传染发生的源头，是让群众少得病、不得病的治本之策，进一步增强其责任意识，弱化其应付意识;必须让具体分配到任的干部全面摸清农村厕所信息，结合当地实际情况，充分尊重人民群众意愿，因地制宜选择新建、改建模式，确保一次到位;要建立长效机制，做到农村户厕有人建也有人管。

另外，如厕不文明的现象仍广泛存在。且受制于高昂的改建费用，厕所改建也有限。因此，一方面仍要加强文明如厕的宣传教育，增强人民群众文明如厕的自觉性;另一面政府应加强厕所专项改建资金的投入和加大新技术、新材料的研发。同时，鼓励互相监督，提高人民群众在“厕所革命”过程中的参与感、认同感和幸福感，让全社会都动员起来，共同促进文明如厕的发展。

五、结语

厕所问题不是小事情，它是基本的民生问题，也是重要的文明窗口。“厕所革命”的不断推进不仅有利于广大人民群众生活品质的改善，也有利于旅游环境的改善、国民素质的提升以及社会文明的进步。在厕所配套设施方面，我国一直在不断的努力探索新的技术、开发新的共享空间、赋予厕所更多的功能。除了技术创新，我国的“厕所革命”还注重发挥市场作用，鼓励管理和商业模式的创新，这是“厕所革命”长期可持续的根本保证。市场机制的引入，不仅能有助于保护生态环境、有益于人民群众的身体健康，还能改善旅游资源，带动经济发展，缩小发展差距，促进全面脱贫宏伟目标的实现。我们有理由相信，“厕所革命”的未来远远超出我们的想象。

新时代背景下，坚持改革开放的四十多年来我国在各领域取得举世瞩目成就的同时，人与自然的矛盾、经济发展与生态环境的关系也日益加深。“厕所革命”是一场广泛而深刻的变革，涉及到人民生活的具体细节，是小事也是不能忽略的大事。在党和国家、社会与人民群众的共同努力下，“厕所革命”取得了长足发展和进步。但是我们必须认识到其仍旧存在很多不足，需要进一步改进，让惠民之举真正惠民。

我们必须深刻贯彻党与国家领导人关于“厕所革命”的重要指示，认清其出发点正在于补齐现代生活公共服务体系和社会文明的短板，需要我们从思想认识、文化观念、政策措施、体制机制等各方面统筹谋划、分类实施。在集成先進环保技术、便民综合服务以及探索可持续运营模式上不断努力，创新创造相关公共基础设施。同时根据城市社区和农村社区的具体实际，因地制宜、科学规划厕所的建筑设计和空间功能布局。城市应更加注重人均厕位拥有量、排污处理科学化以及服务的便民性;农村则需要更加注重与分散式小型污水处理设施的融合，集成更多公共服务，开展农村垃圾分类等。“厕所革命”值得肯定和期待。

参考文献：

[1] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：164.

[2] 习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次代表大会上的讲话[N].人民日报，2017-10-18（3-5）.

[3] 董强.马克思主义生态观研究[M].北京：人民出版社，2015.

[4] 余杰.生态文明概论[M].南昌：江西人民出版社，2013.

[5] 夏静.基于游客行为的大理旅游小城镇特色空间构建研宄[D].昆明：昆明理工大学硕士学位论文，2016.

[6] 江璇.风景旅游区旅游厕所规划与设计研宄[D].成都：西南交通大学硕士学位论文，2017：6.

[7] 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.旅游厕所质量等级的划分与评定[M].北京：中国标准出版社，2016.

[8] 吴斌.风景名胜区公共厕所设计与研究[D].南昌： 南昌大学硕士学位论文，2007（3）：11-12.

[责任编辑：吴晓红]