三峡库区农业发展的供给侧改革现状分析

胡江霞，罗玉龙

（长江师范学院 财经学院，重庆 涪陵 408100）

1 引言

习近平在中央农村工作会议上发表了重要讲话，指出“我们必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路”。三峡库区是国家级连片贫困地区和国家重点限制性开发区，承担着经济发展与生态保护的双重艰巨任务，在我国经济发展已经进入中高速增长新常态的情况下，三峡库区农业发展面临着发展速度变缓、农产品库存过多、经济结构需要转型等一系列问题。基于以上分析，可知三峡库区农业供给和需求两者之间都存在诸多问题。因此，本文认为只有充分发挥农业的供给侧和需求侧两方的作用，才能促进三峡库区农业的可持续发展。为了了解三峡库区农业发展的供给侧现状，2018年3～9月，笔者带队赴三峡库区22个区县调查350名农民，对三峡库区农业发展的供给侧现状展开调研。调研内容主要包括农业供给侧改革的内容、需解决的问题、改革的重点、存在的问题、改革的途径5个方面。

2 三峡库区农业发展的供给侧改革现状分析

2.1 农业供给侧结构性改革的内容

农业供给侧结构性改革，就是用改革的办法推进结构调整，用结构调整的方式来解决供给问题，最终实现农产品供给数量、结构和质量更加适应资源生态要求、更加契合消费需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品供给。农业供给侧改革的核心是指通过自身的努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。本文基于350个调研者的调研情况，对三峡库区农民对农业供给侧改革内容的理解进行了分析，调研题目如下：“您认为农业供给侧结构性改革的内容是什么？”。数据分析结果如下：24.29%的人认为农业供给侧改革的内容是提高农业质量效益和竞争力，19.14%的人认为农业供给侧改革的内容是提高新农村建设水平，18.57%的人认为农业供给侧改革的内容是推动绿色农业发展，16.00%的人认为农业供给侧改革的内容是加强资源保护和生态修复，12.86%的人认为农业供给侧改革的内容是夯实现代农业基础，9.14%的人认为农业供给侧改革的内容是推动农村产业融合。总之，三峡库区农民认为农业供给侧结构性改革的内容主要包括提高农业质量效益和竞争力、提高新农村建设水平、推动绿色农业发展等方面，分别占总数的24.29%、19.14%、18.57%（见表1、图1）。

2.2 农业供给侧结构性改革需要解决的问题

基于350个调研者的调研情况，对三峡库区农民对农业供给侧改革需要解决的问题分析，调研题目如下：“实现三峡库区农业供给侧结构性改革需要解决哪些问题？”。数据分析结果如下：95人认为农业供给侧结构性改革需要解决的问题是农产品价格过高，竞争力弱，占调研人数的27.14%，89人认为农业供给侧结构性改革需要解决的问题是农产品产量过剩，占调研人数的25.43%，68人认为，农业供给侧结构性改革需要解决的问题是农业面源污染严重，占调研人数的19.43%，52人认为农业供给侧结构性改革需要解决的问题是农业成本不断攀升，占调研人数的14.86%，46人认为农业供给侧结构性改革需要解决的问题是收储政策导致财政负担沉重，占调研人数的13.14%。总之，从上述数据可知，三峡库区农民认为农业供给侧结构性改革需要解决的问题主要为农产品价格过高，竞争力弱、绝大多数农产品产量过剩、农业面源污染严重，分别占总数的27.14%、25.43%、19.43%（见表2、图2）。

表1 三峡库区农业供给侧结构性改革的内容

图1 三峡库区农业供给侧结构性改革的内容

表2 三峡库区农业供给侧改革需要解决的问题

2.3 三峡库区农业供给端存在的问题

图2 三峡库区农业供给侧改革需要解决的问题

基于350个调研者的调研情况，对三峡库区农民对农业供给侧改革存在的问题，调研题目如下：“实现三峡库区农业供给侧改革需要解决哪些突出问题？”。数据分析结果如下：90人认为所在地区农业供给端存在的问题主要在于农产品在品种、品级上结构不平衡，占调研人数的25.71%，85人认为所在地区农业供给端存在的问题主要在于农产品质量安全性不高，占调研人数的24.29%，75人认为所在地区农业供给端存在的问题主要在于农业生产技术落后，56人认为所在地区农业供给端存在的问题主要在于农业资源破坏严重，占调研人数的16.00%，32人认为所在地区农业供给端存在的问题主要在于农产品产业链过短，占调研人数的9.14%，12人认为所在地区农业供给端存在的问题主要在于其他方面，占调研人数的3.43%。总之，三峡库区农民认为农业供给端存在的问题主要在于农产品在品种、品级上结构不平衡、农产品质量安全性不高、农业生产技术落后3个方面，分别占总数的25.71%、24.29%、21.43%（见表3、图3）。

表3 三峡库区农业供给端存在问题 （单位：人）

2.4 三峡库区农业供给侧改革的重点

图3 三峡库区农业供给端存在问题

基于350个调研者的调研情况，对三峡库区农民对农业供给侧改革的重点进行了分析，调研题目如下：“您认为三峡库区农业供给侧改革的重点是什么？”。数据分析结果如下：24.29%的人认为农业供给侧改革的重点在于资金投入，24.28%的人认为农业供给侧改革的重点在于科技投入，20.57%的人认为农业供给侧改革的重点在于新型农业经营主体培育，10.86%的人认为农业供给侧改革的重点在于农业投入效率，9.14%的人认为农业供给侧改革的重点在于土地经营权流转、农产品质量安全保障。总之，三峡库区农民认为农业供给侧改革的重点在于资金投入、科技投入以及新型农业经营主体培育，分别占总数的26.00%、24.29%、20.57%（见表4、图4）。

表4 三峡库区农业供给侧改革的重点 （单位：人）

图4 三峡库区农业供给侧改革的重点

2.5 三峡库区农业供给侧改革的途径

基于350个调研者的调研情况，对三峡库区农业供给侧改革的途径进行了分析，调研题目如下：“您认为三峡库区农业供给侧改革的途径有哪些？”。数据分析结果如下：75人认为三峡库区农业供给侧改革的途径为深入推进农业市场化改革，占调研人数的21.43%，71人认为三峡库区农业供给侧改革的途径在于提高农业要素生产率，占调研人数的20.29%，61人认为三峡库区农业供给侧改革的途径在于推进土地流转，占调研人数的17.43%，60人认为三峡库区农业供给侧改革的途径在改善农产品供求关系，占调研人数的17.14%，42人认为三峡库区农业供给侧改革的途径在于树立现代农业发展理念，占调研人数的12.00%，41人认为三峡库区农业供给侧改革的途径在于推进农村三产融合，占调研人数的11.71%。总之，从上述数据分析可知，三峡库区农业供给侧改革的途径主要为深入推进农业市场化改革、提高农业要素生产率、推进土地流转，分别占总数的21.43%、20.29%、17.43%（见表5、图5）。

表5 三峡库区农业供给侧结构性改革的有效途径 （单位：人）

图5 三峡库区农业供给侧结构性改革的有效途径

3 研究结论及建议

3.1 研究结论

本文利用三峡库区350个农民的调研数据，对三峡库区农业供给侧改革现状进行了详细分析，主要从农业供给侧改革的内容、需要解决的问题、存在的问题、改革的重点、改革的途径5个方面展开。本文的研究结论如下：一是三峡库区农业供给侧改革需要解决的主要问题在于农产品竞争力较弱、农产品大量过剩、污染比较严重等诸多问题。二是三峡库区农业供给侧改革的重点在于资金投入、科技投入以及新型农业经营主体培育等方面。三是三峡库区农业供给端存在的问题主要为农产品在品种、品级上结构不平衡、农产品质量安全性不高、农业生产技术落后3个方面。

3.2 政策建议

3.2.1 大力发展生态农业，提高农业发展竞争力

从前文分析结果可知三峡库区农业发展存在农产品竞争力较弱，污染比较严重等问题，因此，三峡库区要积极发展生态农业，提高农业发展的竞争力，从而促进农业的可持续发展。在推进三峡库区农业供给侧结构性改革中，要科学把握质量兴农、绿色兴农的主线[1]，大力发展绿色生态农业，切实提高农业发展竞争力。具体从如下3个方面着手：一是推进农业生产方式转变，采用绿色高效的生产模式，实现库区农业供给和需求的协调发展。二是三峡库区要积极做好农业多功能开发，加强农业生态基础设施建设，完善农业农村生态景观，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值，从而促进库区农业产业结构的转型升级[2]。三是三峡库区要大力发展绿色加工，优化产业布局，促进农产品初加工、精深加工及副产物综合利用协调发展，实现“资源一加工一产品一资源”的循环发展模式。

3.2.2 加大农业投入力度，提高农业科技创新能力

从前文分析结果可知三峡库区农业供给侧改革扶持重点为资金投入、科技投入等方面。具体从如下3个方面着手：一是加大三峡库区农业投入力度。优化库区农业预算的投入结构，资金投入重点投向巩固农业生产基础、强化农业技术装备支撑、提高农业可持续能力、特色产业基地建设、新型农业经营主体培育等领域。二是完善农业科技创新体制。通过整合三峡库区现有的农业资源，建立集产、学、研于一体的综合运行机制[3-4]。三是三峡库区要进一步健全科技成果转化机制，积极鼓励科研人员深入一线，切实了解农民在生产过程中面临的实际问题和生产需要，有针对性地进行农产品的研发和服务，从而提高农业科技成果的转化率[5-6]。

3.2.3 进一步提高农产品质量，大力发展特色品牌农业

从前文分析可知，大部分农民认为三峡库区农业供给端存在的问题主要在于农产品在品种、品级上结构不平衡、农产品质量安全性不高等问题，因此，本文认为三峡库区要不断提高农产品质量，大力发展特色品牌农业。具体从以下2个方面着手：一是不断提高农产品质量。三峡库区要以市场为导向，积极打造一批绿色健康的农产品品牌[7-8]。二是大力发展特色品牌农业。三峡库区应结合自身良好的自然环境，提升农产品质量，重点发展具有绿色环保特色农业产业。同时，库区要进一步促进农业生产专业化，完善“三品一标”农产品质量认证体系，提高农产品质量和安全性，从而提高三峡库区农产品品牌的可信度和影响力[9]。