十八大以来习近平全民健身思想研究

王学坤，吴鹏

(1.安徽师范大学 体育学院，安徽 芜湖241002；2.安徽省宿松中学，安徽 宿松 246500)

我国全民健身计划自1995年颁布至今，已经走过二十余年.2014年我国将全民健身上升为国家战略，全面凸显了党和国家对全民健身工作的重视.2017年党的十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾.”[1]在新的历史背景下，如何准确把握全民健身的内涵变化，充分满足人民日益增长的健身需求是当下的重要课题.

党的十八大以来，习近平总书记高度重视全民健身工作，多次对全民健身工作作出指示，形成一系列高瞻远瞩、发人深省的经典论断.正如原国家体育总局局长刘鹏所说：习近平总书记对体育工作进行了一系列精辟的论述，形成一个科学、系统、完整的思想体系，内涵丰富，博大精深，高屋建瓴，为体育事业的改革发展确定了根本遵循，指明了方向，明确了路径.我们要联系实际，不断深入思考，反复领会，准确把握其科学内涵和精神实质，用以武装我们的头脑，统一我们的思想，统领我们的工作[2].有鉴于此，本文不揣谫陋，深入探讨习近平总书记的全民健身思想，以期为新时期的全民健身工作提供新的理论指导.

1 相关文献回顾

图1 习近平体育思想相关研究成果与发表年度关系图

首先，在中国知网上以“习近平全民健身思想”为主题进行搜索，遗憾的是，并没有搜索到与主题密切相关的文献，紧接着以“习近平体育思想”为主题，总共检索出32篇文献，年度发文数量趋势如图1所示(检索时间为2018年12月27日20时)，通过图1可以看出，关于习近平体育思想的研究成果最早发表于2015年，随后这一主题逐渐被学者关注，并且研究成果数量呈现逐年递增趋势.对32篇文献进一步梳理，筛选出与本研究相关的研究成果(表1).通过表1可以看出：在研究层次上.随着文献资料越来越丰富，研究层次也越来越高，这体现在2015年、2016年并没有出现与该主题相关的核心期刊文献，但其后的2017、2018年相继出现核心期刊文献.在研究主题上，通过梳理这些文献的关键词，发现现有文献主要集中在“体育思想”、“体育强国”等较为宏观层面，研究不够精细，习近平多次对全民健身，青少年体育等主题作出重要讲话，但这一系列思想并没有得到深度挖掘.指导意义研究不足.理论来源于实践又指导实践，很多研究都论述了习近平体育思想的内涵，但却缺少对习近平体育思想对当下体育工作的价值意义分析.

表1 习近平体育思想的主要研究成果概况

2 习近平全民健身思想的内涵

2.1 以人民为中心，广泛开展全民健身运动

以人民为中心，坚持人民的主体地位一向是中国共产党的执政理念.2012年11月15日，习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时，更是明确地表示“人民美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”.在全民健身事业上，习近平同样强调以人民为中心的主张，2017年8月27日，习近平在天津会见全国群众体育先进单位、先进个人代表时谈到：“加快建设体育强国，就要坚持以人民为中心的思想，把人民作为发展体育事业的主体，把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，落实全民健身国家战略，不断提高人民健康水平[13]”.以人民为中心的全民健身思想深刻诠释了广大人民群众是全民健身活动的参与主体，这既是中国共产党执政为民的体现，也是全民健身工作的本质要求.此外，习近平还多次提到广泛开展全民健身运动，2013年8月31日，习近平在辽宁沈阳会见全国群众体育先进单位、先进个人代表和全国体育系统先进集体、先进工作者代表时表示：“我们要广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展.各级党委和政府要高度重视体育工作，把体育工作放在重要位置，切实抓紧抓好”[14].2017年10月8日，习近平在党的十九大报告中也提到：“广泛开展全民健身运动，加快推进体育强国建设”.广泛开展全民健身运动内涵丰富，主要包含以下要点：(1)广泛的全民健身参与人群，全国人民不分男女老少都积极参与健身运动.(2)广泛的全民健身开展地区，全国各地无论城市乡村还是老少边穷地区都开展全民健身运动.(3)广泛的全民健身活动项目，开展项目不能局限在个别上，不同的项目有不同的健身功能，也有不同的人群基础，积极做好广泛的项目推广与引导工作.

2.2 全民健身是实现全民健康的重要手段

全民健康是国家繁荣富强的基本保障，也是全面建成小康社会的应有之义.大量证据表明，全民健身是提高人的身心健康素质和健康治理中非医疗干预最积极、最有效的重要手段[15].党和国家历来都非常重视体育运动对人民身体健康的促进作用，在不同时期制定不同的政策方针引导人民积极参与体育锻炼，建国初期，我国借鉴苏联“劳卫制”模式，在时任国家主席毛泽东同志“发展体育运动，增强人民体质”的倡议下，全国人民掀起了一股锻炼热潮.改革开放以来，随着人们生活水平的提高，生活方式的改变，由体力活动不足引起的现代文明病开始蔓延，严重威胁我国人民对美好生活的向往.党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全民健康.2014年，我国将全面健身计划上升到国家战略高度，2016年8月26日习近平主持召开会议，审批通过《“健康中国2030”规划纲要》(以下简称《纲要》)，《纲要》提出：“把健康融入所有政策”，进一步突出了新时代党和国家对人民健康的关注.习近平总书记特别强调全民健身对于全民健康的促进作用，“全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障”.习近平认为，在推进健康中国战略过程中，要充分发挥全民健身的作用，2016年8月5日，习近平在接见第31届奥林匹克运动会中国代表团全体成员时嘱咐：“希望同志们充分认识体育对提高人民健康水平的积极意义，落实全民健身国家战略，普及全民健身运动，促进健康中国建设”[16].可以看出，在习近平看来，全民健身是实现全民健康的重要手段.

2.3 群众体育要与竞技体育全面平衡发展

以落实全民健身为主的群众体育和以“争金夺冠”为主要目的的竞技体育是我国体育工作的两个主要领域.一直以来，学术界关于群众体育和竞技体育是何种关系的争论从未停止，归纳起来主要有“主次论”“冲突论”“同一论”三种观点[17].没有厘清群众体育与竞技体育的关系自然无法处理好在实践工作中的资源分配问题，小则影响体育工作的开展，大则影响国家战略的实现.对于“主次论”，习近平谈到“我们要广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展”，群众体育和竞技体育并没有主次之分.对于“冲突论”，习近平在会见国际奥委会主席巴赫时谈到：“我们将以北京冬奥会为契机，推动群众体育和竞技体育全面平衡发展，推进全民健身事业”[18].竞技体育的发展对于群众体育来说也是个契机，竞技体育的观赏性、竞争性可以有效地引起人们对体育的关注、追捧、参与，从而提高群众参与度，同时，群众体育的发展能为竞技体育提供厚实的选材基础.对于“同一论”，习近平在2017年出访瑞典时指出“我们将以北京冬季奥运会为契机，把竞技体育搞得更好、更快、更高、更强，同时大力发展群众体育，通过全民健身实现全民健康，进而实现全面小康目标”[19].即竞技体育追求的是更快、更高、更强，群众体育主要是通过参与体育运动增强体质，实现健康追求.回顾我国体育事业的发展历程，在举国体制下，我国竞技体育取得了飞速发展，近5届夏季奥运会成绩骄人(表2)，无论金牌数排名还是奖牌总数排名都保持在世界前三，从竞技体育角度看，我国可以当之无愧地称作是竞技强国，但在群众体育领域，青少年体质持续下降，人民体育参与度依然不高.新时代，我国提出了建设体育强国的战略目标，群众体育和竞技体育全面平衡发展既是对我国体育工作的最好总结，也是我国建设体育强国的必由之路.

表2 近5届夏季奥运会我国运动员获得奖牌数量一览表

注：资料整理自网络资源.

3 习近平全民健身思想的价值启示

3.1 健全全民健身公共服务需求表达机制，满足人民美好健身需要

随着我国全民健身计划的推进，越来越多的人参与到体育健身中来.习近平总书记提出以人民为中心的全民健身思想，就是要站在人民的角度开展全民健身运动，实现人民群众健身满意度最大化.传统来看，我国全民健身公共服务的供给主要是政府一手包办，政府的无差异化供给很少考虑到人民的喜爱偏好，这不仅造成了人民对全民健身公共服务的满意度低，而且还使得有大量的全民健身公共服务无人问津.全民健身公共服务作为一种公共服务，与私人物品不同，它无法通过价格机制向供给主体传递需求信息[20].这就需要政府层面构建针对全民健身公共服务的需求表达机制.全民健身公共服务需求表达机制是指在全民健身国家战略背景下，人民积极向政府表露健身喜好，政府统筹人民意见进而实现全民健身公共服务精准供给的制度设计.完善的全民健身公共服务需求表达机制是“自上而下”与“自下而上”保持顺畅又达到动态平衡的一种状态.具体来看，构建全民健身公共服务需求表达机制可以从以下几方面着手：第一，政府主动积极地做好调研工作，充分发挥体育社会组织贴近人民的优势，了解人民对全民健身公共服务的种类与健身时间地点偏好.第二，基层可以在社区委员会建立全民健身公共服务反映渠道.第三，充分利用网络媒体作用，比如上海市体育局不仅在体育局官网上特别设置便民问答版块，还特别开通针对民众健身问题的服务专线.第四，当前，各级政府为了协调全民健身工作建立了全民健身工作联席会议制度，为了更好地了解人民全民健身公共服务需求，可以将民众代表列为参会人员，以实现全民健身公共服务的精准供给[21].

3.2 探索体医协同治理机制，充分发挥全民健身对全民健康的工具作用

体医协同治理是指体育部门与医疗卫生部门以人民健康为中心，相互协作、相互配合、相互渗透的一种治理方式.体育作为一种非医疗干预手段，与传统医疗干预相比，有着经济、覆盖人群广泛等天然优势，而随着慢性病的抬头，我国医疗卫生面临前所未有的压力，2016年8月26日，习近平总书记主持召开会议，审议通过《“健康中国2030”规划纲要》，该纲要特别强调了全民健身对于健康中国的重要作用.但是长期以来，我国体育部门与医疗卫生部门各自为营，鲜有合作[22].在健康中国背景下，体医协同治理将是必然的趋势.具体来看，需要做好以下几个方面的工作：第一，改变以往两个部门互设壁垒的情况，建立信息共享机制.体育部门只有与医疗卫生部门共享信息才能为人民健康做出更大的贡献.第二，加大体医复合型人才的培养力度.一直以来，医学院校培养的学生精通医学，但对体育运动知识却鲜有涉及，体育院校却相反，这种培养模式已经不能满足健康中国对人才的需求.第三，加大运动处方库的研制与应用，要想发挥体育的工具作用，必须由全民健身迈向全民科学健身，运动处方库作为体育协同治理的实施环节，必须给以足够的重视.可喜的是，2017年8月，中国体育科学学会联合北京体育大学开启了首届运动处方师的培训，起到了以点带面的作用，更多运动处方师的培训与推广工作也逐渐展开.

3.3 发挥竞技体育的“反哺”作用，促进竞技体育和群众体育协同发展

竞技体育和群众体育协同发展是指充分利用“在普及的基础上提高，用提高来促进普及”的体育项目发展规律，实现竞技体育和群众体育螺旋式上升发展的过程.长期以来，在特定的历史背景下，我国竞技体育与群众体育依靠各自发展机制自成体系，如同两驾马车在各自轨道上行驶，鲜有联动.其中竞技体育在举国体制下获得了极大的发展，但与骄人的竞技体育成绩相比，我国群众体育事业稍显落后.在这种情况下，我们应该充分利用竞技体育对于群众体育的“反哺”功能，实现竞技体育和群众体育联动协同发展.具体来看，首先是人才“反哺”，运动员退役后的安置问题一度成为社会焦点，引发强烈社会反响，与此同时，全民健身国家战略背景下，我国社会体育指导员一直十分匮乏，竞技体育人才“反哺”就是将退役后的运动员打造成社会体育指导员的过程.运动员自带的“光环”在一定程度上能吸引更多的人参与体育运动，促进全民健身的开展.其次，是场地“反哺”，体育场地是制约我国全民健身发展的重要因素，缺乏健身场地全民健身也就无从谈起，竞技体育场地“反哺”就是将竞技训练场地选择性地对民众开放，实现资源充分利用的过程.最后，是体育文化的“反哺”，随着我国全民健身公共服务体系的日益完善，体育文化作为“软件”设施也应该给予充分关注，运动员长期专注于某一项目的训练，必然会对某项目形成自己独特的理解，竞技体育文化的“反哺”是指以讲座或论坛的形式向人们普及体育文化知识的过程.新时代，习近平提出了竞技体育和群众体育全面平衡发展的理念，竞技体育不能也不该“躲进小楼成一统”，充分挖掘竞技体育的“反哺”功能，实现竞技与群众体育“两翼齐飞”，力助我国早日实现体育强国梦.