“智慧党建”发展探析

沙莉 陈秋红

[摘  要]从“智慧党建”理念的提出背景、智慧党建云平台框架体系的建构、智慧党建实践创新、智慧党建模式形成等角度回顾了智慧党建的发展历程，提出相应的完善对策，强调应重视智慧党建云平台的内涵建设，充分使用智慧党建云平台的“智慧”功能，线上党建与线下党建有机融合等，提高党建工作的科学化水平。

[关键词]“智慧党建”;党建信息化;大数据

[中图分类号]D26  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2020）11-0043-05

当前，以云计算、大数据、物联网、移动科技以及人工智能为代表的新一代信息技术，正在前所未有地改变着人类社会的信息传播方式、生产生活方式以及国家社会治理方式。“信息时代的到来，意味着更大跨度的社会变迁，意味着网络政治新时代的开启，这将深刻地改变我们的社会形态、文化传统、生活习惯、组织方式和行为方式，也将深深地影响党的建设。”[1]中国共产党是领导中华民族伟大复兴的核心力量，加强党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。“实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。”[2]13这就要求全党同志要登高望远、居安思危、勇于变革、勇于创新，不断开创党建工作的新局面。“智慧党建”就是在全党同志积极进取，努力开创党建工作新局面的形势下形成和发展起来的。

一、“智慧党建”及其发展进程

“智慧党建”是指充分运用云计算、大数据、移动科技、人工智能、物联网等信息技术，对党建工作进行智能化管理的一种新模式。从广义角度讲，凡是采用新一代信息技术手段开展党建工作的实践活动，如党员微信群、腾讯会议直播平台的微党课、虚拟现实技术打造的VR红色党建展馆等，都可称为“智慧党建”。从狭义角度讲，是指利用新一代信息技术打造的智慧党建云平台以及依托这个平台开展的党建工作。智慧党建云平台是在整合党建网站、党员信息数据库、党员干部现代远程教育平台、党建APP等资源基础上构建的一个大型的、综合性的、动态的党建工作管理平台。

（一）“智慧党建”理念提出的背景

21世纪初，随着信息技术的迅速发展，“智慧地球”“智慧城市”等理念开始出现并逐渐被公众接受。所谓“智慧地球”即指物联化、互联化与智能化，就是将新一代互联网技术应用到社会生活的各个方面，把感应器嵌入、装备到全球的城市、工厂、学校、医院、银行、铁路、桥梁、公路、供水系统、油气管道等各个方面，并且普遍联结、形成物联网，从而实现互联网与物联网有机整合，提升全球的“智慧水平”。物联化、互联化与智能化被公认为是未来社会发展的大趋势。2010年前后，我国开始规划“智慧地球”“智慧城市”建设方案，国家鼓励全社会充分运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，实现城市规划、建设、管理与服务的智慧化，并推动各行各业如智慧学校、智慧医院、智慧银行等快速发展。与此相伴，“智慧党建”理念也应运而生。

1994年，中国正式接入国际互联网。1995年，中共中央办公厅下发《中共中央办公厅关于进一步加强信息工作的意见（试行）》，启动了党的信息化建设进程。初期工作的基本特点是各级党委根据党中央的部署，抓紧建立本地的局域网，开展内部管理的信息化、办公自动化建设。21世纪初，信息产业强势崛起，计算机网络系统进入大规模推广、扩张的发展阶段，信息的获取、传递、储存和处理之间的“孤岛”现象逐渐消失，党建信息化开始向建立党建的网页、门户网站方向发展。近十年来，党建工作的信息化进入快速发展时期。一方面是数量的扩张，表现为全国党建网站、共产党员手机报、党建微信群、党建APP等数量快速增长。另一方面是利用新技术进行平台升级，从以往众多的党建网页、微信公众号平台、手机APP程序的广泛使用，向构建具有互动性、高效性、多功能性，统一综合的党建云平台方向演进。新的智慧党建云平台的智能化水平要远远高于前一发展阶段的“电子宣传栏”式的党建网站，它是新时代党建创新与现代信息技术蓬勃发展相结合的产物。

（二）“智慧党建”的基本思路

2008年，我国学者开始探讨“智慧党建”的相关理论问题，并着手设计智慧党建云平台的基本框架。综合这一时期的研究状况可以发现，“智慧党建”的基本设计思路是要建立一个智能化的党建管理应用系统，即构建一个云平台。这个云平台将借助新一代信息技术，对不同时期党建信息化工作已经建立起来的比较分散、零碎、各自独立运行的党建信息系统进行整合，对党的各项工作，如党务管理、政策解读、党员活动、网络问政、公众服务等做出智能分析、智能统计与智能反馈。它的着眼点比较接近“智慧地球”“智慧城市”的设计理念，即未来社会要实现互联网与物联网的对接，由于人工智能、大数据、云计算、5G技术将会使人的思维方式、行为方式发生重大变化，因此“智慧党建”应用平台的设计要站在技术发展的最前沿，从最灵敏的实时感应系统、最精确的智能分析系统以及普遍的交互式、协同式联结系统入手，运用智能视觉技术、触屏技术、语音技术、GIS地图技术等，对世情、民意及党员活动进行实时感知与传遞。智能分析中心的录入系统、统计系统、反馈系统、提醒系统等全方位协同式作业，为指挥机关的决策提供动态的即时图像、准确的分析数据，以及可供参考的各种解决方案。指挥中心迅速汇总相关信息、全面分析判断形势、最终形成解决方案。这个平台将打破科层制的纵向的管理结构，减少管理环节，节省传递时间，让管理工作向扁平化方向发展，从而“形成一个具备实时感知、互联互通、智能分析、扁平管理等主要功能的全新的党建工作模式。”[1]实现党内工作的横向联结，以及与整个社会其他相关系统的普遍联结。

“智慧党建”的智慧之处在于各级党组织能够借助互联网新技术打造的党建云平台以及电脑、大屏幕、智能手机等设备，对党建工作进行全程监控。对党建工作数据的存储、挖掘、整理、分析实施智能化管理。它的特征主要有：“一是‘智慧感知，即及时准确抓取党员思想动态、行为特征、关注热点以及党组织的工作状态等各种信息。二是‘智慧分析，即通过大数据、云计算、物联网等技术，实现数据隐含信息的挖掘和关联预测。三是‘智慧交互，即实现党建信息化平台之间的信息交互，提升各平台效能。四是‘智慧建议，即以智慧分析和智慧交互为基础，借助党务工作者的智慧和多样化的工作手段，生成工作建议。”[3]现代信息技术的发展为党建工作体现这样的“智慧”特征提供了保障，使之能够通过一个云平台实现由“构想”到现实的飞跃。

中国共产党党员人数众多、分布范围广泛，党的各级组织的党员的流动性较强，面对复杂多变的世情、国情、党情，缺乏智能化管理手段的党建工作的确会显得力不从心。而“智慧党建”则可以帮助各级党组织，用新的技术手段，寻找新的路径，及时有效地解决原来党建工作中一些较为棘手的问题，从而开创党建工作的新局面。

（三）“智慧党建”的创新实践

“智慧党建”的相关理论研究引领了党建工作的一系列创新活动。2010年，宁波江北区“智慧党建”平台正式上线，这是较早出现的一个平台，它由一个展示平台（党建地图展示平台），两个支撑系统（党员卡和手机信息支撑系统），六大功能模块（网上支部、创先争优、党员服务、党务报告、闪光微博和党务管理）三大部分组成。该区打造了卡、系统、网站、地图和手机“五位一体”的智慧党建平台，从而使党建工作由“单点创新”走向了“集成创新”的新阶段。

2014年3月29日，由人民网、中国共产党新闻网自主研发的全国党建云平台正式开通。该平台实现了网站、手机、视频多媒体等各平台间的互联互通与立体互动，搭建了面向PC+移动终端的云信息、云服务、云管理的新型互动式党建宣传管理模式。成立伊始，它就得到了全国各地各级党委的积极响应与大力支持，入驻单位众多，很快就形成了一个覆盖全国范围的党建云平台集群。

在全国各地的探索实践中，中央和国家机关工委构建的党建云平台、辽宁省的辽沈智慧党建云平台、河北省的党建云平台、重庆市的智能党建大数据平台、嘉兴市的“红船云平台”、西藏教育厅党建云平台、江西鹰潭市党建云平台等陆续开通使用。各级党组织不断利用最新的科技手段，积极打造智能化党建新平台，努力为广大党员提供一站式服务，为党组织开展日常党务工作提供技术支持，为更好地开展党的建设、展示共产党员的精神风貌开辟新空间。江西鹰潭市利用党建云平台“实现全市党组织、党员信息全覆盖，基层党建各项重点工作动态行为数据应进尽进，既能完成基层党组织的地理分布、活动信息、地图搜索、动态演示、组织架构等展示，又能实时监控各区域各领域各群体基层党建工作的动态走势，还能调度部署基层党建各项重点工作，把全面从严治党的要求落实到每一个党支部和每一名党员身上”[4]。以上典型的事例表明，中国共产党人正在集中全党的智慧，寻找最佳的路径及最有效的手段，不断加强党的建设，激发党的活力，努力向党建现代化的目标前进。

二、完善“智慧党建”模式的建议

随着“智慧党建”相关理论与实践的不断发展，“智慧党建”模式逐渐形成。这个模式包含二层含义：一是指要利用智慧党建云平台开展党建工作;二是指这个智慧党建云平台上的“智慧”功能能够被充分使用。利用智慧党建云平台的“智慧”功能开展党建工作的模式才是“智慧党建”模式。经过一段时期的探索实践，“智慧党建”模式逐步进入到推广运用阶段。但它是新生事物，在发展过程中会出现一些不完善之处，需要及时进行补充与修正。“‘智慧党建是新时代党建工作的基础性、全局性、战略性重大创新，是党的建设与时俱进，适应信息社会快速发展的创新举措和系统工程，需要从技术层面、工作层面、治理层面进行全方位构建与完善。”[5]本文仅从预警的视角，提出如下完善建议：

（一）加强智慧党建云平台的内涵建设，防止出现“僵尸网站”“僵尸平台”现象

所谓“僵尸网站”是指官方网站中存在的内容长期不更新、信息发布不及时、群众意见不回应、功能不全、没有实用价值，如僵尸一样处于半死不活的沉寂状态的网站。“智慧党建”必须高度重视党建云平台的内涵建设，防止出现只有框架但缺乏具体内容、形式虽好但使用价值不高、点击量与关注度都很低的“僵尸平台”。

打造智慧党建云平台的目的在于不断加强党的建设，全面从严治党，提高党的治国理政能力，推进国家治理体系与治理能力现代化。所以党建平台的内涵建设永远是第一位的。党的十九大报告指出：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。”[2]14面对如此伟大而又艰巨的历史重任，我们需要探讨更多的党建工作的热点、难点问题，提出解决问题的各种切实可行的方案对策，利用新一代信息技术打造现代化平台，为我们更有成效地开展党建工作提供较好的基础性条件。但是，有了现代化的工作平台不等于党的建设就能自然而然地体现先进性，党的各项工作就能立竿见影地产生实效。这个平台不仅仅要处理一般的党务工作，更重要的是要有效地开展党的政治建设、思想建设、制度建设、组织建设、作风建设以及反腐倡廉工作。没有工作内容的创新发展，仅仅追求形式上的变革与升级，谈不上是真正的“智慧党建”。

（二）充分利用智慧党建云平台的“智慧”功能，切忌浅尝辄止、流于形式

“智慧黨建”的一个重要特点是它的智能化，现代技术能够实现对大数据的储存、归类、统计、分析的智能化管理，让这些最新产生的数据为党建的科学化服务，使党建工作更有针对性。智慧党建云平台不仅仅是一个信息集成平台，更重要之处在于它是一个智能化的信息处理平台，它所吸纳、承载的信息量是巨大的，如果我们仅仅满足于信息集成，而不能充分利用新技术，让海量信息产生大数据条件下的“大价值”，那么，就有违“智慧党建”的本意。智慧党建云平台所具有的统计功能、舆情监测功能、可视化分析功能、预测性分析功能，智慧决策功能、网络问政功能、网上培训考核功能等均需要得到充分的体现，产生实际效能，如此，才能激发广大党员群众的使用热情。有些平台很好地体现了智慧党建的“智慧”特征，如组织关系“一键式”转接，组织生活“开放式”互动，有图有真相的“双先”指数排名，志愿服务的“点对点”在线报道，网上咨询、在线交流访谈，大数据系统对各项工作的自动预警、自动提醒、自动反馈等，对这些功能特别是互动功能的使用增强了党员参与党建的兴趣。他们不仅仅是一个被动的、只能通过听与看的方式接受教育的读者，重要的是能够真正参与进去，有了参政议政的渠道。与此同时，这个平台的“智慧”功能也可以使各级党组织在决策过程中做到调研到基层、问政到末端，真正实现从群众中来、到群众中去，从而保证党的决策的科学性。

综合分析当前各地“智慧党建”工作的实际情况可以发现，虽然部分党组织进行了积极的开拓探索，但很多党员还不了解“智慧党建”模式的具体含义，党建工作的智慧化水平总体上还处于浏览网站内容，使用党员微信群、移动APP阶段，许多党组织对党建云平台的功能与作用尚没有清楚的认识，还处于观望与等待状态。所以，开展智慧党建云平台的建设工作，要克服的是对创新与变革的消极抵触心理。习近平总书记指出：“全党同志要跟上时代步伐，不能身子进了新时代，思想还停留在过去，看问题、作决策、推工作还是老观念、老套路、老办法”[6]。“与时俱进不要当口号喊，要真正落实到思想上和行动上，不能做‘不知有汉，无论魏晋的桃花源中人”[6]。“智慧党建”是新事物，没有既成的经验，需要我们大胆实践，敢为天下先，努力实现新一代信息技术与党建工作的有机结合，开发党建云平台的“智慧”功能，使用它的“智慧”功能，同时要提高使用的效益，从而使这些技术创新成果能够真正为党建工作服务。

（三）注重线下党建工作与线上党建工作的高度融合，纠正只关注线上党建工作而忽略线下党建工作的倾向

线上党建工作一般是指利用现代互联网新技术，通过网络平台开展党建活动的工作方式。例如，我们可以利用网络平台解读党的理论、宣传党的政策，介绍各级党组织的党建创新案例以及党员的先进事迹，总结反腐倡廉行动成果，进行民意调查、网络问政以及党员考核等。线下党建工作一般是指各级党组织从本单位、本部门的实际情况出发，有针对性地开展各种具体的实践活动，如农村党组织帮扶贫困户的精准扶贫工作，高校党组织利用党课、社会实践、歌咏比赛、演讲比赛等在高校开展的具有较强仪式感的思想政治教育工作，离退休老干部老党员开展的丰富多彩的社会公益活动等。线上党建工作与线下党建工作应是相互融合、不可分割的一个整体，线下党建工作可以为线上党建工作提供丰富的第一手实践资料，而线上党建工作则可以为线下党建工作提供新的思路、增加新的动能，两者密切配合、相得益彰，方能产生最佳的工作效果。

近些年，线上党建工作非常受重视，大家的视觉焦点大都集中在了线上党建工作方面。但是，当我们把所有的党建工作都搬到平台上做，当我们把党员干部群众都约束在电脑前、局限在手机上时，也会出现发展不平衡的問题。毕竟线上党建工作仅仅是党建工作的一个方面，而不是全部，没有线下党建工作做支撑，线上党建工作内容安排就有可能单薄空泛、缺少真实感，甚至会与党员、群众的生活实际相脱节。

广大党员充满热情的、鲜活的探索创新活动是智慧党建云平台保持生机和活力的基础。在2020年抗击新冠肺炎疫情的斗争中，无数共产党人不顾危险、冲锋在前，谱写了一曲又一曲英雄赞歌，彰显了广大党员无私无畏、勇于担当的家国情怀。这些实际行动为智慧党建云平台的内容创新提供了丰富的第一手素材。因此，关注党员的社会实践活动，在广阔的社会生活中，在各种矛盾甚至是利益纠葛中，发掘、展示共产党人的精神风貌与工作业绩，同时批评各种有违党的初心使命的不良现象，是党建工作最基本的任务。

线上党建工作仅仅是党建工作的一部分，而不是全部。基层党务工作者只忙于上传各种数据，无暇顾及与党员群众进行深入的思想感情交流，这样也很难产生良好的实际工作效果。缺少了人与人之间面对面的思想感情交流，缺少了第一手的、最直接的实践活动内容，党建工作的实效性必将大打折扣。线上党建工作与线下党建工作都是“智慧党建”的组成部分，两者缺一不可，水乳交融，不可分割。要把工作做扎实、做到位，既要重“形”，还要重“效”，那么，就不可只关注线上党建工作而忽略线下党建工作。

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中指出，要“增强党内政治生活的时代性，主动适应信息时代新形势和党员队伍新变化，积极运用互联网、大数据等新兴技术，创新党组织活动内容方式，推进‘智慧党建，使党内政治生活始终充满活力，坚决防止和克服党内政治生活不讲创新、不讲活力、照搬照套的倾向”[7]。这表明中国共产党人坚持不懈地谋求自我发展、自我革新的精神追求，体现了责任与担当。对“智慧党建”模式的探索必将不断开创党建工作的新局面，使党能够战胜任何风险考验，不断取得新的伟大胜利。

参考文献：

[1]夏行，方永军.网络环境下“智慧党建”的理论模型构建及实现路径[J].领导科学，2011，（34）：40-43.

[2]习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京.外文出版社，2020.

[3]方海洋，左娅菲娜.大数据视域下高校“智慧党建”体系构建研究[J].探索，2018，（3）：116-122.

[4]黄德锋.信息化时代构建“智慧党建”模式实践与探索——以江西省鹰潭市为例[J].党政干部学刊，2020，（2）：45-50.

[5]金鸿浩.当代政党网络政策比较和“智慧党建”启示[J].中共天津市委党校学报，2018，20（3）：12-19.

[6]习近平.在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话[N].人民日报，2020-01-09（2）.

[7]中共中央关于加强党的政治建设的意见[J].前进，2019，（3）：4-9.

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