信息化时代构建智慧党建模式实践与探索

黄德锋

[摘  要]信息化给人类社会生活带来深刻变化，对加强党的建设也产生重要影响。各级党组织高度重视信息化时代的党建工作，不断创新党的建设新途径，探索信息化时代智慧党建模式。江西省鹰潭市对构建智慧党建模式的实践与探索，有效推动了基层党建信息化进程，为信息化时代加强基层党建工作提供了可借鉴的智慧党建模式。

[关键词]信息化时代;党的建设;智慧党建模式;探索

[中图分类号]D267  [文献标识码]A  [文章编号]1672-2426（2020）02-0045-06

党的十九大报告指出：“善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”[1]68。将新技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作与时俱进、改革创新的重要体现。党的十八大以来，江西省鹰潭市认真贯彻落实党中央关于加强党建信息化工作的重要精神，把基层党建传统优势与信息技术深度融合，以信息化助推基层党建工作的创新和提升，对构建智慧党建模式进行卓有成效的实践与探索，为信息化时代的基层党建工作开辟新途径，不断推动信息化在基层党建工作中发挥独特作用。

一、鹰潭市构建智慧党建模式的思路

智慧党建是运用互联网思维，依托云计算、大数据、物联网等网络信息技术，打造集党务管理、政治生活、教育培训、互动交流等为一体的党建工作平台，构建资源共享、实时感知、开放互联、智能分析的党建工作新格局，实现党建工作的信息化应用、信息化服务和信息化管理。鹰潭市借助其打造“建设国家一流智慧新城”的有利时机，积极开展信息化条件下的党建工作，形成较为明确的构建智慧党建模式的思路。

1.推进党建工作信息化是现实的必然要求。信息化对党建工作的影响不可忽略，它把党建的政治优势、组织优势和信息技术优势有机结合起来，更好地发挥党建工作的组织力和引导力，通过加强对现代信息技术的学习，熟悉各种信息传播手段，提高运用信息技术开展党建工作的能力和水平。做好新时代信息化党建工作，必须坚持以下几个方面：一是用互联网思维开展党建工作，运用新的信息技术提供技术支撑。二是建立一套规范化的信息化党建标准体系。三是培养一支党建信息化人才队伍。四是提高维护信息安全防控能力。

2.“互联网+党建”要与电子政务做好对接。当前，公文平台、政务网等基本实现全覆盖，有些地方完全实现无纸化办公。充分借鉴和学习电子政务网的发展模式，在电子政务网的基础上开发互联网党建平台，根据党建工作的特点设计框架体系、功能模块、使用方式等，做好信息、数据的对接、处理和安全问题的工作。

3.加强党务干部信息化知识的培训。针对基层党务干部业务不熟，不会用信息化党建工作平台的现实，要抓好党务干部工作培训，尤其是运用信息化党建平台开展党务工作的培训，使更多的党务干部熟练掌握计算机及其他现代办公设备，打造一支能够适应新形势、新要求，懂业务、熟悉互联网的党务工作人才队伍。

4.健全信息化条件下党建工作机制。要高度重视党建信息化建设，把信息化建设纳入年度党建工作规划，作为党建工作的重要内容之一，认真制定信息化建设的工作方案和年度计划，形成各级党组织积极参与、主动创新推动党建信息化的良好氛围。要围绕党建信息化的新情况，建立一套完整的资料录入、信息发布、管理权限、学习培训等工作机制，使管理方式有效跟进管理手段的创新。

5.加大党建平台交流互动力度。信息化的党建工作平台，最大优势就是交流互动的实时性、便捷性。要充分发挥优势，加大信息的更新力度和交流互动的频率，把各级党组织的重大决策、重要文件等第一时间传达至全体党员。

6.强化党建信息网络安全。要高度重视党建网络信息安全，确保党建网络平台的保密性、安全性和稳定性，不断健全保密安全制度，加强党建信息化的安全管理，严格执行保密、安全的有关规定，严防涉密文件、敏感信息的泄露，定期开展安全维护检查，确保数据保密、系統安全。

二、鹰潭市构建智慧党建模式的实践

党的十八大以来，鹰潭市牢牢抓住“建设国家一流智慧新城”的有利契机，以全域一体的理念，将基层党建工作与信息化技术深度融合，充分运用现代信息技术和互联网思维构建党建工作，推进“以地方党委、基层党组织和党员等为党建工作主体，建立1个基层党建工作云数据中心，开发1套基层党建综合管理系统，制定1套基层党建考核评价体系”的基础党建信息化行动计划，努力探索建立学习、宣传、教育、管理、服务、互动、提醒、分析、考核、监测等功能为一体的“鹰潭智慧党建”平台，积极开展创建智慧党建模式的实践。

（一）新理念：一张地图抓党建，推进党建工作全域一体

鹰潭市立足地域小、好统筹等优势，以“一张地图抓党建”为核心，围绕“健全基本组织、建强基本队伍、坚持基本制度、开展基本活动、提升基本服务、强化基本保障”的“六项基本建设”，将全市基层党建作为一个整体来打造，激活基层党建工作“一盘棋”。通过智慧党建平台把“六项基本建设”从线下搬到线上，在一张地图上实现，开发“动态感知、实时提醒、智能搜索、广泛连接、大数据分析、考核评价”六项智能应用，实现全市党组织、党员信息全覆盖，基层党建各项重点工作动态行为数据应进尽进，既能完成基层党组织的地理分布、活动信息、地图搜索、动态演示、组织架构等展示，又能实时监控各区域各领域各群体基层党建工作的动态走势，还能调度部署基层党建各项重点工作，把全面从严治党的要求落实到每一个党支部和每一名党员，真正实现全市党建工作在“一张图”上“零距离、透明化”。

（二）新手段：六大应用强驱动，推动党建工作规范化信息化

1.动态感知。鹰潭市智慧党建系统对隶属市委管理的区县、党工委、基层党组织和党员，以及第一书记和驻村工作队等党务队伍的重点、热点和焦点数据进行24小时连续感知，感知数据上图、定量、可视、可追溯。比如，党支部在开展三会一课、支援服务等活动时，在平台上发起活动任务，系统自动生成签到二维码，支部党员通过扫描现场二维码或使用智慧党建APP签到功能即可完成定位签到，手机签到后系统后台自动记录签到时间、签到地点等信息，并在地图上实时展示出来，每一个党支部活动开展情况和党员参与情况，上一级党组织都能实时掌握、一目了然。同时，在支部会议室、主要活动场所安装摄像头，建立远程监控中心，对开展的各个活动进行视频记录，管理员可以与活动现场的党员进行互动交流。

2.实时提醒。鹰潭市智慧党建对于长期性、日常性的基层党建工作任务，提供任务时限、完成比率、缺漏预警等事项的实时提醒，帮助及时发现工作中的盲点和薄弱环节，为党建工作精准发力提供可靠依据。平台具有工作提醒、通知公告、政治生日提醒、按期换届提醒、党费缴纳提醒、手机短信提醒等功能，实现对辖区内党员、党组织的精准信息提醒，解决了实际工作中党组织和党员获取信息滞后、沟通不畅等问题。鹰潭市利用智慧党建平台对全市基层党组织召开年度组织生活会进行跟踪调度，做到每天一调度、每天一通报，推动基层党支部严格按照规定程序和时间节点召开组织生活会。同时，在系统中随机抽查支部上传的会议记录、图片、民主评议结果等资料，有效传导压力，会议质量同往年相比有了大幅提升。

3.智能搜索。鹰潭市智慧党建支持多个维度的条件检索，可以按区域、领域、层级、角色搜索基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障等所有与党员和党组织相关的信息，实现对数字、文字、图像、声音、视频等多种形式党建信息的广泛查询。同时，系统还能对用户需求进行分析研究，根据用户特定的需求以及在一段时期内的偏好习惯进行信息推送。有了智能搜索功能，减少了基层党务干部大量工作负担，对基层党组织和党员的管理，以及相关台账资料的调取和报送，只要动动鼠标或在手机上登录APP就能轻松实现。

4.广泛连接。鹰潭市智慧党建实现全市所有区域、领域各层级党组织的互联互通，实现党组织、党员与群众三者之间实时点对点互动交流，大大提高了工作效率，实现沟通交流“零距离、零时差”，系统可以按照需要精准连接任何一名角色，实时查看第一书记、党建指导员、驻村工作队、脱贫攻坚队伍等工作状态，定向实现信息精准发送。例如，在每年七一期间，向全市所有党员发慰问信，重阳节时向所有老年党员发送节日祝福等。

5.大数据分析。鹰潭市智慧党建多角度分析全市党组织、党员和党建指导员、第一书记等基本情况，包括党组织按类型、按领域和按隶属的覆盖数量，各层级党组织设立情况、先进党组织情况、群团组织成立情况、软弱涣散党组织情况、各领域各行业各群体党员分布情况等，实现了全景式动态掌握党组织和党员队伍情况。

6.考核评价。鹰潭市智慧党建将党建工作考核的软指标变成硬杠杠，系统后台根据预设考核评价规则，对基层党组织、党员的工作落实和服务情况、党建活动开展情况等实行积分制管理，每日动态排名，倒逼基层自我对照、比学赶超。根据要求和时间节点，将每一项日常工作完成情况进行量化评分，评分结果纳入全年基层党建目标考核体系。

（三）新成效：多点击破难题，不断提升基层党建工作水平

1.着力解决家底不清、信息不准、现状不明的问题。针对基层党组织面广量大、资料台账多、督导难以实时跟进、易出现空白点等情况，鹰潭市智慧党建平台将党员、党组织管理的重心下移、阵地迁移，做到组织信息、单位信息、党员信息准确掌握。一键统计能够从大量的零散杂乱信息中迅速获取工作需要的信息，生成党建工作统计综合报表，避免以往常规工作方法中党建信息采集难度大、误差多，信息凌乱、更新速度迟缓的问题，实现党建信息的实时更新、自动统计、一键显示，为工作决策提供准确参考。

2.着力解决基层党建工作信息不畅通的问题。鹰潭市每个基层党组织在智慧党建平台都有专属的网站主页，不仅可以通过主页进行党务公开、公式公告、展示党组织设立、换届选举、发展党员、召开组织生活会、民主评议、党费收缴使用管理等情况，还可以展示基层党组织创新特色做法等内容，全市党员可以在线点赞、评论、投票、分享转发，实现互相学习参考、互相借鉴提高。

3.着力解决对选派“第一书记”监督管理难的问题。为更好地跟踪了解“第一书记”的日常工作情况，鹰潭市智慧党建平台在基本队伍中創新设置“第一书记”模块，探索以技术手段加强对选派“第一书记”的管理，架起督查“千里眼”，掌握工作状态。平台提供“第一书记”签到打卡功能，根据“第一书记”的工作职责设立相应输入模块，建立“第一书记”驻村工作报告制度，要求每开展一项工作必须及时上传相应的日志、图片、影像等佐证资料。开通市委书记、组织部长以及各派出单位领导等管理主体的访问权限，可随时查看“第一书记”出勤情况，工作状态，实现实时“在线督查”。

4.着力解决党员学习教育形式单一、管理薄弱的问题。传统党建模式下，需要将党员集中到会议室集中组织学习，费时费力，难以组织。鹰潭市智慧党建打破传统模式，在APP端提供“云端学习”板块，直接将党校纳入平台中，利用信息网络化技术，开办移动党校、网上党校，创建党员理论教育平台，开展专题教育，高效便捷进行知识传播。还可以在系统内给每位党员设置学习任务，支持在线考试测评、学习积分管理、在线直播教学等功能，无需场地，无需集中，实现党员随时随地接受学习。

5.着力解决流动党员组织难、活动难、管理难的问题。鹰潭市智慧党建针对流动党员组织难、活动难、管理难的“三难”问题，智慧党建平台建立全市流动党员电子信息台账，绘制流动党员迁徙图，设置活动任务实时提醒、提供多种远程活动参与渠道，不仅可以全面掌握每个流动党员的户籍情况、工作情况和社会情况，还能实时查看所有流动党员的分布情况，进一步摸清流动党员“家底”。流动党员还能通过平台在线参加组织生活、在线学习、汇报思想、培训考核，让流动党员在平台安家。

6.着力解决联系群众“最后一公里”问题。鹰潭市智慧党建坚持把群众的需求作为智慧党建功能导向，深度整合与党员、群众息息相关的党务、政务、商务，提高智慧党建为民服务功能。通过众助服务平台，党员可在网上以“微服务”等形式发布服务项目，群众可在网上以“微心愿”等形式提出服务要求，并通过电子地图展示出来，党员可以通过APP随时认领，群众随时交办，开辟了扁平化民意诉求渠道，群众反映事项得到迅速解决。党员实时提办，协助解决后，求助人进行评价，有力地激发了党员干部为民服务的热情和干劲。系统覆盖了便民利民、扶贫济困、宣传教育等8大类33项服务，实现了党员群众“手机一点，万事不难”，增强了党员群众结对帮扶成效，打通了联系服务基层群众的“最后一公里”。

7.着力解决工作抓而不实、责任难落实的问题。鹰潭市智慧党建实施网上积分管理考核，对党组织党建工作进行动态跟踪管理、全程考评监督，实时监测各基层党组织的活动热度、任务完成情况，将党建工作考核“软指标”变成“硬杠杠”。中共鹰潭市委组织部可利用后台大数据、云计算功能掌握各级党组织工作落实、活动开展等情况，实现自动化考核。通过视频动态监控，可以实时查看基层党组织开展活动情况，并将各级党组织学习教育、活动开展、发展党员、党费收缴使用管理等情况的图片资料全部上传，实现全程数据化、留痕化，防止党建工作弄虚作假，确保基层党建工作任务落到实处。

三、鹰潭市加快推进基层智慧党建模式的探索

鹰潭市按照“全域一体”理念，把基层党建信息化纳入鹰潭市智慧新城建设体系，建成以统一、精确、高效的智能应用体系与绩效评价体系为重点，以线上党建工作推进系统和实时评价系统、线下党建活动参与机制和管理机制为支撑的智慧党建总体框架，探索具有实时感知、互动互通、扁平管理、智能分析的全新党建工作模式，全面提升党建工作规范化、信息化、科学化的水平。

（一）提升党建信息资源承载能力

1.拓展整合基层党建网络资源。鹰潭市智慧党建以全市电子政务外网和互联网为依托，搭建贯穿各级组织部门和基层党组织的虚拟专网，为开展非涉密管理应用提供网络和应用平台。拓展整合组织工作各类网络资源，畅通各基层党组织网络联通连接通道，对农村党员干部现代远程教育网络进行升级改造，拓展教育培训和互动交流用途。

2.建立基层党建工作云数据中心。鹰潭市智慧党建依托鹰潭云计算中心，建立全市统一的综合性党建云平台，集中为党建业务应用系统提供硬件基础，建立党建大数据交互平台和智能分析系统，实现数字、文字、图像、声音、视频等多种形式党建信息的广泛收集、全面分析，及时跟踪、了解基层党建工作情况，全面提升全市党建信息化系统的承载能力及服务水平。

3.建立完善各类党建信息数据库。鹰潭市智慧党建以中组部党内统计数据为基础，建立数据规范。完善全市党员和党组织电子身份信息，建立基础信息库、组织行为库和党建知识库，拓展党建工作信息利用渠道，不断充实记录党建活动和成效的数据信息，按照国家信息安全保密等级保护制度要求，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。

（二）推动党建工作目标的落实

1.积极部署中组部全国党员管理信息系统。鹰潭市智慧党建按照中组部、江西省委组织部的统一安排，在大组工网、虚拟专网和互联网上部署全国党员信息库和全国党员管理信息系统，包括党组织和单位信息管理、党员信息管理、发展党员、组织关系转接、流动党员管理、党费管理、基层党组织活动管理、党内统计等八个管理子系统和网上组织生活、党员服务、基层党务公开、党代会代表在线服务、在线学习培训、在线互动论坛等六个服务子系统。

2.规划基层党建智慧地图。鹰潭市智慧党建大力开发规划电脑网页版、手机版和电子大屏版多端同步的基层党建智慧地图，结合实体党建数字化资源，实现基层党组织信息地图分布、活动信息分布、地图搜索引擎、地图切换、地图统计、组织树形结构等地图展示，结合党建互动、服务、管理业务系统，提供直观便捷的互动服务。建立智慧党建展示中心，开发大屏展示终端应用，配套制作文字、图片、视频、音频多媒体等展示内容，为基层党组织工作信息化提供综合应用展示场所。

3.努力构建基层党组织党务综合管理系统。鹰潭市智慧党建面向领导决策、面向基层实务、面向组织工作，依托基层党建智慧地图，对接中组部全国党员管理信息系统，围绕各类党建工作主体开发不同的应用模块，建成集宣传、管理、教育、服务、分析等功能于一体全市统一的基层党建综合管理系统，在系统中可自主建立具体的工作推进平台，通过平台发布党建工作、基本任务、临时工作等内容，督促落实工作责任制。针对党员干部建立纪实管理、交流互动模块，规范党内政治生活，强化党员教育，促进党员互动交流。

（三）推进传统党建与信息技术深度融合

1.建立党建工作立体量化评价体系。鹰潭市智慧党建依照基层党建规范化建设“六项基本”的具体内容，明确县市区党委、基层党组织和党员三级党建工作责任主体，按照“分类定责、统分结合、积分量化、多维评价”的原则，建立量化党建活动过程和成效的积分制评价办法，以信息化手段推动党建工作责任全面落实。评价办法主要着眼于两类行为：一是规范化规定的基本动作。二是创新特色的自选动作。党建责任主体的目标积分由系统线上实时统计排名，结合“四位一体”党建考核制度和基层党建督查工作機制，线下通过督促、抽查、考核、验证等方式，实地了解线上与线下相结合，形成多维度、全方位的党建工作立体量化评价体系，综合评价党组织的活动和党员行为。

2.建立促进各类主体参与的激励机制。鹰潭市智慧党建建立联系机制，以党员为中心，通过各类信息化模块建立相互联系的交流互动机制，通过点赞、评论、投票、推转，促进信息共享、互相激励。建立纪实机制，党组织和党员参与活动的过程如实记录，提取数据，综合分析，通过文字、图片、影音等充分反映党组织工作和党员行为。建立公开机制，将各类党建活动的过程公开、成效公开、评价公开，营造创先争优的氛围。建立奖惩机制，对参与党建活动，落实党建责任的各类行为进行评价，注重结果运用，奖惩并举，促进有效激励。

3.建立覆盖全市的基层党建信息员队伍。鹰潭市智慧党建按照定岗、定员、定责的原则，将全市划分为市、县、乡、村四个基本层面，建立覆盖全市的党建信息员队伍，实现评价党建活动和成效线上线下的连接枢纽。线上负责对所辖地区和部门党建工作的事项认领、分流交办、办理反馈、积分统计分析。线下负责对党组织活动和党员行为的信息采集，并通过巡查、考核等方式实地进行验证。信息管理员应由政治素质好、熟悉党务工作，并能熟练掌握计算机操作的中共党员担任。

（四）推进党建工作特色创新

1.探索适应互联网思维的党建活动。鹰潭市智慧党建运用平台思维和信息技术，积极组织开展开放式党组织活动，更有效地联系服务党员群众。鼓励发起集结行动，结合党员活动日，以党组织为主体发起参与度高、社会形象好、健康向上的主题实践活动，促进党建活动常态化。鼓励开展激活行动，动员区域内具备一定规模党组织不断开发党建活动项目，组织区域党组织共同参与，采取小组化的方式推进，注重发挥区域内党员志愿者、在职党员和党代表作用。鼓励参与并及时发现基层党组织的典型经验和普通党员中的典型人物，向信息平台推荐并展示身边的好党员，积极营造比学赶超的浓厚氛围。

2.拓展党建工作新技术运用手段。鹰潭市智慧党建积极探索云计算、大数据、物联网、人工智能等技术手段与党建工作的融合，充分利用鹰潭“智慧新城”的建设成果，建立大数据智能分析系统、物联网党员身份认证识别系统、人工智能服务系统。积极探索利用手机热门通讯软件，提高党建宣传工作的效率和公众参与度。坚持正面引导，统筹微信公众号、党建网、微信群等发布平台，打造党建工作信息发布的权威窗口，同时继续提升电视栏目、党建网站的功能。

3.推动基层党建信息化创新模式。鹰潭市智慧党建在全市统一推進基层党建信息化建设的基础上，鼓励各地、各领域、各群体为了自身党建工作特色亮点，树立“党建+”“互联网+”思维，做好信息技术与党建服务的有机结合，从服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员等角度，探索“互联网+党建”的新模式。

智慧党建既是互联网技术、思维发展的产物，也是党的建设与时俱进的产物。“要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平，加强网络舆论的正面引导。”[2]当前互联网已渗透到各行各业，金融、制造、交通、电信、媒体等行业均积极寻求与互联网的深度融合。因此，各级党组织要将信息化积极融入基层治理、产业发展、民生实事等各个领域，进一步推动党建的传统优势与当前大数据、物联网、云技术、人工智能等信息技术的深度融合，努力在新一轮信息技术革命中争当先锋引领作用。面对新形势下基层党建的新挑战，鹰潭市积极探索，先试先行，以信息技术为依托，开发建设鹰潭智慧党建平台，创新信息化时代党建工作方式方法，丰富活动内容和载体，构建基层智慧党建新模式，为信息化时代基层党建提供了一条新的途径。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]习近平在全国组织工作会议上发表重要讲话[EB/OL].新华网，http：/www.xinhuqnel.com/politics/leaders/2018-07-04/c_1123080079.htm.

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