特殊时期催生新的购物模式“小区团（代）购”带来监管新思路

章敏

为了打赢新型肺炎疫情防控这场人民战争，武汉住宅小区实行了最严的封闭管理。此举为摸清“四类人员”底数，实现应收尽收、应治尽治，遏制疫情发展以及最终战胜疫情发挥了重大作用，近900万武汉市民给予了高度配合。在封闭管理期间，买菜、购药、物价、食药安全等保民生工作成为焦点。在政府指导下，国有大型商超主动担当，成为了保价格、保供应、保质量的主力军，同时由社区自愿者、物业公司、社区网格员、小超市经营者等组织多种形式的小团购也发挥了积极的辅助作用。这种的“社区团（代）购”是武汉应急情况下催生的新销售模式，为居家抗疫的居民生活、用药保障起到积极作用的同时，也存在一些不规范、需要完善的地方。为了不留监管空白，卓刀泉食药所对全域20个社区中的8个社区的“社区团（代）购”现象进行了调查。（注：本报告中“社区团（代）购”，指的是以住宅小区为单位，通过微信群、定购电话等方式组织小区内居民集体购买生活必需品，以及为需要药品等特殊需求的居民出小区购买的行为。居民通过网上定购的行为不属本次调查范围。）

一、基本现状

1.小区：8个社区共有住宅小区54个，其中单位自管小区 34个、物业管理小区16个、开放型无物业老旧小区4个。

2.团购群信息：社区微信团购群约57个，其中单位型建群34个、物业/业主/ 社区网格员建群11个、超市经营者建群9个。

3.运营方式：（1）主要流程：团购群主在群内发布团购信息，居民下单订购，线上支付或者接龙采购货到现场支付，订单商品送到约定地点，居民根据订单自提。有购药等特殊需求的居民，提出申请后由小区安排人员购买，到小区后居民自提。（2）供货商组成：商超、电商平台、药店、个体经营户。（3）送货形式：小区到商超自提；供货商送货到小区；少数供货商无接触配送上门。

二、供货商的分类

“社区团（代）购”的关键点在供货商环节，供货商大致可分为大型商超和个体经营户两类，它们各有特点。大型商超的保供商品充足，经营资质、财务管理完善，有健全的索证索票制度、价格管理措施，对经营场所能及时消毒，对员工体温监测等防控措施能做到位。但同时其也存在一些短板，因特殊时期的人手不够，货品比较单一，往往以套餐形式为主，货品不够新鲜；只能满足较大小区三天以上一次送货需求，供货不够及时，且因一次性到货量大致使居民取货时容易形成人员聚集；对居民较少的小区无法送货上门，需由小区团购负责人解决商品运输问题等。如体院社区等就是由校后勤集团负责中百等大型商超供货，而虎泉社区的凯乐桂园则由下沉党员和小区志愿者到武商量贩、沃尔玛等商超自行采购提货。

个体经营的小团购能提供多样品种，不仅有蔬菜，也有新鲜的活鱼、肉禽蛋品、速食热干面、卤味、火锅材料等，能为居民解决个性化需求。这类小团购实体店多在小区周围2公里内范围内，供货上门的时间较灵活，深受居民欢迎。但是在防控管理、货品来源、价格管理、经营场所消毒、员工体温监测甚至不正当竞争等方面，容易出现管理真空，影响防疫工作。而且个体经营者一般账目不全，难以有效监管。

三、存在的问题

1.捆绑销售。由于团购套餐是由相类商品搭配而成，居民可选择性较小，特殊时期尚可接受，时间一长难免会产生强制消费、捆绑销售等不良感受。

2.不正当竞争。以小区为单位进行团购，团购负责人具有选择供货商的权力、小区保安拥有放行的权力，如果缺乏应有的监督，就会发生非法经营、排他性限制性不正当竞争。

3.价格不规范。一是哄抬价格，如前期口罩价格成倍上涨，猪肉、蒜苗等价格投诉类案件倍增；二是价格不透明，如套餐只标总价无商品明细。

4.售后服务缺位。对于团购中出现的商品质量问题，居民往往选择自己承担，因团购群主多为自愿人员，能够提供商品保障已经不易，确实没有精力协助售后维权，这就难免会导致消费者权益受损。

5.代购行为权力无保障。代购药品等特殊商品时，代购人员根据居民提供订单外出采购，买到后居民付款取货，但由于规格型号、价格等原因居民在收到货后有时会要求退换，不能退换时代购人就会被迫承担不能退换的损失。

四、几点建议

“社区团购”是一种顺应疫情期间民生保障而生的新销售模式，不能简单按照传统的监管方法去对待。如何在保证食品安全及稳控物价等前提下，支持社区团购这种新型销售模式的发展，满足居民生活所需，我们提出以下几点建议：

一是由业主自愿者、社区网格员或个体户组建的团购群，团购负责人的信息要到社区报备并在小区公示，团购负责人须对供货商进行索证索票管理并留存备查；社区不能妨碍合格供应商进入社区开展团购；社区网格员、业主自愿者作为团购负责人时，不得从事赢利活动。

二是大型商超应积极申请复工人员尽快返汉，同时加大招募志愿者的力度，增加套餐数量，力争实现必需商品自选销售，满足居民消费需求。同时加强运输能力、保证运输频次，让居民摆脱抢菜、等菜的困境，同时倡导居民不要聚集，要分时提货。

三是相关部门要加强对个体经营者、工作人员的消毒和防护，加大索证索票监管力度，重点打击哄抬物价、价格欺诈、非法经营及不正当竞争行为，净化经营环境。其中，商务部门对于便民小商超和非接触式小型餐饮单位，在疫情积极向好并做好防护的前提下，可考虑分区域恢复经营，以利于进一步巩固社区封闭管理成果，同时为解除封闭提前做好准备。

五、对今后市场监管工作的启示

应急情况下的“社区团购”给武汉人留下了深刻印象，这种模式在解除应急情况后会如何发展，又该如何引导，值得我们认真思考。同时，这种应急情况下变通的监管做法，也给我们带来一些启示。

一是基层监管要下沉到社区。社区是本次疫情防控战的主力，也是解决老百姓最后一公里的主阵地，党员下沉社区、自愿者支援社区、各类工作要求直达社区，这种扁平化构架实现了政令的通达。这提示我们在进行机构顶层设计时，基层监管机构要以社区为支点，改变金字塔式组织结构，实行扁平化和网格化管理，提高行政效率。

二是线上监管发挥着重要作用。在疫情期间，减少人群聚集是防控的重要措施，为此，除处置投诉举报、实施价格监管、监控社区团购、采集集中单位供餐信息等必需现场处理的情形外，均通过网络或电话等方式进行，效果较好。但目前线上监管还处于初级阶段，应进行重点研究，需要进一步加强数据库建设和流程管理，实现监管数据线上采集分析、案件调查流程网上办理、办理结果网上查詢回复。

三是加大对微商、代购、跑腿等新型销售（服务）模式的研究，及时出台相关管理规定和监管措施，以达到“上医治未病”的效果。

由于处于应急情形之中，调查得比较匆忙，分析也比较肤浅。借此抛砖引玉，希望引起对新生事物的关注。