水利工程造价管理存在问题及应对策略

华夏

摘要：近些年来，随着社会生活水平的提高，我国的水利工程项目正发生着翻天覆地的变化，越来越多的大型水利设施拔地而起，给人民的生活提供了无尽的便利。水利工程造价管理作为水利工程项目建设过程当中的一项重要工作，直接决定了水利工程能否在合理的资金成本之下顺利完工并投入运行。但不能忽略的是在水利工程造价管理工作中仍存在一些问题，本文对这一议题进行了一定程度分析与讨论，以期为我国水利事业的发展提供一定的参考价值。

关键词：水利;工程;造价;管理;问题;策略

1 水利工程造价管理及其重要性

水利工程造价管理是水利工程施工建设的最初阶段，也是十分关键的一个重要环节，其贯穿于水利工程建设施工由理论设计到完工验收的各个阶段，把控整个水利工程的资金运作。水利工程造价管理的工作内容一般包含水利工程造价的预估及控制、资金可行性分析、各承分包成本核算、施工建设过程的资金运转、实际造价确认以及投产后经济性分析。科学合理的水利工程造价管理工作在工程开展伊始便可以对工程建设的工作量、设计标准以及使用用途等一系列数据进行计算分析，针对实际施工实时改进优化施工方案，科学调配资金分布，最大化资金利用率，在工程造价管理人员的监督与控制下，更能够确保水利工程建设施工按照规范进行，使工程在最优成本下高效、高质量完成。

2 水利工程造价管理存在问题分析

2.1 决策设计阶段存在问题

水利工程造价管理工作有始而终的贯穿于整个工程施工过程当中，从设计决策直至运营维护，可是，由于思想认识的不足以及调研准备工作的缺失，目前，我国的水利工程造价管理在决策设计阶段还存在很大的问题。一些水利工程在开工建设阶段，没有对施工造价进行合理的设计控制，导致很大一部分资金被浪费。截止上个世纪，我国已建成的数百项水利工程建设，有接近四成的资金投入是可以避免的，其导致的直接经济损失达到了惊人的160亿元人民币。

2.2 招投标阶段存在问题

随着我国经济的快速发展，越来越多的水利工程项目被规划立项并在市场上进行招投标，可是在招投标的过程当中仍然存在许多问题。一些水利工程项目的招投标采用投资均衡的模式来进行，在投入资金无显著差别的条件下，依靠工程概算确定中标段，缺乏客观实际性，没有针对各项目特性设计招投标方案，致使工程建设阶段出现标段干扰，出现不必要的施工变更，推后了项目工期，导致部分资金被浪费，加大了工程的造价与投资，也给工程管理带来了诸多不便，甚至造成资金管理失去控制。

2.3 施工建造阶段存在问题

水利工程项目的施工建造阶段是工程落实的关键环节，一切的初期准备工作以及日后的运行结果都要依靠这一阶段见分晓，不过，由于这一阶段工作复杂，工程量巨大，难免产生各种各样的问题。一些施工单位为了谋取私利，在建设过程当中没有按照规范的流程进行施工，缩短工时、偷工减料的情况时有发生;同时，该阶段的施工参与方较多，利益关系也相对复杂，有时会在利益的驱使下出现推脱责任，干扰施工的状况，严重威胁的工程质量与施工效率。

2.4 项目竣工阶段存在问题

水利工程项目在经历了规划设计、市场招投标、施工建造等一系列工作之后，终于迎来了最后的竣工阶段，即将投入使用，一些投资方的思想会变得松懈，丧失了对该阶段造价管理工作应有的重视，进而出现了资金的浪费情况。而且，部分建设单位的工作重心出现的偏差极易造成其与施工方在工程结算时产生扯皮拉锯的不合理现象，导致本应完成的结算工作被一拖再拖，严重影响了水利工程项目的最后审计进程。同时，一些工程还存在施工方虚报、瞒报费用的状况。

3 水利工程造价管理工作应对策略

3.1 决策设计阶段的应对策略

面对水利工程造价管理决策设计阶段工作中存在的问题，首先，项目投资决策方要从实际出发，确保造价决策设计的合理性，要设计多个造价方案，优中选优，保证方案的科学、先进;其次，我国的相关政府审核部门应委托专业水平较高的水利咨询单位对项目进行分析与审批，严守审批这一环节，确保决策的正确性;此外，在项目设计阶段，投资方应选择行业内优秀的水利设计单位，在项目设计的可靠性得到保障的前提下降低了资金浪费的风险。

3.2 招投标阶段的应对策略

要解决水利工程造价管理招投标阶段的问题，首先，投资方要结合水利工程的实际特点，将各标段科学划分，以利于招投标工作的水里进行，便于项目建设阶段的管控，减少施工时各标段工作矛盾，杜绝资金浪费;其次，要采用公平、公正、公开的招投标方式，确保市场竞争的有序性，避免出现暗箱操作，徇私舞弊的状况发生，让真正最具实力的高水平单位得到应有的机会;此外，对于招投标评审方案的设计要具备合理性，利用客观公正的评分系统为参与单位进行打分，并且要确保合理的评标价格。

3.3 施工建造阶段的应对策略

水利工程的施工建造阶段是整个工程项目的重中之重，项目投资方一定要认清形势，对出现的问题做出妥善应对。首要任务便是做好各标段施工单位的制衡工作，维护良好的多方关系，为各利益集团觅得最佳的利益平衡点，针对施工进行中出现的各种突发状况与变化做出快速反应;另外一个重要工作是要充分的发挥出工程项目监管部门的工作职能，对各施工单位的工作状态进行严格实时的监督，保证投资方与施工方的利益;此外，要严格履行施工合同，在工程项目出现变化与问题时做出合理变更与索赔。

3.4 项目竣工阶段的应对策略

要解决水利工程项目竣工阶段出现的造价管理问题，首要要從建设单位的思想意识入手，加强其对于竣工结算工作的重视程度，转移工作注意力，依照合同与相关法律法规做出客观公平的结算工作;其次，投资单位要加强自身专业素养，提高工程造价管理审核水平，增加相关工作的人员储备，以降低项目竣工阶段造价审核工作的难度，在自身能力不足的情况下及时咨询相关具有资质的咨询单位;最后，参与审核的工作人员要端正心态，严肃认真的对待竣工阶段结算工作，做到公平、合理。

参考文献：

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（作者单位：中国水利水电第六工程局有限公司）