朝阳镇新型农业经营主体发展的问题思考

李秋萍

摘 要 通过对朝阳镇农业新型经营主体存在问题的分析，提出一些合理化的对策建议，能够对朝阳镇农业新型经营主体健康发展起到一定的帮助。

关键词 农业新型经营主体；问题；对策

近年来，朝阳镇以培育发展农民合作社、家庭农场为重点，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，不断提升适度规模经营水平，为朝阳镇农业农村现代化增添了活力。

1 新型农业经营主体发展概况

截止2019年底，全镇注册农业新型经营主体27个，其中省、市级龙头企业11家，分别为洛阳市洛建农业发展有限公司、洛阳市万香园食品有限公司、洛阳安卓农民开发有限公司、洛阳市芷萌农业开发有限公司、洛阳聚泉农业开发有限公司、河南尚华堂药业有限公司、洛阳市卓尔牧业有限公司、洛阳市莊周农业科技开发有限公司、洛阳市翠景苑农业科技公司、孟津县琪琪种植专业合作社；跨县的专业合作社1家，上蔡鼎力草莓种植专业合作社（向阳村）。各类合作社在农业发展中起到了示范带头作用。全镇土地流转涉及农业方面19000亩，占总耕地的36%。

2 新型农业经营主体发展中存在的主要问题

2.1 空壳现象严重

由于农业新型经营主体工商注册门槛较低，个别新型经营主体注册后并没有正常运营，或无实质性生产经营活动或因经营不善停止运行，但并未到工商部门进行注销，这样的有6家。

2.2 规模以上龙头主体少而不强

朝阳镇规模以上龙头主体少而不强，85%以上为起步发展阶段，“小而散”、“档次低”的问题比较普遍，企业生产规模、经营能力均处在逐步发展壮大阶段，带动能力有待加强。

2.3 名优产品少，市场占有率低

虽然近年来朝阳镇也产生了像“卓安农场的小米、葡萄，琪琪生态园的猕猴桃、冬梨等“三品一标”产品，比起发达地区知名品牌较少，而且市场主要还是本地市场，虽然具有一定的市场占有率，整体来说市场占有率低。

2.4 加工水平较低，深加工产品少

新型经营主体的产品基本上停留在粗加工上，大部分仍处在产业链末端，深加工产品、二次增值产品、高科技产品、名牌产品少。

2.5 新型经营主体发展基础较差，发展后劲不足

主要是水、电、路、气配套基础设施不完善，发展资金困难，贷款不易。大多数新型经营主体是租借土地、厂房从事生产经营活动，没有土地和房产，也没有有效抵押物；部分新型经营主体虽有土地、厂房，但固定资产价值较低达不到所需贷款的抵押标准，致使无法继续投资做大做强、开发创新。

3 发展新型农业经营主体的对策建议

3.1 建立农业新型经营主体登记备案制度

对于新增经营主体，必须报农业部门备案登记。对已注册的新型经营主体摸底调查，对有名无实、名存实亡的或有经营劣迹的新型经营主体，列入经营异常目录，责令限期整改，整改不到位的，由工商部门依法予以撤销登记。

3.2 多途经发展壮大新型经营主体

3.2.1 提升农民专业合作社发展水平

对通过摸底认证的农民专业合作社，要加强指导服务、管理培训、政策支持，引导农民专业合作社提高经营水平和管理水平，鼓励农民专业合作社积极承接政府补助性项目，吸纳贫困户成为社员，根据群众自愿原则，积极引导农村集体（股份）经济合作社领办农民专业合作社，通过股份入股、产业联合、项目合作等方式，实现农民专业合作社与村集体（股份）经济合作社进行整合、联合、合作。鼓励各类合作社以产业链为纽带，建立产业联盟、合作联社。

3.2.2 积极发展专业大户

落实农业各项补贴政策，加大对农村致富带头人的培训服务，鼓励支持农村致富带头人、各类技术能手开展规模种植、规模养殖、专业生产服务、专业技术服务。支持专业大户通过技能培训，组建生产资料配送、农业机械化服务、果树修剪、饲料生产储运、畜牧配种、病虫害防治等专业队伍，发展新的农业业态。建立专业大户产品生产信息库，积极提供市场信息服务，引导专业大户与龙头企业、市场主体建立紧密的供需关系，发展订单生产、定向服务。

3.2.3 大力发展家庭农场

鼓励适度规模的种养大户转型为家庭农场，扩大经营规模，延长产业链条，推进一二三产融合。鼓励个体工商户、农村经纪人以技术、资金入股家庭农场，引导大学生到家庭农场就业实践创业，督促引导家庭农场使用规范的生产记录和财务会计记录，提高经营管理水平。引导家庭农场与农民合作社、龙头企业开展产品对接、要素联结和服务衔接，实现节本增效。

3.2.4 着力发展农业龙头企业

建立农业龙头企业座谈议事制度，支持县农业产业化企业协会健康发展，积极探索金融服务、企业联合、资源共享机制，搞好政策服务，及时解决企业发展过程中的困難和问题，做好农业产业化龙头企业的跟踪服务工作。加大招商引资力度，实现县有省级农业产业化龙头企业，乡镇有市级农业产业化龙头企业，村有县级龙头企业。

3.2.5 积极培育农业产业化联合体

以优质粮油、特色杂粮、优质草畜、优质果蔬、优质食用菌、优质中药材和优质水产品等优势特色农产品生产和加工为重点，动员核心龙头企业，创新模式机制，与合作社、家庭农场和种养大户等建立紧密的利益联系，完善产业链、提升价值链，实现互利共赢，通过抱团发展，促进相关产业健康快速发展。

3.3 加强农业新型经营主体的管理服务

3.3.1 健全完善管理制度机制

对农业新型经营主体进行分类台账管理，及时掌握发展动向，搞好动态分析，研究具体服务保障措施，推动新型农业经营主体健康发展。要强化培训服务，开展多种形式的管理经营技术培训，提升内生动力。要强化政策保障，积极创造条件，使农业新型经营主体全额享受国家相关扶持政策，挖掘潜能，为农业新型经营主体提供更多周到的特色政策服务。要强化示范带动，政策性资金项目要向省市示范主体倾斜。

3.3.2 紧盯项目建设

鼓励支持各类新型经营主体，盘活资源，立足市场，拓展业务范围，扩大经营规模，安排新的优势项目，各乡（镇）要加大新型经营主体新上项目的跟踪服务，为新项目配套相应的基础设施和公共服务设施，提供必要的政策、人才、技术服务。财政支持农村的各类小型项目，要优先安排农村集体经济组织、新型经营主体等作为建设管护主体。要对农业新型经营主体年度项目实施台账管理，进行跟踪服务。

3.3.3 规范土地流转

规范农村农地流转渠道，鼓励农户通过集体经济组织依法采取转包、出租、互换、转让、托管、入股或其他符合法律和政策规定的方式流转承包地。在群众自愿的基础上，原则上实行农户承包地村级集体经济合作社收储制度，支持乡（镇）、村集体经济组织探索成立土地整理流转平台，通过土地经营权收储，实现“土地集中流转-土地整理-再流转”模式，推进土地适度规模经营，提高集体土地经营效益。

3.3.4 加强业务培训

积极组织新型经营主体负责人参加各级组织的培训班，积极开展农民合作社、家庭农场负责人培训，提高业务素质和经营能力。