关于规范“三重一大”决策的思考

罗小波

【摘要】规范“三重一大”决策是坚持民主集中制，发挥企业党组织领导作用和董事会治理作用，防范决策风险，维护资产安全，实现企业高质量发展的重要保障。笔者通过调查，提出规范“三重一大”决策的对策和措施。

【关键词】“三重一大”;制度建设;制度执行;资料管理;制度监督

“三重一大”决策制度是指凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由领导班子集体作出决定。笔者认为，规范“三重一大”决策，应在制度建设、制度执行、资料管理、制度监督等方面着力。

一、现状与问题

（一）制度建设基本形成，但有的制度还不科学合理

大部分企业基本上将党建工作的总体要求纳入公司章程，明确了党组织在法人治理结构中的法定地位，明确了党组织前置研究讨论的工作程序，制定了“三重一大”事项集体决策实施办法和党委会、董事会、总经理办公会议事规则，规范了决策权限、议事范围、议事程序。存在的问题：有的企业未按照新的党章党规要求及时修订，有的企业未确定“三重一大”事项具体标准。

（二）制度执行基本到位，但有的规定还未完全落实

大部分企业基本上以党委会、董事会、总经理办公会为公司治理的法定决策机构，按照公司章程、“三重一大”决策制度和议事规则，集体研究决策“三重一大”事项，并将党组织前置研究讨论作为董事会、总经理办公会决策重大事项的前置条件，决策程序总体比较规范，会议主持人做到末位表态。存在的问题：有的重大事项议题未提交党委会前置研究讨论;有的议题（议案）无提起、论证、审签程序，审签手续不规范。

（三）会议资料基本具备，但有的要素还不齐全详尽

绝大部分企业能够做好会前、会中、会后资料管理，基本做到准确反映会议的真实情况，会议签到、表决票、记录、决议、纪要基本具备，相关签字手续基本完善，部分原始资料保存保管基本符合要求。存在的问题：有的会议资料不齐备，缺失审签表、议题内容、会议纪要、录音等要件，会议资料没有及时移交档案管理。

（四）制度监督基本覆盖，但有的单位还未有效跟进

大部分单位将“三重一大”决策制度的执行情况作为领导班子及班子成员专题民主生活会的重要内容，并纳入企业领导人员述职述廉重要内容，监事会、纪检监察等部门积极参加“三重一大”事项集体决策监督检查。存在的问题：有的单位未将“三重一大”决策制度的执行情况作为民主生活会、述职述廉的重要内容;有的单位未将“三重一大”决策制度的执行情况纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容。

二、对策

（一）在决策制度建设方面

一是对照党章和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》规定，修改完善公司章程，同步对党委会、董事会、总经理办公会议事规则，并按程序和要求完成审批备案。二是修订完善并严格执行“三重一大”事项集体决策实施办法，明确决策权限，量化决策内容，规范决策程序。三是制定完善董事会专委会议事规则，党委书记专题会议事规则。四是加强制度清理，对不符合现行规定的内容及时修订。

（二）在决策制度执行方面

一是坚持集体领导，凡属“三重一大”事项，必须做到应议尽议、集体决策。二是严格按规定提出议题（议案）、调研论证、征求意见、会议通知;建立完善议题（议案）审签程序;对涉法议题（议案）必须按要求进行法律审查;按照时间要求提前通知和送达会议资料。三是加强董事会专委会建设，充分发挥董事会专委会作用;同时，规范召开党委书记专题会。四是严格执行党组织前置研究讨论要求，企业重大经营管理事项必须经党委研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。五是严格执行议事规则，会议形式和次数、出席会议人数应符合要求;会议决策时，与会人员应当充分发表意见，表明态度;在与会人员未充分发表意见之前，主要负责人不得发表倾向性意见;会议决定多个事项时，应逐项研究表决;会议记录完整，全程录音。六是加强对会议决定事项的跟踪督办，及时报告决策执行情况，建立通报制度。

（三）在会议资料管理方面

一是规范会议议题（议案）资料、通知、记录、纪要、决议的格式，二是完善表决票、记录、纪要、决议的签字手续，三是所有资料应整理齐备、存档备查。

（四）在决策制度监督方面

一是完善“三重一大”決策监督机制，将“三重一大”决策制度执行情况，作为领导班子成员民主生活会和企业领导人员述职述廉的重要内容，作为党风廉政建设责任制考核和领导人员廉洁从业检查评估报告的重要内容，作为企业领导人员考察、考核的重要内容和任免的重要依据。二是“三重一大”决策制度牵头部门、监事会、审计部门、纪检监察部门应当加强对“三重一大”决策制度执行情况的监督。

参考文献：

李福永.新时代国有企业“三重一大”决策监督机制的探索与思考[J].领导科学， 2018（15）.

（作者单位：重庆市能源投资集团有限公司）