关于新疆少数民族地区精准扶贫研究

王佳

摘 要：贫困问题影响着新疆的经济发展以及社会稳定。文章通过分析概述整个新疆精准扶贫的概况，分析南北疆少数民族地区特点以及精准扶贫的特点和存在的困难，进行总结精准扶贫的实施效果，将近几年新疆精准扶贫的成果作为出发点，提出合适的建议帮助提高精准扶贫的效率。探究新疆少数民族地区精准扶贫的实施情况，对实现新疆贫困人口脱贫，实现新疆社会稳定和长治久安以及帮助我国打赢脱贫攻坚战都具有重大意义。

关键词：精准扶贫;特点;因地制宜

一、新疆精准扶贫的重要性

新疆地处我国边陲，具有重要的战略地位，同时由于自然环境等因素，新疆也是我国贫困发生率最高的省区之一，贫困也是新疆发展中最突出的短板之一，然而新疆作为边疆少数民族集聚区，少数民族贫困人口所占比重高，由于自然、历史和社会等多方面原因，自我发展能力相对较弱，脱贫攻坚任务比较繁重，同时坚决打赢脱贫攻坚战也事关民族团结、邊防安全，事关社会稳定和长治久安。

2016年新疆维吾尔自治区颁布了《贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的意见》，提出“实现到2020年新疆261万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，时间紧迫，任务艰巨”，新疆作为少数民族地区，贫困问题与民族团结，社会稳定，长治久安紧紧相关，不断的提高人民生活水平，使各族人民共同享受国家发展的成果，而贫困恰恰阻碍了人民共同富裕、社会稳定和谐。只有人民生活水平不断的改善，各种权利得到改善，才能巩固和完善民族团结的社会基础，加强人民对国家的认同感，增强人民的幸福感，同时维护了社会稳定，最终实现新疆的长治久安。

文章主要研究处整个新疆关于精准扶贫的实践措施办法，概述新疆南北疆精准扶贫的特点，从而对比看出新疆的精准扶贫实施特点北疆少数民族地区与南疆少数民族贫地区是有一些差别和不同的。随着近几年新疆精准扶贫取得的实效以及当下的扶贫目标，也展示出新疆人民在精准扶贫道路上的不断努力和齐心协力，以及未来要重视和实践的方向。因此，研究少数民族地区精准扶贫问题对于新疆实现脱贫攻坚目标、实现 2020 年全面建成小康社会具有现实意义。

二、新疆少数民族地区精准扶贫特点

新疆的土地面积约为166万平方公里，占全国陆地总面积的六分之一左右，是我国面积最大的省级行政区。新疆的地形是“三山夹两盆”，这三山分别是由北到南的阿尔泰山、天山、昆仑山，位于这三座大山之间的两个盆地便是天山以北阿尔泰山以南的准葛尔盆地，和天山以南昆仑山以北的塔里木盆地。简单的来说，就是以位于新疆中部天山山脉为界，天山以北的即为北疆，以南的则为南疆。如图1.1。

图 1.1

（一）新疆南北疆特点

人口：新疆南北疆人口基本相似，北疆有近1200万人口，南疆也有高于1100万的人口;南疆以维吾尔族人口为主，北疆以汉、维、哈人口为主;南疆维吾尔族占总人口的80%左右。其次是汉族，人口200万左右，占总人口的17%，还有柯尔克孜族、回族、塔吉克、蒙古等民族，他们只占3%左右;北疆汉族人口700万左右，占总人口的近60%，维吾尔族300万左右，占24%，哈萨克族140万，占11%，还有回族、蒙古、锡伯等民族，他们的人口不多，只占5%左右。

生活习惯：天山山脉将新疆分为南北，南疆与北疆是截然不同的：北疆意味着高山和草原，南疆意味着沙漠和戈壁;北疆意味着草原文化，南疆意味着农业文明。南疆的农业文明，是说在古代的时候，南疆就以耕种为主，比如辣椒，洋葱就是从伊朗传过来的，当时南疆是丝绸之路的必经之路，他们就在现在的南疆种植，后传到内地;而北疆当时多草原，多是游牧民族，所以北疆是草原文化，南疆是农业文明。

自然条件：北疆与南疆均为盆地，不同的是北疆西边有一处开口，加上欧洲与西亚，中亚的平坦地形与东西向山脉，使大西洋的暖湿气流能够长驱直入，带来一定量的降水。因此自然条件北疆较好，利于发展畜牧业。南北两疆分别包括以下几个城市。北疆：乌鲁木齐、昌吉、石河子、奎屯、克拉玛依（独山子）、博乐、伊宁、塔城、阿勒泰市;南疆：库尔勒（库车）、阿克苏、阿图什、喀什（莎车、叶城）、和田。

（二）新疆南北疆精准扶贫特点

（1）新疆南北疆精准扶贫的贫困特征。首先，贫困区域集中。截止2015年底，新疆有185万农村贫困人口，2553个贫困村，33个国家级贫困县，其中，南疆四地州作为全国14个集中连片特殊困难地区之一，贫困人口占到全家总贫困人口的百分之八十五点五八，是新疆扶贫攻坚的主战场。

其次，边境贫困地区贫困突出。新疆边境地区大多处于山区、戈壁，海拔高，降水量少，边民生活长期贫困。根据2013年底建档立卡资料可知，新疆有十七个边境贫困县市，其贫困人口和贫困村数量占全区的百分之三十以上。

再次，贫困人口主要集中在生态脆弱区域。南疆片区贫困人口集中分布在环塔克拉玛干沙漠的干旱荒漠区，北疆片区贫困人口集中分布在沿天山、阿勒泰山的高寒农牧区，这两个地方均为国家四大生态脆弱地带之一。

（2）新疆南北疆精准扶贫存在困难。首先，精准对象识别中存在障碍，主要是农牧民收入的精准计算比较困难。农牧民不清楚自己收入类别，在工作人员询问时会错误的理解，导致最后的计算结果出现误差，影响对其贫困程度的判断，进而影响扶贫措施的落实。

其次，贫困户“等靠要”思想严重，致使扶贫工作成效不佳。一方面有些地区在扶贫过程中重视物质扶贫而忽视了精神扶贫的现象，客观上导致了部分贫困户对扶贫政策的依赖，一方面贫困户对于国家精准扶贫的理解偏差，只重视扶持，而忽视了自身的能力的提高，无法靠自己达到脱贫致富。“等靠要”思想的改变也影响着精准扶贫措施的落实和成效。

三、新疆精准扶贫现状

自2014年以来，新疆累计实现238.53万贫困人口脱贫，贫困发生率由2014年初的22.84%下降至6.51%。十二五”期间，新疆累计脱贫174万人，贫困人口减少到185万人，贫困发生率由32%下降到15%。重点贫困县农民人均纯收入由3543元增长到6690元，年均增长17.2%，高于全疆平均水平2.2个百分点。重点贫困县恩格尔系数由54.2%下降到44.5%，5年下降近10个百分点。

据了解，截止2019年1月，新疆维吾尔自治区政府工作报告中指出，要把打好精准脱贫攻坚战，聚焦南疆四地州22个深度贫困县，确保实效12个贫困县摘帽、976个贫困村退出、60.61万贫困人口脱贫作为2019年重点任务之一。自治区紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在援疆项目、“访惠聚”工作以及各项惠民政策的大力支持下，新疆脱贫攻坚工作取得了长足进展。

四、建议

（一）因人制宜

在上述内容中，也看到了新疆南北疆从人口、生活习惯、自然条件等方面的差别，所以在实施精准扶贫的过程中，也必须看到这些区别和特点，实施的措施必须因地制宜，因人制宜，才能够是精准的落实，精准的扶贫。只有看到每个人的不同，才能在对精准扶贫对象进行精准识别时，精准分类，科学识别，准确掌握贫困对象。才能将精准扶贫措施有针对性的落实到贫困对象，进而也将会提高精准扶贫的实效。

（二）重视文化扶贫

在人类所拥有的一切资源中，人力资源是第一宝贵的，自然成了现代管理的核心。不断提高人力资源开发与管理的水平，不仅是发展经济、提高市场竞争力的需要，也是一个国家、一个民族、一个地区、一个单位长期兴旺发达的重要保证，更是一个现代人充分开发自身潜能、适应社会、改造社会的重要措施。因此，针对贫困户的“等靠要”思想，我们更应该看到人，劳动者在精准扶贫过程中的重要作用，提高人的主观能，提高贫困户的思想水平、文化素质对于新疆落实精准扶贫，实现攻坚目标是有重大意义的。

参考文献

[1] 杨洋.新疆柯坪县的精准扶贫研究[D].塔里木大学，2017.

[2] 刘占芳，肖春梅.少数民族地区精准扶贫问题初探——以新疆巴里坤哈萨克自治县为例[J].新疆社科论坛，2016（05）：29-35.

[3] 依茹赛罕.精准扶贫背景下新疆广播电视台对农节目发展路径探究[D].新疆大学，2019.