新时代如何加强党的执政能力建设

罗娜

摘 要：加强少数民族地区党的执政能力建设，必须坚持从加强基层党组织的执政能力建设出发，以青海藏区为例，应以新时代我国社会发展目标为导向，明晰现状，探索方略，强内里、壮合力，加强领导，维护团结，强化执政成果，保障党和国家长治久安，稳定发展。

关键词：执政能力建设;少数民族;基层党组织

加强党的执政能力建设是一项长期性的工作，是巩固党的执政地位，保持和发展党的先进性，推动党和国家事业发展行稳致远的坚强保证。而加强基层执政能力建设尤其是少数民族地区基层党的执政能力建设更是治国安邦、实现各族人民共同富裕、共同发展的根本性举措。站在当今时代这个百年未有之大变局的历史潮头，中国共产党领导的中国需将中国特色社会主义发展的根基扎稳，将中国特色社会主义制度、政策的落实全面覆盖，充分发挥每一个基层党组织的战斗堡垒作用，重视和加强少数民族地区基层党的执政能力建设，才能扎扎实实的践行党的性质和宗旨，以人民为核心工作导向，更好的履行决胜脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会的历史使命。

一、少数民族地区基层党的执政能力建设现状

新中国成立以来，民族区域自治制度作为中国特色社会主义制度体系中的重要组成部分，在少数民族地区的落实在解决党和国家全国各地区管理的个性差异问题上发挥了巨大作用，而西部大开发、一带一路战略的实施也成为西部地区经济跨越式发展的强度大推手，跟随时代脚步，青海少数民族地区的政治、经济等社会事业有了跨越性的发展。但由于受到自然条件、社会发展基础、宗教文化等因素的影响，还是存在地区社会稳定程度不够，经济、文化等事业发展基础薄弱等问题，藏区整体发展水平仍然有限，脱贫攻坚任务依然艰巨，党在这些地区的执政建设水平与内陆发达地区明显偏弱。主要表现三个方面：

（一）基层党组织凝聚力不够，引领作用发挥不充分

就青海地区而言，许多基层党组织尤其是农村基层存在党员干部人数少、年龄偏大、文化水平偏低的现状，由于宗教信仰、经济发展水平等原因发展新党员、留住人才依然十分困难，在贯彻落实党的精神政策、党组织的管理、教育等活动上工作方法落后，推进力度也不足，因而基层党组织凝聚力量的机缘不够深，带领党员群众干事业谋发展发挥的能量有限，基层党组不能充分发挥战斗堡垒的坚强作用。

（二）重经济发展、轻社会管理现象突出，执政全局性把握不足

在当今社会经济转轨、社会转型、不断纵深推进的各项改革的大趋势下，经济发展仍然是最容易得见摸得着的政绩，也是容易与少数民族群众建立良好关系，履行为民服务宗旨，为人民谋幸福使命最佳切入点，因而不少藏区地方政府、基层干部都将发展经济作为工作的第一中心，甚至是唯一重心，当集中开展的大型惠民项目在藏区落地开花，随之而来的利益矛盾纠纷不可避免，社会公共服务覆盖不完全等引起的弱势群体逐渐增多，发展经济的同时，社会管理却没有及时跟上，使得社会不稳定因素大大增加，反过来又制约着经济发展，不利于藏区社会整体的进步和发展。

（三）基层保障不足，管理机制完善程度不够

当前，落在青海地区党和政府的社会管理以及各项事业发展的工作任务与其所具备的人力、物力、财力都是极为不相符的，可见基层的各方面保障并不充足。而因其少数民族宗教文化的特殊性存在的众多藏传佛教寺庙，其管理也未彻底实现依法管理、社会管理和民主管理的有效结合，基层社会管理的。各方面管理机制尚待完善和更有效运行。

二、当前加强青海民族地区党的执政能力建设有效途径

当前，青海地区正跟随国家大趋势向着高质量发展迈进，面对执政的考验、发展的挑战，如何抓好党在青海地区执政能力建设？就必须从基层出发，为群众服务的奋斗中凝心聚力，在坚决维护藏区社会稳定前提下为特色经济发展创造良好环境。

（一）加强民族地区党员干部队伍建设，夯实党执政能力建设的人力基础

在青海，发展中国特色社会主义民主政治，要坚持和推进民族区域自治制度发挥更大实效，必须首先加强党组织领导的民族干部队伍建设。第一，各级党组织部门要从严抓好对干部培养锻炼机制，坚持凭基层实绩选拔干部的原则，把有基层经历作为干部提拔竞选必备条件。按照“充分信任，大胆提拔，放心使用”的原则，加大对少数民族党员干部的培养、选拔和任用力度。选人用人要公开，通过公开竞聘岗位、民主评议方式确保公信度;第二，要充分利用挂职锻炼、基层党组织换届等机会，尽力选拔任用政治可靠，作风硬派，有担当、有能力的党员干部到最适合的岗位上发光发热。同时，注重不同年龄段的党员干部特点，在坚持原则前提下尊重个性，灵活组织开展党员干部能力提升培训，重点强化对熟悉藏区情况、工作能力强的少数民族党员干部的培养，鼓励支持他们深入学习钻研，扎实掌握贯彻落实中央、省、市、区一系列有利于加快藏区发展稳定的政策和措施的方法，推进党的路线、方针、政策得到切实、全面的貫彻执行;第三，要极动员发展有志青年、大学生加入到基层党组织及干部班子队伍中，尽可能提供充足的基层党组织学习和工作经费，努力为他们创造好的创业干事条件和环境，同时加强党员发展工作，拓宽对流动在外的优秀青年的跟踪培养渠道，重点发展优秀返乡大学生、致富能人，复员军人，为党的执政能力建设储备力量，留住人才，夯实人力资源基础。

（二）加强基层党组织建设，筑牢党的执政能力建设战斗堡垒

加强基层党组织建设，应当以提升组织力为重点，突出政治功能，就需要强健基层支部领导团结群众，推进改革发展能力和党务政务工作治理功能，努力提高党支部规范化建设水平，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。

（1）进一步健全完善党建工作责任体系，构建基层坚强领导核心。按照属地管理原则进一步健全完善基层党支部及党建成员单位党建工作责任体系，把党建工作任务的落实情况纳入基层党组织领导班子和领导干部考核内容。强化民主选举、民主决策、党纪监督制度执行落实，不走过场，坚持推进民主集中制得到切实运用和落实。

（2）切实围绕党组织思想建设，加强党员干部头脑思想武装。以新时代中国特色社会主义思想为指导，将十九大和十九届二中、三中、四中全会精神的贯彻落实全面纳入“三会一课”，列为党员自主学习的必修课，使广大藏区党员干部深刻领会党的十九大等重要精神、指示，结合藏区实际特点，把握新时代青海发展建设任务目标，旗帜鲜明的讲政治、讲规矩，遵纪守法，以科学正确的思想指导工作实践，不断增强党员干部为实现全面建成小康社会而奋斗的思想觉悟和行动自觉。

（3）深化为民服务实践，巩固战斗堡垒基础。脱离群众是党执政最大的风险，基层党组织应充分利用最贴近人民群众的优势，坚持群众路线，加大对基层的调研力度和频次，尽可多的了解民情，主动掌握民生热点问题走向，及时帮助群众解急困、解烦忧。在各项工作职能的履行中以为民服务为原则遵守，团结群众、慎用权力、廉洁奉公、公道办事，以优良的作风赢得群众的信任和支持，不断巩固执政基础，打造更坚强的战斗堡垒。

（三）加强化解风险能力建设，提高藏区社会稳定指数

保持经济持续健康发展与社会大局稳定是全面建成小康社会，夺取中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的坚强保障。对于青海地区的发展来说，维护社会稳定是重量级根本性、综合性的任务，加强党的执政能力建设必须将抓维稳与抓经济同步推进，才能推动藏区协调发展成果真正惠及民生。

（1）健全完善基层工作机制，构建强有力社会事物管理体系。健全完善各级党组织维护社会稳定促进地方发展的工作责任制度，培养教育党员干部树立发展经济、维护稳定必须“双过硬”的责任担当意识，明确基层党组织班子成员的在发展经济和维护社会稳定工作中的职能分工与联动配合的责任，将维稳责任纳入各级党委考核的重要标准依据，形成一级抓一级，逐级抓落实，有序严谨的工作格局，强化党支部基层领导核心地位，构建稳定有力的党委领导、政府主管、基层党组织负责、党员群众参与的地区社会事物管理体系。同时，各级党组织要根据藏区实际形势，下大功夫钻研藏区维稳问题的有效方法，积极从党和国家的政策、法规、决议、意见中汲取灵感和力量，改进工作作风，积极采用贴近藏区人民生活、易于为当地民众所接受的工作模式，认真抓好基层信访工作，制定适用于基层信访维稳工作需要的突发事件应急处置机制。加强对基层信访维稳工作人员的培训和锻炼，提高他们化解矛盾、应急处理问题的能力，不断提高党在基层的公信力和支持度，力求将影响社会稳定的问题解决在基层萌芽状态，严防矛盾激化，从根源上维护社会稳定。

（2）联抓联动联管，坚决遏制不稳定因素。维护社会稳定是一项需要长期坚持且需要多方配合、共同推进的工作。各级党组织、行政部门必须坚决执行党和国家在消除社会不稳定因素、维护少数民族地区社会安全稳定的政策法规，联手联动，达成相互配合齐抓共管共识，形成专项联动行动方案。结合扫黑除恶专项行动，多渠道深入群众，倾听群众意见、建议，最大程度争取群众支持，加大不稳定因素排查、防控、整治力度，坚决打击敌对势力的渗透、分裂活动，扎实推进维稳工作有力开展。同时，加强国家安全民族法治团结教育，带头组织落实基层全覆盖宣传教育，利用媒体、网络等快速传播信息交流平台，以党政机关、社区、学校等地为阵地，号召群众全民参与，全方位多角度宣传维护藏区稳定的重要性，扩大宣传教育的影响力，调动广大群众配合维稳工作的主动性和积极性，合力实现保一方平安，促一方和谐的目标。

（3）理性处理宗教关系，降低维稳风险指数

各级党组织应将中国特色社会主义发展思想管理思路与藏区宗教寺庙事务发展的实际情况相结，广泛开展“政策法规进宗教场所和宗教知识进党校”活，充分发挥宗教教义教规和宗教道德中的积极因素，帮助党员群众树立正确的宗教观念，防范抵制不良思想给社会带来的不安和动荡。还应坚持依法管理、社会管理和民主管理相结合的原则，加强对宗教寺庙的管理，进一步将佛教寺庙、僧尼纳入社区化管理，充分发挥寺庙管理局等专门部门的管理及协调功能，引导僧尼选举代表组建民主管理委员会，自主管理寺庙内部宗教事务，完善寺庙户籍管理制度，积极将寺庙的基础设施建设修缮划入地方基础设施建设规划，将养老医疗等社会保障在寺庙僧尼中全面覆盖，切实保障寺庙僧尼的实际生活。增强僧尼和教众的社会融入感和社会发展成果获得感，提高他们拥护祖国，依法从事宗教活动的意识，提高藏区社会稳定系数。

加强党的执政能力建设是我们党，必须坚持的一项长期性任务，即使少数民族地区情况特殊，基层仍是最佳的出發点和切入点，藏区各基层党组织还应及时总结成功经验，把握新时期、新形势下藏区特色化的执政规律，加强制度创新，健全长效机制，持续推进党领导下的藏区各项事业充满活力、向前发展。

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