建设项目实施阶段工程造价控制的合同管理

张亚毅

摘    要：合同管理在建设项目管理中具有重要作用，加强合同管理不仅能够明确合同双方权利和义务，还能够有效规避建设项目的风险，对建设项目成本进行有效控制，以实现项目经济效益最大化。

关键词：建設项目;实施阶段;工程造价控制;合同管理

1  引言

中国建筑行业在数年的发展过程中，在市场上的纵深发展和国家政策的双重作用下，不管是房地产企业还是施工企业，暴利时代已成过去式，在当前的微利时代，要有效提高经济效益唯有不断提高各项管理水平。而工程合同管理作为贯穿建设项目工程造价始终的重要环节就显的尤为重要。

2  合同管理在建设项目实施阶段工程造价控制中的重要作用

我国社会经济的不断发展，使人们对于经济风险具有更加全面深刻的认识，在建设项目实施中对合同管理的重视程度不断加深。实际建设项目实施过程中，合同管理可以在具备法律效力的基础上，明确投资方与被投资方之间的责任，避免建设过程中出现资金或权责不明确问题。并且，利用合同管理开展工程预算工作可以使预算人员对建设项目成本有更为具体的把握，对资金方案进行进一步细化，实施更为科学合理的工程预算方案。

建设项目实施阶段与工程造价管理有关的建设工程合同较多，有工程施工合同、工程监理合同、材料设备采购合同、专项分包合同、工程检验试验合同以及工程造价咨询合同等，这些合同构成了完整的工程体系，旨在确保建设项目顺利开展。建设工程合同是建设项目顺利实施的法律保障，合理编制建设工程合同及进行合同条款的厘定是减少工程造价管理中不必要的纠纷和防范各类风险的关键工作。

3  建设项目实施阶段工程造价控制中的合同管理措施

3.1  注意合同订立阶段，选择工程合同类型

目前，建设项目实施阶段工程造价控制中常有工程合同类型主要有三种：固定总价合同、固定单价合同、可调价格合同[2]。

我国过去长期实行计划经济的定额计价模式，习惯上通常采用可调价格合同（按实结算合同），实际上就是合同双方没有明确定工程量和工程造价，在工程实施过程中，根据实际情况变化而调整。因建设工程项目具有投资大、工期长、变化多的特点，施工过程中不避免会发生人工、材料和机械的涨价或跌价、设计变更、工程签证、政策变化及其他突发情况等，不确定因素增多会对发承包双方的经济利益都会产生影响，容易导致合同双方发生利益纠纷。因此，在项目建设实施过程中，需要在合同订立时选择合适工程合同类型，避免后期问题。首先，在选择合同时，应尽量不用或少用可调价格合同，主要采用固定价合同或固定单价合同，尤其是在当前工程量清单计价模式下。目前国际通用的国际咨询工程师联合会制定的FIDIC合同条件等，主要采取固定单价合同形式，采用此类型合同也是和国际接轨的一种方式。另外，选择固定单价合同可明确划分风险承担范围，发包人承担工程量清单量的风险，使得发包人在招标之前认真编制工程量清单，充分将施工过程中有可能发生的情况尽量囊括在招标清单中、在工程施工过程中的慎重考虑审核工程变更;承包人承担工程量清单价的风险，促进承包人不断提高自身企业综合管理能力和投标报价水平以期实现预期利润。如此以来真正做到风险共担，通过合同管理使合同双方都对工程造价管控重视起来。

3.2  严格把控合同内容，加强工程支付管理

建设项目实施阶段，在进行合同管理时需要注重合同中的工程支付管理。针对工程造价而言，其支付管理主要分为预付款、工程进度款，工程变更款，竣工结算款的具体管理，这也是在设立合同内容时，需要首先明确的内容[3]。同时在合同中也需要明确竣工结算时的工程索赔管理，以保证合同对工程造价形成有效管理。

首先，针对预付款在进行合同内容设立时，应严格设立发包人支付预付款的比例和支付时间。根据建设项目的状况，通常将预付款比例设置为20%～30%之间。此外，设立合同内容时应明确注明其不能按照约定支付预付款时的处理方式，明确双方责任。其次，需要明确工程进度款的支付方式，避免工程过程中不能及时进行进度款支付可能会导致工程中断等问题。针对工程结算款的支付，目前主要采用定期结算和进度结算两种方式。但需要注意的是，在设立合同内容时，必须明确标注出具体采用何种结算方式，既能保证发包人可以对于建设资金能够充分利用，同时也可以促进承包人积极开展施工计划，保障施工进度。总而言之，为保证能够有效控制工程造价，需要在进行合同管理时明确的标注各个阶段的支付方式，明确双方责任，避免发生纠纷。

3.3  注重工程造价变更，明确合同管理内容

建设项目实施过程中，普遍会出现工程变更的情况，其主要包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更等。由于工程变更可能会带来工程造价的变化，为保证能够有效进行工程造价控制，需要在合同中对于工程变更情况进行明确的界定，并对工程计量与工程计价进行严格规定。

工程变更及价款是一个敏感复杂的问题，工程变更价款的大小直接关乎发包人能否有效控制投资以及承包人的利润空间的大小。在实际中“低价中标、高价索赔”是常发生的，即采取降低投标报价中的成本和利润，中标后在施工过程中通过设计变更和工程签证的手法，对利润低的项目变更做法重新组价。为避免此类问题，进行合同管理时，首先要保证工程变更的真实，即保证工程变更内容并非是承包人原因造成的，而是确实出现与原设计或原招标文件中不相符的工程内容。同时应该明确检验工程变更部分的检验方法，以保证合同双方管理人员能够明确责任，避免由于无中生有的现象而发生合同纠纷。另外在合同中需要明确工程变更资料的会签程序，保证工程变更资料的有效性。

3.4  着重了解工程造价，加强合同风险管理

建设项目实施阶段进行工程造价控制的合同管理，主要目的就是为了规避风险，同时保证发包方与承包方的利益。在控制工程造价风险过程中，由于材料价格具有决定性作用，因此在进行合同管理时，首先需要对材料价格的风险管理办法进行明确规定。目前当工程项目采用固定单价合同时，往往规定在项目实际实施过程中，综合单价不能进行调整，包括材料价格也不能进行调整。但由于市场材料价格具有不确定性，当具有很大的上涨或者下跌趋势时，承包人或发包人凭借自身力量不能应对以上风险，导致双方均发生亏损。因此应按照工程项目管理的原则，在合同中进行明确的风险分担，保证建设项目能够顺利实施。具体的说就是在合同中直接约定价格材料变化的调整方式并明确调整范围，划分好承包者与发包者不同的承担范围。责任范围的明确，不仅能够有效地使双方共同承担建设工程项目中可能出现的风险，也能够保证双方的经济效益不会受到明显的亏损，保证对工程造价进行真实有效的控制。

4  结束语

我国经济不断发展促使建设需求不断增长，在项目施工过程中，只有控制好施工阶段的工程造价，才能保证我国建筑行业始终处于健康状态。同时，工程建设过程中，应在合同管理时考虑到可能发生的各种状况，保证合同在建设过程中对工程造价的控制作用，以及对合同双方的制约作用。最终，避免由于合同管理问题而导致的项目施工问题。

参考文献：

[1] 成玥明.建筑工程招标阶段计价方式与合同管理对造价的影响分析[J].智能城市，2019（3）.

[2] 谢萍.工程造价合同管理及风险控制分析[J].智能城市， 2019（3）：52～53.

[3] 姜秋颖.建设工程项目全过程造价控制探析[J].黑龙江科学，2019（6）：142～143.