高校财务部门做好政府会计制度的衔接探讨

胡虹

摘要：在當前《新政府会计制度》实施的初始阶段，高校财务处于新旧会计制度衔接的适应阶段，新时期财务工作的开展和优化还在摸索阶段，不确定性因素众多。基于此，本文首先阐述了高校开展政府会计制度衔接工作的重要性，并从新政府会计制度带来的优势来分析新旧制度更替中财务工作的重点内容，最后针对高校财务部门如何做好政府会计制度衔接工作进行研究，提出有效策略。

关键词：高校;财务管理;政府会计制度

一、政府会计制度及其和高校会计制度的差异概述

新政府会计制度将以往单一的财务工作分为预算会计和财务会计，同高校会计相比，二者之间的差异主要体现在以下几方面：

（一）高校会计核算基础不同

高校以往采用的会计制度规定会计核算以收付实现制为原则，而新政府会计制度所划分的预算会计和财务会计使得其同时采用收付实现制和权责发生制，从不同的核算角度提供了单位完整的财务信息和报告，更直观、全面、真实地体现了高校财务的实时情况，提高了会计报表的有效性、完整性与准确性，符合会计实质重于形式、可靠性、重要性、谨慎性等原则，为管理者决策提供更为准确的数据支撑，有利于科学评价高校的运营绩效。

（二）会计报告的差异

以往高校所编制的会计报告主要包含会计报表和其附注，会计报表信息也主要是对高校的收支情况、资金使用情况等和资金运动有关的财务活动进行详细说明，整体反映以预算会计信息为主。而新政府会计制度要求高校同时编制预决算报表和财务报表，报告编制数据从财务数据拓展到高校整个经营过程，全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财物信息。

二、高校财务部门政府会计制度衔接工作重心

衔接工作的开展需要高校财务部门准确掌握新政府会计制度和高校会计制度之间的异同，明确改革目的、各制度开展目标、业务性质以及开展方法等。因而，高校财务部门在衔接新政府会计制度时，应抓住以下工作重心：

（一）掌握相关政策、法律法规要点

高校在衔接新旧政府会计制度时，首先要明确此次新政府会计制度改革的目的、改革的内容和要点，在制定财务工作指南时遵守《会计法》《预算法》等基本法律法规，以《高等学校会计核算——基于<政府会计制度>》等新会计核算制度为依据，这样才能确保高校财务工作可以合理、合法且科学的展开，提高财务工作指南制定的有效性。

（二）选择合理的核算制度

同传统采用收付实现制的核算基础相比，新政府会计制度加入了权责发生制，这之中的差异要求高校必须明确财务工作各环节所适用的核算基础。按照要求，预算会计使用收付实现制，以高校现金、银行存款与收入业务为例，在具体实操过程中，纳入部门预算的现金银行存款业务应按照收付实现制来进行核算，而除此之外的其他现金与银行存款业务均需按照权责发生制进行核算。因此，高校财务部门应合理划分各业务活动，选择恰当的核算制度，确保核算准确。

（三）科学调整会计要素

旧会计制度下，高校的会计要素以预算会计分类为主，主要包括收入、支出、往来等预算会计类要素，而新政府会计制度引入财务会计因素，相应也增加了受托代理资产、预计负债等财务会计要素，同时完善了预算结余等预算会计要素，因而，高校需要合理调整会计要素，完善升级目前的账务处理系统，提升会计核算的准确性。具体要分三步合理做好会计要素调整工作：一是将2018年12月31日原会计科目余额转入新账财务会计科目;二是将原未入账事项登记新账财务会计科目;三是对新账的相关财务会计科目余额按照新制度规定的会计核算基础进行调整，做好财务会计科目的新旧衔接，为政府会计衔接工作做好账务处理系统实际核算准备。

（四）完善会计报告体系

新政府会计制度线下，要求必须实行双分录、双报告，除了编制预决算报表外，还应编制相应的财务报表。目前高校只有预决算报表，因而在政府会计衔接工作中，高校除了需要完善预决算报表外，还应该构建财务报表，建立双报告体系，为高校进行更精确有效的财务分析奠定良好的基础。

三、高校财务部门加快政府会计制度落实和应用的策略

结合当前高校财务部门工作开展情况，以及政府会计衔接工作重心，高校财务部门可以从以下几方面来做好政府会计衔接工作。

（一）加强思想建设，提高财务人员综合能力

当今社会职业教育理念深入人心与高职扩招100万的国家政策，都给高职院校带来了发展的春天，高职院校应该认识到，做好高校新会计制度的执行与落地并非仅凭一个财务部门就能完成的，需要高校各部门对新政府会计制度、财务管理转型等的全面了解，明确各部门职责，并积极配合财务工作开展。同时加强财务人员培养，做好制度衔接的理论培训与业务指导培训，促使其从“配合型”转为“主动型”，深入业务活动，掌握政策重点和要点，善于发现新会计制度执行的效果，以弥补实际工作中存在的不足，并积极参与决策计划的制定，从而提高会计决策有效性。

（二）设立专门的衔接小组，专人负责整合衔接工作

高校可以抽调技能熟练、能力突出的财务人员组成政府会计衔接工作小组专门负责研究新政府会计制度，并通过梳理高校会计科目、账目以及资金情况等，制定会计科目对照表，明确衔接脉络。之后再由财务人员根据管理要求制定衔接工作计划，在管理者的辅助下，由财务部门领头落实各环节方案。也可开展财务账务处理系统的更新试点工作，目前浙江高校财务大多用的是用友或天翼账务处理系统，可在两种不同的系统中分别选出一家试点单位，根据新旧制度会计科目设置、科目余额表等要素与模块对账务处理系统进行更新，试用一年，以看哪种系统能更快更适应新政府会计制度下账务处理的转变与提升，此后将更为优秀的账务处理系统再进行普及推广，以缩短衔接适应期。

（三）加强监管力度

新政府会计制度的应用是对高校传统财务管理模式的一次革新，尤其是在当前应用初期，“摸着石头过河”，可控因素失控或控制不足问题显著，因此，高校应加强监督力度。在具体操作过程中，高校可以从内部控制出发，通过完善内部控制制度、构建内部控制环境等措施来加强各项制度、方案的落实，并严格规范人员行为，减少预期外事件发生概率。另外，高校还可以借助绩效考核机制，将对相关业务的考核和评价纳入相关责任人绩效指标内，从而起到监督人员工作和提高人员工作效率的作用。

（四）加强信息化建设，实现财务标准化和信息化

新《政府会计制度》改革对现有的财务账务处理系统提出了更高要求，而会计报告的真实性对各系统数据实现数据共享也提出了要求，因而高校要重视信息化建设。首先，加大在系统软件更新、共享平台搭建上的投入，及时引入更先进的系统软件，并邀请专业机构，在财务部门的辅助下将大数据、区块链技术等融入系统，对系统程序和模块进行进一步优化，实现凭证附件云管理、电子附件上传等。同时精简业务流程，减少无价值、不必要的流程循环，比如实施智能化财务报销、网上预约报销线下无等待、利用自助机规范化填报报销单等。另外，在大数据时代，高校在优化财务系统时，还应重视数据库的构建，实施电子化档案管理，将纸质档案数据尽量以电子化形式保存，不仅能够减少数据录入时的误差、提高数据提取速度，还能将人员从复杂、重复的低附加值工作中解放出来，节省人力成本。

四、结束语

综上所述，新旧会计制度的差异给高校财务部门政府会计衔接工作带来了不少难题，现阶段，高校应加强思想建设，提高财务人员综合能力，并设立专门的衔接小组，专人负责整合衔接工作，同时加强监管力度以及信息化建设，从而促进政府会计衔接工作的顺利进行，加快高校财务管理转型。

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