关于事业单位预算管理问题的思考

莫芳华

摘 要 在当前事业单位发展过程中，财务预算管理工作是非常重要的一个环节。面对新的需求和挑战，引入科学的工作思路和理念，提升预算管理水平，是我们必须重点考虑的方面，同时也是事业单位各项经济业务顺利开展，提高财政资金使用效率的一项基础工作。本文围绕事业单位预算管理目前存在的问题进行深入分析，首先阐述事业单位预算管理的作用和重要意义，随后对事业单位预算管理现状进行分析，并针对存在的问题提出针对性的改进建议。

关键词 事业单位 预算管理 问题 建议

一、事业单位预算管理的重要意义

部门预算是具有法律效力的年度基本财政计划，是事业单位开展社会公共服务和实现经济目标任务收支的重要工具。财务预算管理是事业单位内部管理的核心环节，有利于确保财政资金规范运行，促进事业单位各项经济业务健康平衡发展，提高财政资金配置效率;有利于完善内部控制制度，增强单位内部控制的有效性;有利于降低预算单位的资金使用风险。财务预算管理贯穿在单位预算编制、执行、控制和评估等过程中，发挥了重要作用。

二、事业单位预算管理目前存在的问题

（一）对预算管理工作认知不足，缺乏重视

首先，单位内部预算参与的意识淡薄。大部分人员认为预算仅仅只是财务会计的一部分，跟其他部门没有关系;没有认识到预算管理是单位整体战略执行，优化流程，完善财务服务管理，完善内部控制制度，优化绩效评价工作的有效工具。

其次，财政部门对事业单位的财政专项预算资金实行核定收支，定额或定项补助，超支不补，结转和结余按盘活财政存量资金的相关规定经审核确认后，由预算单位继续使用。很多项目主持人只是为了申请到更多的财政拨款而编制预算，重视短期预算，忽略中长期预算，缺乏前期的调研工作，挤占了财政专项资金，以致整个单位的财务管理水平下降。

（二）预算编制不实，预算执行部门参与度低

1.随意编制预算，缺乏规范性。不少事业单位预算约束观念淡薄，对确保预算编制合理程度和准确程度的认知不足。其原因主要有两个方面：首先，单位法定代表人只重视政绩，不够重视预算编制。其次，认为预算只是根据财政厅给的经费额度进行简单的测算，把经费按支出内容归类，没有意识到预算需要各职能部门协同参与编制，把工作推给财务部门来完成。由于财务人员没有参与开展一线的具体业务，预算编制的质量很难达到预期目标，导致预算与目标不匹配。

2.预算编制脱离需求严重。基本支出的预算按单位人员编制数来确定。如会议费、培训费，大部分二级预算单位无法支出该经济科目的定额预算金额，而劳务费、办公费预算经济科目的支出紧张，造成第二年度预算下达后经常发生调整预算的现象。项目支出预算编制没有整体把握比例，对即将产生的费用没有可靠预计。执行过程中收支业务过于随意，出现项目经费相互窜用，导致经费用不当，用不好，脱离预算编制的目的。

3.预算编制的佐证材料准备不充分，依据过于简单。很多单位在编制预算时，都是财务部门负责，主管相关业务的部门没有参与提供可行性的建议。针对项目多、经费高、专业性强、涉及的范围广等特点的单位，在编制预算时，负责预算编制的人员只能采取“闭门造车，拍脑袋决定”的方式编制。

（三）预算执行不严，监管机制不完善

1.部分事业单位在预算执行过程中没有严格遵守预算法律法规，预算记录不准确，支出随意性比较大，经常发生支出经济科目、项目之间经费交叉使用和预算外的临时性支出。这导致资金使用缺乏规范性，透明度下降，使预算执行管理受到严重的负面影响。

2.大多数事业单位的年初部门预算普遍存在执行缓慢的现象，在推行国库零余额户用款制度的当下，事业单位本年度部门预算资金年底未使用完的，财政部门统一收回，并按结余收回的比例扣减单位下一年度的部门预算指标。這导致有些人员钻单位相关管理制度的漏洞，年末突击花钱，变通经费支出用途，打小算盘、搞小动作的现象比较严重，造成财政资金用不到刀刃上。

3.当前，事业单位大多没有建立完善的财务预决算公示制度，社会公众对资金的收支情况缺乏了解途径，致使外部监督职能得不到应有的发挥。而多数单位内部的即时监督体系建设不健全，大多采用“秋后算账”的事后审计方式，不但无法及时发现腐败和舞弊行为，还为违法违纪现象留出掩盖事实的空间。

（四）预算绩效考核机制不健全，内部控制不完善

预算绩效评价体系建设没有完善，绩效评价未能在项目结题验收中应用，预算执行的结果未能与单位领导及职工的年度考核挂钩，缺乏约束力。没有独立的内部审计部门，预算在执行的过程中缺乏内审和外部社会公众相结合的监督。事业单位受自身编制影响，部分单位出现人员配置紧张的情况，没有配备专业的预算编制人员，造成预算编制的合理准确性大打折扣。由于内部控制制度不健全，供给不平衡导致岗位设置不合理，一个人身兼多个岗位，甚至还存在不相容岗位一人兼任的严重内控管理问题。

三、加强事业单位预算管理的对策

（一）建立健全专业的预算编制部门

1.为确保预算编制的严谨性、合理准确性、执行的刚性，建议财政部门给预算编制单位留够充足的准备时间。同时，事业单位应成立专业的预算编制部门，结合本单位的整体发展战略目标，借助内部信息平台收集整理相关材料，为即将开展的部门预算编制工作提供科学的依据。

2.转变陈旧观念，提高单位的管理理念，创建良好的预算编制氛围。全面树立新观念，上至单位领导下至基层职工增强参与感，广泛调动参与人员的内在动力，积极对预算的编制、执行、绩效评价献言献策，从而推动整个单位预算管理工作得以贯彻和执行。

3.规范项目支出编制，推进中期规划管理，强化规划与年度预算的衔接，加强三年支出规划对年度预算的指引和约束作用。

（二）科学精细顶层设计编制预算，统筹全员合力编报

1.强化思想，重视预算编制的前期准备工作。严格按照综合预算管理及收入预算编制的要求，“收支两条线”的规定;各部门各科研团队收到预算管理部门发布的编制指南后，以专款专用为原则，对本部门、本项目开展经济业务，立足实际，实事求是制订科学有效的编制方案。以申报书的形式提交部门负责人审核，部门负责人审核后，提交单位学术委员会进行审核，由预算管理部门复核后录入部门预算系统上报。

2.积极推行零基预算，科学规范支出预算的编制。坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则，杜绝采取“闭门造车，拍脑袋决定”的编制方式。在编制预算时，对人员的选择不仅要求精通财务知识，还要熟悉各个项目的特点及单位的相关管理知识，以保证预算编制效果切合实际。加强项目申报的论证，所有项目支出预算都要细化到具体的经济科目，细化测算使用经济科目资金的具体金额，明确具体支出用途。详细的项目申报佐证材料是整个项目的框架，也是获得财政部门下拨资金的强有力支柱。项目高效执行的前提是规范项目经费管理，在经费使用上先提交计划申请再根据批复支出，是内部控制监督机制发挥最大化能效的基础。

3.加强预算中期的监督管理，建立责任追查机制。对随意编制预算而无法支出或严重脱离实际的，追究相关人员责任，并作为年终绩效考评的一项指标。对于编制不充分，出现经费不足需要追加经费的，原则上不给予追加。这样一来可以简化预算经费追加手续，还降低了单位结余资金的比例，同时最大限度保障了目标成效的实现。

（三）规范预算执行，加强预算结果的反馈作用

1.规范经费预算管理，有利于促进财政资金提质增效。优化资金支出结构，不折不扣落实过紧日子要求。基本支出、项目支出要严格按照批复的预算项目、经济科目、金额和用途执行，不得随意挤占、调整。例如，可以以单位各部门为基础，利用专业的财务报账软件对各部门、各项目的经费按年初部门预算批复的经济分类支出进行硬性管控，明确经济分类支出的范围。

2.增强预算执行的均衡性，编报全年分月用款计划。实行预算支出“综合进度”考核最低目标要求：1～3月不低于16%，1～6月不低于40%，1～9月不低于65%，1～11月不低于82%，1～12月不低于90%。对于预算执行不力的相关人员，采取约谈、通报，按比例扣减该专项资金当年预算的处罚。

3.完善预算监督管理机制，增强单位风险防控意识，规避事业单位运行风险，实现财务预算透明公开。事业单位的“一把手”需要改变以往重政绩轻管理的本位主义观念，力求“年终抓总结，年中抓执行，年初抓编制”，提前做好财政预算编制的准备工作。通过细化预算编制内容，理清基本支出与项目支出的定义和区别，逐步取消项目中用于购买办公用品等耗材的基本支出，以减少财政资金的二次分配。[1]通过预算管理，强化单位内部管理，发展内部控制，将现有的经济活动都纳入预算管理环节中，分清主次，保证重点;坚持科学合理的原则细致分解，层层落实，使无效、浪费、腐败无处可藏，有效防范财务风险，保障事业单位经济业务稳健开展。

4.定期对预算执行情况进行监督检查，分析差异，落实相应的奖惩措施，并把预算指标执行情况作为各部门和各项目主持人年度工作的考核指标。做到事前计划，事中控制，事后分析，对每项预算的执行情况作出详细分析及客观公正评价，为年终财务决算、政府财务报告的编制打下坚实的基础。

5.提高预算管理水平的有力保障，是推行财务管理制度的立体监督和透明公开方式。事业单位应对预算管理情况采用多种方式公开，构建内部控制和社会公众相结合的监督体系。同时，借助当前发达的网络信息途径，通过单位网站宣传专栏公示年度预算编制情况，及时公布预算执行情况，让各项经济业务在阳光下接受社会公众的监督。[2]在推行预算管理机制和相关工作时，还要接受审计部门，监察部门等相关机构的监督，继而增强单位的预算管控能力，使预算工作更加透明化。

（四）增强预算绩效考评，改进预算管理绩效思路

1.要清晰考评指标，明确考评范围对象，逐步将预算绩效管理范围全方位覆盖，着力推动财政专项资金的绩效评价，做到“应评尽评”。建立预算管理绩效评价信息系统，用科学的方法对预算管理及执行情况进行评估分析。将绩效评价反馈的结果应用到下一年度的资金分配、绩效考核和激励职工方面，是预算管理承前启后的环节。

2.注重预算绩效管理顶层设计，转变管理观念，以预算执行效果和效率作为资源分配的依据。既强调绩效目标订立的效率，又强调绩效成果考核的效果，创建既强调过程又重视结果的预算绩效管理思路。

3.建立完善的单位内部控制，完善和细化单位内部管理规章制度，科学设置内部审计部门，充分发挥内部审计的潜在监督职能。

四、结语

预算管理是事业单位开展政府预算管理的首要环节，做好这一工作对提升单位管理水平、促进财政资金提质增效、确保各项工作业务有序正常开展发挥著重要作用。在当今经济全球化进程加快下，随着我国市场经济高速发展和财政体制改革力度的不断加大，事业单位的管理模式也将不断创新补足自身短板，紧跟新时代的步伐，推动单位事业健康稳定发展。

（作者单位为广西壮族自治区农业科学院园艺研究所）

参考文献

[1] 孙兴军.事业单位财务预算管理现状及优化策略研究[J].中国商论，2019（03）：120-121.

[2] 刘艳.行政事业单位预算管理问题研究[J].时代金融，2018（33）：272-273.

[3] 沙瑛.刍议事业单位项目预算的绩效管理[J].中小企业管理与科技（中），2018（12）：60-61.

[4] 李枫.关于行政事业单位预算管理问题的思考[J].纳税，2019，13（36）：180-181.