俄罗斯环太平洋地缘战略研究

宋亚飞

摘 要：俄罗斯长期面临东西部发展不平衡的问题。2012年5月普京开启第三个总统任期，提出“向东看”战略并大力推动远东地区开发进程。与此同时，2014年以来由于乌克兰危机导致俄罗斯与美国、欧盟关系恶化，为了缓解西部方向的战略压力，俄罗斯将环太平洋地区视为其突破围堵、拓展外交空间、增强存在感和影响力的重要方向之一。事实证明，俄罗斯的环太平洋地缘战略布局成效显著。然而鉴于该地区以及俄罗斯自身存在的一系列不确定因素，俄罗斯的环太平洋地缘战略布局的持续性尚有待观察。

关键词：俄罗斯;环太平洋地缘战略;大欧亚伙伴关系

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.030

1 俄罗斯环太平洋地缘战略的调整

1.1 俄罗斯环太平洋地缘战略调整的背景

首先，国际体系格局发生了重大变化，世界经济政治格局的多极化趋势日益加强，这使得俄罗斯在对外关系领域面临大有可为的战略机遇期，有利于充分发挥其灵活多变的务实主义外交软实力优势。

其次，俄罗斯的周边地缘环境整体上呈现出东西两端截然相反的态势。2014年2月发生政权变更革命的乌克兰局势将俄美矛盾推向一个新的高潮，西方国家针对俄罗斯的一系列经济制裁、政治孤立、军事威慑措施一度给俄罗斯的内政外交带来了巨大压力。俄罗斯将环太平洋地区视为其扩大出口市场、引进资金技术、寻求政治声援、捍卫集体安全的重要方向。

第三，作为领土横跨欧亚两洲的大国，俄罗斯长期面临东西发展极不平衡的结构性难题。2012年5月，普京开启第三个总统任期后，提出了“向东看”战略，并在联邦政府中新设远东发展部，正式启动了西伯利亚和远东地区开发开放进程。然而在最初的两年时间里，“向东看”战略一直停留在规划阶段，收效甚微。直到2014年，由于外部环境发生重大变化，俄罗斯最高决策层才真正意识到加快推进“向东看”战略的极端重要性。在此背景下，俄罗斯开始加强在环太平洋地区的战略布局。

1.2 俄罗斯环太平洋地缘战略的主要内容

俄罗斯的环太平洋地缘战略就是充分发挥其大国硬实力和外交软实力优势，积极介入环太平洋地区热点问题，提升俄罗斯在环太平洋地区的影响力。

首先，从涵盖的领域看，俄罗斯的环太平洋地缘战略主要由经济、政治、军事三部分构成。三者相辅相成、缺一不可。

经济领域，主要是通过建立跨越式发展区、划设符拉迪沃斯托克自由港、主办东方经济论坛等形式，吸引本地区国家，尤其是借助中日韩三国的雄厚资金和先进技术，推动西伯利亚和远东地区的开发进程，并借此加强与本地区国家的经贸合作关系，减缓西方国家经济制裁带来的压力。此外，作为亚太经合组织的重要成员国，俄罗斯近年来积极参与区域经济一体化、亚太自贸区建设等重大议题，推动欧亚经济联盟与越南、中国、新加坡等国签署自贸协议，彰显俄罗斯作为环太平洋地区大国的存在感与影响力。

政治领域，俄罗斯通过加强与中国、朝鲜、韩国、日本以及东盟国家的战略互信、高层互访、政策互通，在解决朝鲜半岛核问题、南海问题等一系列地区热点问题上，发挥了举足轻重的建设性作用。

军事领域，奥巴马政府的“重返亚太”战略、特朗普政府的“印太战略”以及美国与该地区同盟国正构建的联合反导体系，均对俄罗斯国家安全构成严重威胁。出于维持地区战略平衡的考量，俄罗斯一方面大力提升东部军区以及太平洋舰队的防御能力，尤其是核威慑力;另一方面，俄罗斯通过加强与本地区伙伴国的军事技术合作、组织联合演习、推动军方高层互访常态化以及搭建日常联络沟通平台等方式，增强与环太平洋地区各国的安全互信关系，共同维护地区的和平与稳定。

其次，从涉及的区域看，俄罗斯的环太平洋地缘战略主要由东北亚地缘战略和东南亚地缘战略两部分构成，几乎囊括了环太平洋周边的主要经济和政治实体。

2 俄罗斯的东北亚地缘战略

当前俄罗斯的东北亚地缘战略具体表现在强化俄中关系、维持朝鲜半岛的力量平衡格局以及掌控俄日战略博弈主动权。

2.1 通过强化俄中关系筑牢环太平洋地缘战略的根基

强化与中国的全面战略协作伙伴关系是当前俄罗斯东北亚地缘战略的优先方向。当前俄中关系处于历史最好时期，两国不仅保持了在政治、经贸、军事、人文等领域的高水平务实合作关系，而且还共同推动双边关系步入提质升级的新阶段。

2.2 维持朝鲜半岛的力量平衡格局

相较于俄中关系结出的累累硕果，2018年俄罗斯在朝鲜半岛的战略谋划却放慢了节奏。2017年在朝核问题上，俄罗斯充分发挥对朝鲜的传统影响力，利用各种渠道凸显俄在解决半岛事务中的作用;俄罗斯成为朝鲜向外界表达态度、传递政策的主要窗口之一;俄朝一直保持有效的沟通。

2019年的朝鲜半岛局势朝着有利于俄罗斯的方向发展。在此背景下，俄罗斯果断抓住机遇，不仅举行了普京与金正恩之间的首次会晤，而且还于2019年11月举行了由俄朝副外长参与的首轮战略对话。毫无疑问，俄罗斯的一系列行动将给美国的对朝政策带来不小的竞争压力。这也有助于带动美俄两国加强磋商，并且为缓和双边紧张关系创造契机，这体现了俄罗斯外交谋略以小带大的巧妙性。

2.3 掌控俄日战略博弈主动权

与中俄以及俄羅斯与朝韩两国的紧密合作关系相比，俄日关系更加错综复杂。由于历史遗留的岛屿主权争端，俄日双方至今未能签署和平条约，这意味着两国关系在二战结束70多年后仍然处于战争状态。关于岛屿主权归属，双方的立场完全对立，难以调和。俄罗斯一再强调南千岛群岛主权属于俄罗斯是苏联参加对日作战的胜利成果，不容置疑，日本方面应予以承认，这是俄日签署和平条约的前提条件。而日本则认为北方四岛的主权属于日本，俄罗斯应将四岛归还。1981年，日本政府将2月7日设为“北方领土日”。此后，每年2月7日都会在东京举行“要求返还‘北方领土全国大会”。

尽管安倍晋三自2012年再度担任日本首相以来，已经与普京总统建立了良好的工作关系。目前两人已经举行了27次会晤，远超安倍晋三与美国前总统奥巴马以及现任总统特朗普的会晤次数;尽管安倍重视与俄罗斯在经贸领域的合作，并且在内阁中专门设立了负责对俄经济合作的职务，意在通过加强两国的经济联系，夯实政治互信基础，进而解决岛屿争端、缔结和平条约;尽管日本已经在归还岛屿的数量上向俄方做出让步，即由之前的归还四岛转变为只归还齿舞和色丹两岛;但是领导人之间的私人关系不能凌驾于国家核心利益之上。

3 俄罗斯的东南亚地缘战略

与东北亚相比，东南亚距离俄罗斯较远，并无直接利益关联。但是俄罗斯作为当今为数不多的世界强国之一，为了彰显其在热点地区的影响力，也一直将东南亚视为扩大海外战略利益、拓展大国博弈空间的关键方向。再加上东南亚地区联通太平洋与印度洋的重要地理位置以及储量丰富的战略资源，决定了俄罗斯不会缺席东南亚地区的大国角力。

3.1 加强俄罗斯与东盟战略伙伴关系

东南亚是当今世界最具发展活力的地区之一，东南亚国家聯盟也是不容小觑的区域性国际组织之一。近年来，俄罗斯与东盟的战略合作关系日益密切，这绝非偶然，而是基于共同利益做出的明智选择。对于俄罗斯而言，当务之急是提高经济增速与加快经济结构转型升级进程。东盟主要是从反恐以及维护南海地区和平稳定的角度出发，加强与俄罗斯的务实合作。

2016年5月在俄罗斯索契举行的第三届俄罗斯—东盟首脑峰会在双边关系史上具有重要意义。双方发表了《索契宣言》，描绘了今后一个时期俄罗斯与东盟的合作蓝图。2018年11月，俄罗斯总统普京首访新加坡，首次出席东盟峰会和东亚峰会，引发外界高度关注。访问期间，欧亚经济联盟与东盟签署合作备忘录，标志着双方在建立自贸区的道路上迈出了关键一步。2019年10月，欧亚经济联盟与新加坡签署自贸协定。这标志着新加坡成为继越南之后第二个与欧亚经济联盟签署自贸协定的东南亚国家，对于提升俄罗斯与东盟国家的经贸合作水平具有重大意义。

3.2 提升俄越传统战略合作伙伴关系水平

俄罗斯的东南亚地缘战略以俄越关系为核心。早在苏联时期，两国就在军事领域建立了接近于准同盟的战略伙伴关系。近年来，随着综合国力不断提升，俄罗斯谋求恢复与加强在越南的传统影响力。2014年11月，俄越签订一项政府间协议，越南同意放宽对俄罗斯军舰进入金兰湾的限制。与此同时，俄罗斯不断巩固、强化与越南在军事技术领域的紧密合作关系。根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所2018年3月公布的数据，2013年至2017年，越南是俄罗斯武器装备的第三大进口国。2018年9月6日，在越共中央总书记阮富仲访俄期间，两国签署了涉及能源、农业、工业、基础设施建设、核能等领域的一系列合作文件。可以预见的是在美日等国争相拉拢越南以及南海局势依旧处于僵持阶段的背景下，俄罗斯会继续将越南作为其维持和增强区域影响力的桥头堡。

3.3 拓展与其他域内国家的战略合作关系

除了越南，俄罗斯与其他东南亚伙伴国的军事技术合作也在不断升温。2018年俄罗斯与印尼签署了采购11架苏-35战斗机的合同，总额达11亿美元。印度尼西亚进口的军事装备中三分之一由俄罗斯提供，俄罗斯是印度尼西亚第一大军备供应商。

2017年俄罗斯与老挝签署了供应4架雅克-130战斗教练机的协议并已完成交付;2018年俄罗斯与老挝签署了供应T-72主战坦克的合同，目前已开始交付;杜特尔特当选为菲律宾总统后，推动了俄罗斯与菲律宾在防务安全领域的合作;2017年9月，俄罗斯与泰国签署军事技术合作协议。

参考文献

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