欧洲科技发展现状及英国退欧产生的影响

隗颖洁

摘 要：工业革命爆发以来，科技逐渐成为全球各国重点追逐的领域。欧盟作为全球一体化最高的区域性组织，掌握着工业革命先发优势的同时还逐渐建立起日趋成熟完善的科技发展体系。而在这个前提下，作为欧盟重要成员国之一的英国正在进行的退欧议程将会不可避免的给双方带来巨大影响。据此，首先概述了欧盟成熟的科技政策发展情况，然后对英国脱欧带来的影响做了阐述。

关键词：欧盟科技一体化;退欧;英国

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.024

随着人们进入信息时代，科技产业迅速发展成为各国战略部署的重点，全球研发支出在2000-2015年期间已翻了一倍。北美、欧洲和东亚相继成为世界上科技研发投入最多的地域，高科技产品生产也逐渐由美、日、欧蔓延至发展中国家，全球科技创新格局进一步洗牌。

欧盟人口仅占全球人口的6.7%，但截至2015年，欧盟研发投入却高达全球22%，科研著作数量也在世界上遥遥领先。科技方面，欧盟出口的KIT（knowledge and technology intensive）产品和服务占全球份额17%，在不含生物制药的中、高科技制造业（化工、机械、铁路等具有大型和重型部件的全球化产业），欧盟占全球份额的19%，和美国（20%）并列第二，仅次于中国（32%）。

由此可见，欧盟作为一个区域性组织，虽然人口数量少，但是在全球科技领域的贡献却不可小觑，科技力量雄厚，具有很高的研究价值。

在这个前提下，本文对欧盟科技发展情况、科技政策与项目做了简要介绍，并就最近的英国脱欧热点概况对欧盟科技政策进行分析。

1 欧盟科技发展情况及主要科技政策

20世纪80年代以来，科技产业发展对世界产生了重大影响，各国争相部署相关领域。欧盟作为世界上一体化程度最高的区域性组织，科技政策一体化不可避免。在不断推动区域内经济和政治一体化的过程中，欧盟在国际上的话语权日趋提高。

近年来，随着新兴经济体的影响上升，欧洲的相对经济实力减弱，但仍在世界上占有重要地位。2004至2015年，欧盟成员国GDP的全球份额26%萎缩至22%，预计到2030年，欧盟GDP的全球比重将远低于20%。在这种情况下，为了满足更多社会需求和更大的经济效益，欧盟比以往更加重视科技创新。

在政策目标方面，欧盟委员会在2015年制定研究创新的“三开放”标准，即开放创新（open innovation）、开放科学（open science）、向世界开放（open to the world），就是为了扫除科技创新的障碍，使欧盟成为世界级的科技强者。在政策合作方面，欧盟科技合作有着优良的传统，1971年的欧洲科学技术合作计划COST是欧洲首次掀起跨区域合作的尝试，欧盟科技开发框架计划（Framework Programme）、尤里卡计划（EUREKA）和欧洲科学技术合作计划（COST）共同构成了欧盟科技合作和一体化的框架结构。但在一体化系统框架形成前，欧盟成员国在许多具体的领域都已经早早展开了合作，并取得一定成就。

欧盟科技政策开始时间早，成果丰富，成员国参与程度高，如英国等主要发达国家在不少区域内成员合作项目中扮演“协调者（coordinator）”，起着传统领导者的作用。

欧盟在科技一体化道路上进行了许多尝试并获得了不菲的成果。

20世纪50年代末，欧洲的科技合作就已经在原子能领域展开，至1967年欧洲三共同体合并后，欧洲国家为展开科技领域的合作，又先后建立了欧洲核子研究组织CERN、欧洲分子生物学研究室EMBL等一系列科技组织和支持机构。

20世纪70年代初，为了迎合时代发展，欧洲建立了科学技术领域的第一个具有跨国性质的网络框架合作计划“欧洲科学技术合作计划COST”，为后来为的欧盟科技框架计划起了示范性作用。

20世纪80年代，在欧洲信息技术领域严重落后于美日、急需开发的背景下，为了避免欧洲各国在研究开发领域重复对人才资源的浪费以及摆脱依赖美日进口产品现状的必要性，欧洲信息技术研究与发展计划（ESPRIT）在进行过为期一年的试验后，于1984年宣告成立，并取得了成功。

ESPRIT计划在引起欧洲工业界肯定和各国的重视后，欧洲又推出了RACE、ACTS、BRITE、BAP、BEP等同系列计划，这些计划在最终发展成为今天的欧盟FP框架计划，并促进了计划的产生。

综上，欧洲科学技术合作计划（COST）的产生为欧盟科技框架计划（FP）起了示范性作用，而发展成为FP政策的诸多系列计划又促进了尤里卡计划（EUREKA）的产生。

而在科技领域的变革当中，欧洲曾针对电子科技、通讯技术、生物医疗、传统制造业等不同发展领域所推出过的不同项目如表2所示。

2 欧盟在世界科技格局中的发展

2.1 发展趋势和动力

工业革命以后，随着各国工业水平的提高，国际科技局势一直处于动态变化。为了在国际科技领域占据前列，欧盟非常重视科技创新投入和研发工作。从20世纪80年代上半叶的传统制造业和生物科技领域与新技术发展的革新，20世纪80年代至90年代的电子信息与通讯工程技术，到21世纪初的数字化技术和航空航天技术，再到现在的人工智能、大数据和5g物联网时代，欧盟在世界科技舞台上拥有举足轻重的地位，近年来欧盟取得成就包括制造出太阳能飞机燃料、节能环保的绿色航运、开拓荒地生产石油、成功绘制30年来世界水资源变化图像等。

2.2 发展现状和成就

就成员国自身而言，在基础生命科学、生物科學和生物医学方面，比利时、法国、爱尔兰、奥地利、瑞典等国处于领先地位;而在航空航天工程、燃料和能源、物理方面，则是法国和德国有较大的优势。英国的优势领域包括卫生学、环境学、地球科学、电子工程、地质工程、机械工程以及其他工程学。

就歐盟整体而言，面对资源短缺与分布不均的现实问题以及环境意识的发展，欧洲各国一直在积极寻求向低碳社会转型，也因此在国际上依然在能源和环境保护方面拥有较为显著的优势。在面临气候变化、环境污染和资源短缺等现实性问题的当下，欧盟在该领域的领先也大大提升了自身的国际影响力。

此外，欧盟作为国家间组织，科技领域尤为领先的领域是国家间科技合作模式的发展进步。

3 英国退欧与欧盟科技政策

3.1 英国在欧盟科技政策的地位

英国作为最早一批踏上工业革命的发达国家，无疑在欧盟科技合作项目中占有重要地位。但随着英国退欧公投的落幕和退欧程序的启动，英欧双方的科技合作现状不可避免的受到了一定的冲击，这也将成为双方退欧谈判中关注的重点。

在欧盟科技合作计划中，英国的地位尤为重要。以欧洲框架计划为例，在资金和项目申报方面，框架计划的资源分配虽然对所有欧盟成员国一视同仁，但成员国自身的科技实力强弱仍是影响获取FP项目的重要因素。英国作为传统科技强国，在斩获大量FP项目的同时，还在不少欧洲区域内成员合作项目中扮演“协调者（coordinator）”角色，起领导作用。就相关数据而言，仅法德两国能与之相提并论，如表4所示。

因此，无论英国脱欧成功与否，都会对双方产生巨大影响。

3.2 脱欧对欧盟科技政策的影响

作为欧盟成员国，英国广泛参与到各个科技政策当中。英国个体科研人员和小组在欧盟科技领域的工作无限深入，以英国国家为单位加入的科研项目（如伽利略计划）也给欧盟科技的政策发展带来了不确定性。

同时，英国不仅广泛参与欧盟各类科技创新项目，还是欧盟预算的净贡献者，因此英镑的稳定对欧盟至关重要。但随着退欧谈判的反复，英镑不可避免猛烈遭遇冲击，面临贬值危机，这将直接影响到欧盟下一年的预算。如果真的失去英国，欧盟在应对英国脱离或扰乱部分科技创新研究的冲击时，还将面临预算困境，届时如果没有解决，或将不得不削减开支或要求其他成员国提高支出。而英国在失去的相关财政支持后（在地平线2020中，英国原本可以接收总预算的15.4%），也将重新评估未来会在哪些领域与欧盟展开合作。以科技创新政策为例，英欧重新合作无疑是一个双赢的局面，但英国若想参与进欧盟的科技创新计划，就必须得提供相应资源。

因此，随着英国退欧进程的持续推动，英欧双方都需要及时调整自身科技发展战略以应对英国退欧所带来的负面影响。

3.3 脱欧的处理与应对

在发展道路方面，英国审时度势，在面临退欧带来震荡的背景下，继续从2014年延续至今的科技创新改革，在降低企业税的同时帮扶创新产业资本，预计将于2030年将英国打造成“一个生产效率高、赢利能力强、更加适应未来、全球领先的经济体”。欧盟则推出了新一轮框架计划“欧洲地平线”，继续为成为世界级的科技强者而努力。

在应对正在进行中的合作项目方面，欧盟在“地平线2020”项目有关2018-2020的工作中提到，在完全脱离欧盟之前，英国仍然需要履行欧盟法律规定的权利和义务。这就包括英国作为一个法律实体，在完全脱离欧盟之前仍然有资格参与“地平线2020”的行动且能获得资金资助。但如果在项目未完成期间，英国完全退出欧盟，参与者则需要提前与欧盟方面达成协议，以获取继续参与项目和获得资金的资格，这使得英国参与欧盟科技政策的人员不会随着英国退欧而脱离项目，从而对科研进度和政策执行带来损害。另一方面，虽然英国退出“伽利略计划”给双方合作带来了不确定性，但近段时间以来，英国在继续参与之前加入的其他科研项目的同时，还另外加入了新的项目，如欧洲罕见疾病联合规划，所以退欧谈判过程中双方合作的前景是否乐观仍未可知。

4 总结

欧盟科技政策发展到今天，无论是框架体系、规章流程、合作方式还是资金供应体系都已经趋于成熟，在这个背景下，英国退欧石破天惊。虽然英欧双方谈判无法预知，但英国这一举动已经不可避免会对欧盟的科技发展形势、双方既有的合作项目以及未来发展势头产生影响。

对英国而言，因为欧盟在“地平线2020关于2018-2020的工作”中应对可能由退欧引发的科技项目后续问题做出了应对策略，使得英国个体科研人员或小组在欧盟科技领域的工作会继续畅通无阻的进行。但英国以国家为单位加入的科研项目（如伽利略计划）的后续走向仍有很大不确定性。同时，一方面，英国在退欧公投之后，无论是作为欧盟项目合作伙伴争取项目的领导地位，还是吸引国际科研工作者的竞争力都会受到影响，国内科技公司和创业环境不可避免会发生改变，例如若是英国最终无协议退欧，除爱尔兰外的其他公民将可能面临更加严格的移民政策约束，虽然目前英国已经启动了向在英国工作的欧盟人民颁发“定居身份”（settled status）的程序，但这一定程度上会减弱英国对科技工作者的吸引力;另一方面，英国若想重新参与到欧盟新项目中，不仅要双方花费时间和资源重新评估，还可能会使英国面对欧盟方面要求的和以往截然不同的付出成本。

对欧盟而言，退欧前，英国作为欧盟合法成员国仍需履行相关责任和义务，既有项目都能按照计划进行;退欧后，英国个体参与者同样可以通过和欧盟方面达成协议，保留继续留在项目中的资格，这将会最大限度减小进行中项目的损失。但欧盟仍将面临英国退欧带来的科技预算受限、欧元英镑汇率飙升等一系列后果。

此外，由上文易知，欧盟现今最主要的科技框架计划并不局限于欧盟内部成员国的参与，恰恰相反，从第六框架计划开始明确规定部分计划必须有第三方国家参与，即全世界范围的科研人员都将参与进来，退欧局势不稳定所带来的科研技术压力可能会缩小。而退欧后的英国作为第三国将丧失ERC补助和MSCA个人奖学金等单一收益人计划的资格，承受的打击是有些严重的。

参考文献

[1]First population estimates[EB/OL].https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/stat_19_4010.2019-09-03.