兵团深度贫困团场巩固脱贫攻坚成果思路探析

刘涛

摘 要：兵团深度贫困团场集中在兵团南疆片区，第三师图木舒克市是脱贫攻坚任务的主战场，通过对第三师图木舒克市脱贫攻坚贫困特征、成效分析，提出兵团巩固脱贫成果的思路举措，为实现兵团向南发展和兵团深化改革提供坚强保障，更好完成党中央赋予兵团的职责使命。

关键词：深度贫困;脱贫攻坚;巩固成果;兵团

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.017

习近平总书记指出，“经过多年努力，容易脱贫的地区和人口已经解决得差不多了，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢”。目前，兵团贫困人口由2012年的16.1万人到2019年4334人，贫困发生率由9.1%降到3.39%，脱贫攻坚成效显著。但兵团深度贫困团场地处南疆、发展滞后、致贫原因复杂，加之贫困人口多、贫困差异度小、整体贫困面广，巩固难度大。脱贫后极易产生返贫现象，需要构建巩固脱贫成效的长效机制，实施精准巩固提升措施，加大改革攻坚力度，以钉钉子的精神，下足绣花功夫，聚焦补齐全面建成小康社会短板。

1 兵团深度贫困团场贫困人口贫困特征

兵团2017年部署开展了扶贫对象建档立卡工作，精准识别认定2898户12209名贫困人口，其中深度贫困人口1.14万，4个贫困团场、38个贫困连队。第三师图木舒克市（以下简称“师市”）地处全国深度贫困“三区三州”地区，地处南疆“棋眼”战略位置，是兵团维稳的前沿阵地，是兵团脱贫攻坚的主战场。师市贫困人口具有“一高、两集中、三差”的贫困特征。

“一高”：贫困发生率高、贫困程度深，师市有建档立卡贫困人口1973户8600人，占兵团贫困人口的70.44%，两个贫困团场44团和51团有贫困人口8346人，分别占兵团贫困人口的24.81%和43.55%。

“两集中”：一是贫困人口主要集中在少数民族聚居团场的少数民族集体所有制连队。少数民族占99.73%，集体所有制占96.02%。二是集中在低学历群体。两个团场贫困人口中初中以下文化程度占90%以上，其中文盲占5%。

“三差”：一是团场发展能力差。二是贫困连队基础设施和基本公共服务差。三是居住条件差。在贫困人口中尚有1704户7513人住房安全不达标，占兵团的90.44%。

2 师市深度贫困团场脱贫攻坚成效

师市贫困人口从2012年师市贫困人口19632户、57490人到2019年师市贫困人口1011户、4334人，经过近 10年的脱贫攻坚，取得了良好的脱贫成效。以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的新型发展格局基本形成。

（1）“两不愁三保障”基本实现，贫困发生率低。从2012-2019年师市共投入1158.6亿元，全力开展脱贫攻坚工作。2018年，实现生产总值128.83亿元，是2014年的143.02%，人均生产总值44300元，三次产业结构调整为36.1∶35.1∶28.8，城镇居民人均可支配收入和连队常住居民人均纯收入分别达到35840元（兵团38842元）和18359元（兵团19445元），基本达到兵团平均水平，分别是2014年145.96%和135.94%。社会保障面基本覆盖，两不愁三保障基本实现，贫困发生率3.39%。

（2）五个一批、五个加大力度、五通七有全面实现。1011户口4334人，通过实现就业带动脱贫一批、实现生态补偿带动脱贫一批、实现发展生产带动脱贫一批、实现社会保障兜底一批、实现连队居住区土地整治增加耕地脱贫一批。加大安全住房保障力度、教育扶贫力度、健康扶贫力度、连队整治力度、扶志扶智力度，扶贫率和覆盖率均为100%。贫困连队全面实现“五通七有”：连队通水、通路、通电、通网络通讯、通广播电视;有坚强的基层党组织阵地、集体经济收入、幼儿园（中心幼儿园）、文化活动中心、衛生室、便民服务中心、惠民超市，连队基层阵地、文化阵地、基础设施、公共服务设施、人居环境等明显改善。

（3）产业带动扶贫成效显著。从2012年以来，围绕兵团“三大基地”建设，以科技为引领推进现代农业示范区建设，全国节水灌溉示范、农业机械化示范、现代农业示范“三大基地”基本建成，农业科技进步贡献率、农业综合机械化率和高新节水灌溉率在南疆处于领先水平。招商引资项目500多个，形成纺织加工、食品加工、生物制药、机械制造、服务贸易、建材加工、电力能源产业体系，全面提高师市经济发展水平，带动就业和巩固脱贫成果，扶持发展生产提升自主脱贫能力，带动贫困户实现增收。

（4）城镇化建设促扶贫成效显著。2002年国家批准成立自治区直辖县级市，实施师市合一体制。2004年建设城市，形成一市十六镇城镇化体系，2014年图木舒克市总人口15.28万人，GDP60.75亿元，地方财政收入3.55亿元，2018年图木舒克市总人口18.29万人，人口净加3万人;GDP88.72亿元，比2014年增长46.04%;地方财政收入4.35亿元，比2014年增长22.54%，带动贫困户就业6万人次。

（5）援疆扶贫力度成效显著。从2012年以来，通过“广东援疆资金+项目+技术+人才”模式，争取各类援疆资金50多亿元，项目343个，开展就业扶贫、转移就业、教育扶贫、产业扶贫、健康扶贫、公共服务扶贫，开展团镇结对对口帮扶，已有东莞市、佛山市、中山市共10个村（社区）与三师9个连队建立试点结对帮扶关系。

（6）社会扶贫力度成效显著。通过兵团“访惠聚资金+项目+技术+人才”模式，兵团企业帮扶、兵团武警帮扶，“支部+党员+群众+贫困户”的联系，新疆农垦科学院的“技术+人才”扶贫、石河子大学“教育+技术+人才”扶贫、兵团科技局的“技术+人才+产业”扶贫，兵团教育局的“国语+技术+师资+培训”扶贫等帮扶投入人力共计15余万人次，惠及贫困人口19632户、57490人，惠及群众20多万人次，全面推进了师市产业发展，改善了群众生产生活条件，实现了群众增收致富，促进了师市社会稳定。

3 南疆师市深度贫困团场巩固脱贫成果全面建成小康社会思路

（1）坚持脱贫不脱政策。认真落实贫困人口脱贫不脱政策的要求，对已脱贫退出的贫困户，根据其短板弱项让其继续享受扶贫相关政策，防止出现边脱贫、边返贫现象，做到应纳则纳、应扶则扶，实现贫困群众稳定脱贫。聚焦“两不愁三保障”统筹摸排梳理，根据脱贫户需求，紧盯“一户一策”精准脱贫和巩固提升计划落实，全面落实扶贫小额信贷、健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、社会保障等相关政策。

（2）坚持脱贫不脱帮扶。完善帮扶工作体系，配足配强扶贫一线队伍，做到人员、责任、措施、效果四个到位。切实抓好基层党组织和干部队伍建设，为脱贫攻坚提供坚强组织保障。抓好贫困人口精准识别、精准退出动态管理等工作，及时准确掌握脱贫攻坚工作动态

（3）坚持脱贫不脱责任。按照兵团负总责、师市抓落实、团连抓具体和四级书记抓的要求，继续实施原有的工作机制，树立底线思维，强化压力传导，形成层层担责、条块结合的责任体系，认真履行督促检查、监督执纪问责职责，加大督促检查和问责追责力度，以严厉的追责问责倒逼各项工作责任和措施落实到位。

（4）坚持推进兵团向南发展。兵团向南发展是落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略的重大举措，是调节南疆社会结构、促进各民族交往交流交融的有效途径，是维护社会稳定和国家安全的战略之举，是促进南疆经济发展和社会进步的重要力量。要站在国家长治久安的高度认识南疆的复杂形势，立足做活“棋眼”的战略布局，著力履行好 “三大功能”“发挥好四大作用”，推动师市社会稳定和长治久安目标实现。

（5）坚持构建兵团特色城镇体系。构建城镇化体系，构建一市十八镇的城镇化框架体系，提高城镇化发展水平，积极推进产城融合，加强城镇基础设施建设，加快交通、物流、能源、水务、金融、信息、安全等城镇公共设施建设，提高城镇化发展水平。加强城镇文化建设，发展兵团文化，提高城镇文化发展能力和市民文化水平，构建文化安全体系。建立城镇之间交通网络建设和南疆县市联结网络，构建快捷交通体系。

（6）坚持补齐公共民生发展短板。加大公共建设资金投入，确保所有贫困人口享受社会保障、安全住房、健康服务，贫困家庭子女享受免费教育和相关补助。加大文化兴师战略，创建国家公共文化示范区建设。实现改善民生、惠及民生、凝聚人心、社会稳定的目标，实现全面建成小康社会目标，推进师市乡村振兴战略实施。

（7）坚持推进乡村振兴战略。加快产业发展，推进从产业扶贫向产业兴旺转变，实现农业产业的现代化发展。强化人才支撑，推进从扶贫尖兵向振兴队伍转变，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才振兴队伍。推进乡村建设，推进从连容整洁向生态宜居转变，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大群众在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。完善乡村治理，推进连队农垦管理向推进乡村治理体系和治理能力现代化转变，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现农业农村现代化目标。

参考文献

[1]第三师图木舒克市党委关于打赢脱贫攻坚战巩固脱贫成果的实施方案[Z].