乡村环境污染问题及治理研究

尹苹苹

近年来，随着经济发展加快，生活垃圾倾倒、农药化肥滥用、禽畜粪便乱排等现象给乡村环境造成了严重污染，基于此，文章就乡村环境污染现状以及存在的污染环境治理资金缺乏、污染环境治理配套设施不全、污染环境治理监管落实困难等进行剖析，结合国外的经验与启示，提出了优化环境治理设施、加大环境治理资金投入、提升村民环境治理意识等解决方案，以期实现乡村环境的健康发展。

近年来，随着经济发展越来越快，人民生活水平得到大幅提高，但我国乡村环境污染问题却日益严重，生活垃圾的丢弃，农药、化肥的滥用，环境的无节制破坏，造成了严重的生态污染，严重威胁乡村居民的生活质量和身体健康。而现在我国对乡村环境污染尚不够重视，治理体系不够完善，需要深入分析问题成因和处理对策。

一、乡村环境污染基本概述

乡村环境污染严重，污染来源也是多种多样。这既增加了环境治理的工作量，也增加了环境治理难度

（一）乡村环境污染主要来源

1.生活垃圾。日常生活中的生活塑料、废旧衣物、建筑材料，甚至经常出现附近城镇无法处理的生活垃圾倾倒于农村荒地。2.化肥农药。化肥农药的高量使用，形成土地残留污染物。3.禽畜养殖。4.秸秆燃烧。每年秸秆燃烧产生大量烟尘，直接排放于空气当中。5.民用散煤。

（二）乡村环境污染的大致分类

1.土地污染。生活垃圾的积聚、农药化肥的积累，大大改变了农村的土壤环境，破坏土壤菌类环境，使得很多植物昆虫消失。2.水污染。一些生活垃圾包括厨余垃圾直接排放至河沟，水体的富营养化直接破坏了鱼类的生活环境，有些甚至散发着恶臭。3.空气污染。

二、乡村环境污染问题存在的原因

鄉村环境污染问题症结可以用“没钱管、没人管、没法管”来概括，具体说可以分为以下几个方面。

（一）污染环境治理资金缺乏

治理水污染方面，住房和城乡建设部总经济师赵晖曾指出，“农村生活污水治理资金投入巨大，我们粗略测算，一个农民一年生活垃圾处理费用是55元，而一户农民家庭污水处理装置光建设费用就需要一万元，当前还有1.6亿户农户未实现污水处理，粗略计算还需要投入1.6万亿元。”治理垃圾污染方面，按照“村收集、镇转运、县（市）处理”的垃圾收运处理模式，农村垃圾每年的清运费用（含村内保洁和镇转运费用）平均约1000元/人（农民）。至于治理空气污染，更是需要各个地区的协同治理，有形无形的资金消耗巨大，因此，资金缺乏已成为乡村环境污染治理的共性问题。

（二）污染环境治理监管落实困难

第一，环境治理监管部门方面，就县级机构而言，基本都设立有环境监管部门，但是，基层乡镇地区，却没有设置相应的环境监管部门，这使得乡村地区长期缺乏必要部门进行环境监管，监管力量极其薄弱，一方面，乡镇的上一级——县级环境监管机构薄弱，人员配备不足，无法对乡镇的环境污染现象进行有效扼制，杜绝环境污染现象的出现;另一方面，环境监管执法缺乏资源保障，大部分县级地方政府财政吃紧，能够用于环境监管的资金更是少之又少，资金的不足，与广大的乡村环境监管范围形成鲜明的对比，因此，只依靠县级环境监管部门的执法，人力、物力、财力等配置的滞后，也进一步导致了乡村基层区域环境监管举步维艰。第二，环境保护监管法规方面，良性发展的环境治理，一定要有完备的法规制度和严格的监督体系做支撑。应该在中央法律法规的指导下，结合本地的实际情况，有针对性地完善地区的环境法制法规，确保环境保护治理有法可依，有章可循。

（三）村民主体意识缺失，环保观念淡薄

村民生活在乡村，乡村环境的优劣，村民应该是最直接的受众，但是在乡村环境的发展变化中，却往往存在着村民缺乏自觉保护环境、环境保护意识生态理念淡薄的情况。一些村民或者是碍于熟人的情面，对村中破坏环境的行为无动于衷而不加以制止，一部分村民凡事只看个人利益，不管大家如何，这种集体观念、大局观念的缺失，与自私自利结合在一起，就导致了村民们只看见自己，看不到环境的好坏对自身生活的影响，看不到乡村环境的直接利益人就是村民自己的现实，村民这种主体意识的缺失，也就使得村民面对侵害环境、污染环境行为的时候，表现出的是淡漠与无所作为，这些都助长了污染环境行为的层出不穷。

三、乡村环境污染治理对策分析

面对乡村环境污染越发严重的现状，从村民、政府机构、政府资金等方面不断完善，推进乡村环境治理的优化。

（一）提升村民主体意识与环保意识

乡村生态环境治理、环境的净化离不开村民的自发自觉，保护与努力，村民主体意识与环保意识的提升通过以下途径实现：一方面，政府通过加大宣传力度、丰富宣传方式来提高农民对保护乡村环境重要性的认识，调动农民积极参与环境保护的自觉性，让村民认识到自己是环境的主人，这是我们共同的家园，树立村民激发治理环境的自觉性，真正发挥村民在乡村环境保护中的主体地位;另一方面，政府协助村民成立乡村环境保护组织，以村里的有能力的、有动员力的人组成村级的环境保护小组，进行村庄的环境保护协调和监督工作。环境保护小组以村民为主体，以自愿、自治和民主管理的原则建立起来的，为优化环境保护而努力，为治理环境污染献计献策，动员所有村民参与到环境治理中来。

（二）完善环境治理监管体制

完善环境治理监管体制，一方面，需要完善环境治理监管的机构。以湖南省浏阳市为例，在市政府的主导下设置了统领地区环境事务大局的环保局，其下又增设许多大大小小的分管部门，负责具体环境事务的处理，如设置工业园分局、环境保护监测站、环境监察大队、自然生态保护科、法制监督科等。上级政府的职能明确细化，对乡村环境的综合治理提供了良好的机构平台;一方面，需要优化环境治理监管机制。机构的运作需要机制的优化作为保障，在环境治理监管中，法律、法规、各项制度的完善至关重要，做到有章可依，才能对污染环境的人、事起到威慑惩戒的作用，才能杜绝环境污染的恶化。

（三）落实环境治理资金保障

环境治理离不开资金的支持，特别是如果污染了再治理需要的资金就更多，这就需要：一方面，乡村环境治理需要的资金支持离不开上级政府的财政支持。这就需要上级政府在财政预算时，适当增加对乡村环境治理的财政投入，也可以争取更多的专项资金支持。另一方面，在财政支持的基础上，增加新的资金来源才应该是环境治理长期化的长久之计。乡村环境污染治理方式、方法和深度的推进离不开地方财政支出的投入，因此，增加地方财政收入，可以对涉及高污染行业的乡镇企业适当调高排污费用的收取，并将其纳入乡村环境污染治理资金体系，除此之外，地方政府还可以采取贴息、免税、优惠等一系列形式来丰富政府资金的融资渠道与平台，保证乡村环境污染治理资金的有效供给。

乡村振兴不仅仅指经济的发展，更是农村面貌的改观，乡村经济的发展，村民素质的不断提高，乡村优美的环境，直接关系着村民的生活美好程度，乡村环境的优化，不仅体现了村民在物质生活上得到了极大的满足，更能够给村民带来心理的满足。乡村污染问题的治理，是事关国土安全、民生民计的大事，乡村振兴中的生态文明建设更是关系到整个社会的可持续发展。（作者单位：洛阳师范学院）