新形势下事业单位预算管理模式研究

方蕾

随着中国经济社会的快速发展，改革逐渐步入深水区，国家行政机构改革进入尾声，事业单位的改革也呼之欲出，事业单位预算管理模式的改革成为其中重要的一部分，合理的事业单位预算管理模式有利于事业单位合理利用资金，促使预算管理体系的完善，抵御因外部环境影响可能发生的风险，满足新形势下事业单位发展的新要求，本文通过对新形势下事业单位预算管理模式的研究，发现其中存在的问题，提出相应的解决措施，提高事业单位管理水平。

预算管理是事业单位管理的重要组成部分，完善预算管理能提高事业单位管理水平，同时优化事业单位的资源配置，促使事业单位高质量发展。然而，目前事业单位的预算管理还存在着一些问题，这些问题不仅降低了事业单位的工作效率，更影响了事业单位的正常运行。因此，事业单位应重视预算管理模式的建设，提高管理人员的管理决策水平，合理优化资源配置，保持事业单位的平稳运行。

一、事业单位预算管理模式重要性分析

（一）优化资源合理配置

随着经济发展速度的减缓，政府减税降费举措的实施，事业单位所获资金减少，分配到的资源也随之减少，预算管理模式的完善能建立起更加科学、规范、透明的资金分配机制，优化资金分配，提高资源利用效率，减少不必要的资金支出，使好钢用在刀刃上，同时促使其他资源的合理配置，保障事业单位的可持续发展。

（二）规范各部门运行机制

随着改革的持续深入，预算管理模式的完善能使资金流动更加透明，资金管理更加规范，同时这在一定程度上加强了对各部门的监督，一些灰色地带将不复存在，这将促使各成员规范自身行为，严格遵守相关规章制度，倒逼各部门进行自我调整，规范运行机制，提升廉洁水平，同时提升工作效率与服务能力。

（三）满足新形势下发展的要求

随着新形势下市场经济的不断发展，人民对美好生活的需求也越发迫切，事业单位的发展也应该满足新形势下发展的要求，因此，事业单位预算管理也理应适应市场的发展，接受社会的监督，解决自身存在的问题，完善运行体制机制，只有建立了合理的预算管理模式，才能不被市场所淘汰，更好地服务于社会大众，不辜负民众的期待。

二、事业单位预算管理存在的问题分析

（一）预算编制不科学，方法不合理

由于事业单位的特殊性质，相关人员在预算管理方面没有足够重视，导致事业单位对预算管理工作缺少专业的管理体系和方法，另一方面，缺少专业人员进行预算编制，从而造成预算编制易出现漏洞的现象，相应的，预算也就无法得到彻底落实。预算编制是预算管理的前提，如果没有专业人员以及规范的制度的前提，会使预算编制不合理，从而引发后续的一系列问题。

（二）预算管理意识不强，管理制度不完善

相对于社会上的企业，事业单位数量要少得多，且事业单位的性质与功能不同于其他企业，这导致事业单位无法与企业完善的资金管理体系相比较，且资金来源渠道的不同也使两者有着区别，事业单位的职能在某种程度上与政府还是有着一定的联系。现如今还存在着相关领导对预算管理工作重视度不够，相关管理人员预算管理意识不强，水平不高的现象，加之缺乏一套严格的管理制度，从而导致预算管理水平较低，预算管理难以落到实处，事业单位的效率会受到影响，资金也得不到合理利用。

（三）预算执行流程不规范，人员缺少应变能力

因为事业单位性质的特殊性，导致相关人员在预算执行方面会存在流程不规范，预算执行的随意性比较大，经费使用效率低的现象。一些资金支出和预算执行不能按照规划执行，会出现延期，拖延等现象，相关人员不能随市场和社会发展情况及时调整预算执行方案，造成一部分资金浪费，同时导致一些部门产生资金短缺的问题，这将直接影响到事业单位的正常运行，使工作效率大大降低。

（四）预算执行监督体系不完善，存在资金流失现象

事业单位对于预算执行过程缺乏严格的监督，部分事业单位在预算执行的过程中，为了使资金利用更加便利，脱离预算的监管，将预算外的收入以及结余收入不纳入到预算管理过程中，导致财政资金难以受到监督，会使小金库等现象频发，带来了腐败、贪污等严重的社会问题，导致事业单位资金流失。相关人员会进行一些违规操作，在资金使用方面不规范，例如挪用一部分资金，或者延期，拖延资金的支付，导致资金安全受到影响，从而影响事业单位的发展。

三、新形势下完善事业单位预算管理模式的措施

（一）完善编制方法，加强相关人员培训

单位预算管理的首要前提就是编制科学合理的预算方案，这对于预算的管理与执行起着重要作用。要合理安排预算编制的时间，加强编制人员的筛选与培训，在预算编制过程中，严格按照我国的相关法律法规进行单位预算的编制。研究本单位近年来预算编制与执行状况，再结合本单位实际情况以及今年的工作任务，同时要考虑其他单位的成功经验，对预算支出进行合理的规划，综合利用多种科学性的方法，提高预算编制的合理性与准确性。要合理预知可能发生的风险并纳入考量，加强与各部门人员的沟通，建立完善的预算编制体系。

（二）增强预算管理意识，完善预算管理制度

加强单位内部预算管理知识的传播，增强各部门成员预算管理的意识。必须充分认识到預算管理对事业单位正常运行以及可持续发展的重要性，预算的管理将直接关系到各部门工作的开展，从而影响到社会事业的发展，是极其重要的。管理人员要借鉴先进单位的管理经验，同时打造一支专业的队伍，招聘专业人员进行预算管理，提高预算管理能力与水平，同时完善预算管理制度，使预算管理人员能拥有一套可遵循的规章制度，提高工作效率。

（三）规范预算执行流程，科学使用资金

严格把关预算执行的各个流程，建立起更加科学、规范、透明的资金分配机制，按规划进行资金划拨，调配，加强各部门的沟通交流，确保资金得到合理利用。科学使用资金，在资金预算减少的情况下，能完成同等分量的工作。准备预算执行的应急方案，解决遇到社会突发问题时可能产生的资金不足，资金分配不及时等问题，杜绝资金落实不到位，发放不及时，拖延等现象的发生，加强相关人员的培训，使其拥有及时应变的能力，使资金真正得到合理，及时的利用。

（四）加强财务管理监督能力

加强内部人员的监督管理，严格把控资金流动的每一道关口，杜绝资金流失现象的发生以及挪用资金等不符合规范的行为出现，确保资金按预算使用到位。单位领导要重视监督管理的功能，逐步形成一个责任明确、程序可行、运作科学、规范有序的预算监督机制，进一步明确各部门的工作内容和范围、监管责任等要求，以层层落实各项工作，提高执法的可操作性，保证专款专用、避免经费挤占、截留的现象，确保工作的顺利开展。

四、结语

在新形势下，全面推进事业单位预算管理模式的改革是财政管理模式改革的重要组成部分，也是新形势下事业单位改革的内在需要，在全面深化改革的大背景下，事业单位要意识到预算管理模式改革的重要性，发现自身预算管理的不足并按照一定的要求与市场的需求做出改变，进一步提升运行效率，从而更好地适应市场，为社会提供高质量的服务，使大众满意，确保事业单位的可持续发展。（作者单位：抚顺市技术创新研究院）