大型水电工程施工监理规划补充“三定”方案探讨

徐志晶

(中国电建集团贵阳勘测设计研究院，贵州 贵阳 550081)

1 监理规划修订与补充“三定”方案编制异同点

监理服务时段延长、服务内容变化，或重大施工组织设计调整与优化、或一些标准变化，这时原规划的目标、标准、要求会有不同或不适应，可能出现机构、工作体系也不同，对策就会相应不同，需要修订、补充监理规划。

监理规划修订时，仍然应基于工程监理企业自身的经历、资质、技能、质量方针、服务水平、专业和人才资源等优势，对工程项目管理目标控制风险源、风险防范对策、监理机构组织、服务工作体系等进行设计、规划。修编的监理规划，可以是监理规划的补充内容，与原规划一并指导工程施工的后续监理工作，也可以替代原监理规划成为履行其剩余监理合同义务的总体规划和指导性文件、工作总蓝图。

根据工程具体情况，达不到监理规划全部修编、但必须增加监理工作依据、专门方案时，可以通过补充监理定员、定岗、定责方案、简称“三定”方案的方式对监理规划进行补充，此“三定”方案应侧重于对工程项目管理目标，控制风险源、风险防范对策，监理机构组织、服务工作体系等专门明确，保证针对性、可操作性、简捷。是监理“三定”方案是原监理规划的补充内容。

“三定”方案的编制应涵盖合同约定的目标，应完成监理工作任务，监理机构组织，监理机构部门职责及人员的岗位职责，监理投入的设备设施等。

2 监理“三定”方案工作目标

工程承建合同目标是工程费用最低，进度最快，质量最好，也是工程监理的总目标，监理的总目标分为五个目标，即：工程的进度目标、工程的质量目标、工程的费用目标和工程的安全目标、工程的环保及水保控制目标。监理“三定”方案的工作目标一般应监理规划一致，也可以根据阶段任务不同，增加应达成的目标要求。

1)进度控制目标。合理排定总体施工进度计划，在不发生重大设计变更、未遇不可预见的地质条件或不可抗拒的自然力的前提下，协调与业主单位、设计单位、承建单位等共同努力，确保监理项目合同工期目标。

2)质量目标。依据工程建设合同文件、设计文件、技术标准，对施工的全过程进行监督管理。工程施工质量符合设计和规范要求，合格率达100%，并监督承建单位努力实现其在投标时提出的质量目标，促进业主提出的工程质量目标的实现，并顺利通过创优验收。

3)费用管理目标。通过过程监督管理，在合同边界条件不发生改变的条件下，力争把工程造价控制在合同价范围内。做好合同节点目标的措施费用审核，确保措施得当，费用合理。与参建各方一道，做好工程建设过程中的优化工作，最大限度节约工程投资。

4)安全文明施工目标。根据工程承建合同的规定和业主单位的授权，做好工程施工安全生产、文明施工的监督检查工作，努力实现以下目标：①防止和避免发生监理人员及施工人员发生人身伤亡事故。②防止和避免重要工程发生直接经济损失达10万元以上的机械设备、交通和火灾事故；特殊工程按照行业规定，中华人民共和国安全生产条件的规定制定。③防止和避免监理工程发生重大环境污染事故、人员中毒事故和重大垮塌事故。④防止和避免监理工程发生施工安全责任事故。⑤督促承建单位按照安全生产标准化规范施工，做好安全标准化监督管理。

5)环保及水保控制目标。满足施工合同规定及国家标准规定。

3 监理组织机构分级及部门职责管理

3.1 组织机构分级

按照监理单位总部的授权，监理机构可实行分级管理，常规设置三级隶属关系层：监理机构总监办(监理工作管理层)→监理工作生产与职能部门→监理工作分设的项目组/专业组，根据不同的岗位配置相关人员履行职能。

组织机构设置可按照直线制与职能制，或专业配合项目的矩阵式组织机构，根据需要设置保证现场工作开展或专业控制，职能控制的需要。

3.2 监理机构部门职责范围

以某大型水电工程施工监理为例，组织机构部门职责范围明确于表1。

4 “三定”方案的执行

1)人员工作管理。根据工程建设目标，也根据监理合同与工程承建合同约定的施工强度要求，确定人员投入数量。确保每个工作面正常开展巡视、旁站监理工作，同时按照工作程序规范化、信息处理标准化、现场管理精细化的要求，严格实行24小时值班制度，确保现场各施工环节总体处理受控状态。

2)培训、交底、考核。完善监理业务手册，监理工程师工作手册，组织全体监理人员开展多次理解、交流活动。针对监理工程特殊项目、特殊部位施工等，编制专门的监理工作规程，组织监理人员进行必要的技术交底；同期开展过程指导活动，进一步提升监理人员业务素质和现场管控能力，切实发挥为工程施工安全、质量、进度提供有力保障的监理作用。

3)以三化管理促进“三定”方案的可执行性。在监理机构内部开展监理行为规范化、监理工作方式标准化，监理过程精细化管理活动(简称三化管理)，可以明确“三定”方案，能够有针对性督促人员履行职责。

配套合格的监理设施、检测仪器、仪表，确保监理“三定”方案的可执行性。

表1 组织机构部门职责范围表

4)监理绩效考核。根据监理机构工作目标管理制度，定期对监理机构各部门进行工作目标考核，通过检查考核，体现监理机构整体监理业务建设促进作用、监理机构精神文明建设水平提升。

根据内部责任追究和奖罚等方面的规定，对现场监理人员素质、能力与其职位、岗位的匹配情况进行考察。通过对员工的工作行为过程考评，促进监理机构全体员工的行为规范、统一、标准的方面较大进步。

5 “三定”方案推进建设方式探讨

1)“三定”方案可以于监理规划中体现。根据合同约定、业主的管理制度要求，监理机构于进场初期完善监理规划、细则的同时即完善“三定”方案，此时“三定”的内容应是全方位的、站位较高的，表现的是监理单位通过为业主服务、向业主负责，实现为工程建设服务和向国家负责的目的。

2)监理业务手册可以涵盖监理“三定”方案内容，监理单位对监理机构考核时列入相关内容。

3)随着工程施工进展及增加的监理工作内容，需要修改、增加必要的监理工作内容，对于职责不明确的部门、人员等要及时补充完善时，都可以按照补充“三定”方案方式予以落实。

4)随着工程建设进展，业主单位要求开展某一专项工作内容，或根据需要提高监理工作质量等行动时，可以采取监理“三定”方案的方式，明确目标，简明扼要内容，方便查阅、使用。

5)建议监理规范，工程建设监理合同文本考虑列出监理“三定”方案的内容条文。

6 结 语

“三定”方案需要经过业主单位审批，审批的“三定”方案是监理单位申报计算费用、业主单位审查监理费用的依据之一。