煤矿企业主要负责人培训体系的研究与应用

王成帅 李润宽 梁琲 郭文君

【摘 要】 根据煤矿安全培训体系形成过程，提炼原有煤矿企业主要负责人安全培训存在的主要问题，构建新时期山西省煤矿企业主要负责人由制度建设、教学模式改革、师资队伍建设、教材建设、课程建设、课堂建设、评价体系建设等组成的独具特色的培训体系。实践证明，此体系是一种可行的、高效的培训体系，丰富了全国煤矿企业主要负责人培训体系的内涵，通过率达73.68%-94.74%，为后续煤矿企业安全生产管理人员培训体系构建奠定基础。

【关键词】 煤矿企业主要负责人;安全生产知识;管理能力;培训体系

【中图分类号】 TD79+1 【文献标识码】 A

【文章编号】 2096-4102（2020）02-0001-03

2018年1月至今，国家煤矿安全监察局陆续颁布《煤矿安全培训规定》《煤矿企业主要负责人安全生产知识和管理能力考核要求》《煤矿企业主要负责人安全生产知识和管理能力考试知识点》等文件对煤矿企业负责人的培训做了规定和要求。

1煤矿安全培训体系

煤矿安全培训体系由法律法规建设、培训组织与机构、教师队伍、教材讲义、考核、档案等部分组成。

1.1法律法规体系建设

煤矿安全培训法律法规建设工作始于2002年出台的《中华人民共和国安全生产法》。2004年，颁布《安全生产培训管理办法》，确定安全培训工作的硬件、师资、教材、考核和发证等环节。2006年，施行《生产经营单位安全培训规定》，确定主要负责人、安全生产管理人员的内容、初次培训时间、每年再培训时间、培训大纲及考核标准制定部门。2012年，发布《煤矿安全培训规定》，规定煤矿企业主要负责人及安全生产管理人员范围、准入条件等，是首个针对煤炭行业的安全培训规定。2014年，《中华人民共和国安全生产法》修订，规定煤矿企业主要负责人应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其进行安全生产知识和管理能力考核，不强调培训工作必须由安全培训机构承担，突出企业自主培训，强化考核。2018年，《煤矿安全培训规定》修订，明确煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员应当自任职之日起六个月内通过考核部门组织的安全生产知识和管理能力考核，并持续保持相应水平和能力，至此，形成煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员的培训由“强制培训”向“依考促学、依考促培”转变。

1.2培训组织与机构

培训组织与机构是煤矿安全培训工作的主要组成部分。进入21世纪，我国煤矿安全培训组织与机构按照“统一规划、归口管理、分级实施”的原则，由国家煤矿安全监察局，省、自治区、直辖市人民政府负责指导和监督煤矿企业主要负责人的安全培训工作。

当前，煤矿企业主要负责人的安全培训工作由具备《安全培训机构基本条件》（AQ/T8011）的煤矿企业及培训机构开展相应培训工作。

從当前形势来看，尽管煤炭行业安全培训机构不再划分等级，培训工作市场化，煤矿企业主要负责人安全生产知识和管理能力培训工作仍主要由培训机构承担。

1.3教师队伍

教师资源是培训工作不可或缺的一部分，更是培训机构在市场化中生存的根基。应急管理部门培训中心每年定期举办煤炭行业安全培训机构师资培训班，从培训管理、培训课程设计与开发等方面提高煤炭行业安全培训教师的整体水平。

2013年至今，煤炭行业安全培训教师不再强制要求持有《安全培训教师岗位证书》，但经过多年努力，煤炭行业现有培训教师已逐渐形成一支专兼结合、业务精湛，能基本满足煤矿安全培训工作需要的高水平队伍。

1.4培训教材

培训教材包括教材、讲义课件及文献类汇编等形式。2018年7月1日之前，煤矿企业主要负责人教材内容以安全生产知识为主，包括法律法规、安全管理、安全技术管理、应急救援、职业卫生等。“十二五”期间，原国家安全生产监督管理总局培训中心指导煤矿企业主要负责人培训教材及培训大纲的编写工作，开展优秀教材的评选工作并推荐给培训机构使用，在此期间，市面上形成100余种适用于各类分级培训需要的系列化、多样化的教材。

2018年7月1日后，煤矿企业主要负责人的考核工作国家层面以知识点的形式呈现，未有相关管理部门组织开展当前煤矿企业主要负责人培训教材的编制工作。目前，市场上已有关于知识点对应题库的解析、知识点的解读资料，但是存在针对性不强、不能涵盖省级题库部分的情况。

1.5考核考试

国家煤矿安全监察局负责指导和监督管理全国煤矿企业从业人员安全培训工作，省级煤矿安全培训主管部门负责指导和监督管理本行政区域内煤矿企业从业人员安全培训工作，煤矿企业依法对从业人员进行安全生产教育和培训。

2018年7月1日之前，煤矿企业主要负责人的考核内容为安全生产知识，考核形式为判断题、单选题、多选题。2018年7月1日之后，煤矿企业主要负责人的考核内容为安全生产知识和管理能力，考核形式不变，但增加的安全生产管理内容以主观题客观化形式呈现。

2原有煤矿企业主要负责人安全培训存在主要问题

根据煤矿安全培训体系形成过程，2018年7月1日实施修订后的《煤矿安全培训规定》，原有煤矿企业主要负责人安全培训存在的主要问题包括培训师资力量不足、已有教师队伍知识储备量不足、无题库模拟、无题型参考、无重点可讲等。

2.1煤矿企业主要负责人由原来一类人员细化为两大类三小类人员，每一小类人员题库独立，由此造成煤矿安全培训机构同期培训班次多、培训师资力量不足等，尤其是露天煤矿部分，山西诸多煤矿安全培训机构鲜有师资力量。

2.2考试内容由安全生产知识变为安全生产知识和管理能力。原有及新时期煤矿企业主要负责人安全生产知识体系如图1所示。

分析可知，煤矿企业主要负责人安全生产知识体系考试内容发生变化，原有培训中的安全培训内容已完全不适应新的培训要求，已有教师队伍知识储备量不能满足新时期煤矿企业主要负责人安全培训的要求，如何快速高产高效地适应考试内容的变化，丰富教师内涵建设，是培训机构当下急需解决的一个难题。

2.3考核方式由讲授教材、题库变为讲授考试知识点，由此造成培训机构无题库模拟、无题型参考、无重点可讲。此种情况下，煤矿企业主要负责人和培训机构掌握材料仅有考试知识点，教材、模拟题库成制约培训工作正常开展的又一难题。

3新时期煤矿企业主要负责人培训体系的构建

立足煤矿安全培训体系，剖析已有煤矿企业主要负责人安全培训存在主要问题，新时期煤矿企业主要负责人培训体系主要包括制度建设、教学模式改革、师资队伍建设、教材建设、课程建设、课堂建设、评价体系建设。

3.1制度建设

立足顶层设计，单位主要负责人牵头颁布出台师资队伍提升培训方案;成立露天煤矿专业建设组，配套管理制度;制订煤矿企业主要负责人授课教师赴企事业单位调研、学习计划及其奖励措施;建立煤矿企业主要负责人教材、讲义、模拟题库编写组及其管理制度;发布教师听课制度、教案和课件评比制度。

3.2教学模式改革

一体化设计煤矿企业主要负责人安全生产知识和管理能力教学单元。把国家安全生产知识和生产管理能力、山西省安全生产知识系统考虑，模块化划分为法律法规、安全管理、煤矿安全生产技术管理和煤矿应急救援管理等部分，对于同一部法律法规、规章、规范性文件进行归类，按照原条文重新编排，系统考虑教学内容。

3.3师资队伍建设

扩充教师队伍，择优选取13名骨干教师开展露天煤矿专业的建设工作，先后赴内蒙古赤峰平庄煤业、山东青岛参加中国煤炭学会露天煤矿专业技术人员的培训;至平朔安太堡、东露天等露天煤矿学习露天煤矿安全理论与技术知识。

先后邀请国家煤矿企业主要负责人题库编写人员、山西省煤矿企业主要负责人编写人员至培训中心对从事煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员教学工作的教师进行培训，系统学习煤矿企业主要负责人考核体系建设。

组织煤矿企业主要负责人各模块教师集中研读授课部分，预测考试重点、试题题型，集思广益，夯实教师基本功，丰富内涵建设。

3.4教材建设

以煤矿企业主要负责人国家安全生产知识和管理能力、山西省安全生产知识为蓝本，编制《山西省煤矿企业法律、法规、规章、规范性文件汇编》《山西省煤矿企业主要负责人及安全生产管理人员安全生产知识和管理能力培训教材》《煤矿企业主要负责人安全生产知识和管理能力考试指南》等讲义和教材。

3.5课程建设

以教材为纲，一体化设计露天煤矿开采安全、教学研讨、法律法规、安全管理、煤矿安全生产技术管理和煤矿应急救援管理等课程，无缝对接安全生产知识和生产管理能力。

3.6课堂建设

以教学研讨的方式开设第一堂课，系统讲授煤矿安全培训考核体系、煤矿企业主要负责人培训情况、考核题型、试题组成及其培训考核注意事项，保证参加培训学习的人员从思想上高度重视，为后续教学工作开展奠定基础。

3.7评价体系建设

以教学研讨的方式开设第二堂课，开展参加培训人员关于课时保障、课程衔接、教学设计、授课方式、授课内容等部分的评价。组织各教研室主任及相关科室负责人做好教学检查工作，重点检查教授授课中培训计划、教学计划、教学大纲的执行情况和培训人员反馈情况。

4结语

煤矿安全培训体系是一个动态、逐渐发展和完善的体系。2018年7月1日执行《煤矿安全培训规定》后，原有法律法规建设、培训组织与机构、教师队伍、教材讲义、考核等部分已不能适应新时期煤矿企业主要负责人考核要求。

新时期煤矿企业主要负责人培训体系主要包括制度建设、教学模式改革、师资队伍建设、教材建设、课程建设、課堂建设、评价体系建设。此体系是一种可行的、高效的培训体系。

山西省煤炭职工培训中心培训效果影响力逐渐显现，是山西省煤矿企业主要负责人培训的首选之地。

新时期山西省煤炭职工培训中心煤矿企业主要负责人培训体系通过率达73.68%-94.74%，丰富了全国煤矿企业主要负责人培训体系的内涵，同时，为后续煤矿企业安全生产管理人员培训体系的构建奠定基础。

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