农村集体『三资』管理问题相关思考

王小娟

摘要：党中央在第十九次全国代表大会报告中明确指出“实施乡村振兴战略”。农业农村发展依然是全党工作的重心，只有解决好三农问题，才能保证农村经济健康发展，使农村居民生活水平不断提升。在这个过程中农村集体“三资”管理是重中之重，受到了广大农民群众密切关注。目前来看，虽然农村集体“三资”管理已经趋于规范，但在部分环节上还是暴露了一定问题，有待进一步完善。基于此，文章对农村集体“三资”管理问题进行了分析，并提出了相关策略，以供参考。

关键词：农村三资;管理;委托代理

一、農村集体“三资”管理概述

农村集体“三资”主要是指农村集体资产、资源以及资金。其中农村集体资产包括村集体所有的房屋建筑、农业机械设备、通讯工具、生产生活道路等实体资产，也涵盖了对外投资以及农村集体所有的专利权、商标权等无形资产;农村集体资源主要是指农村集体所有的林地、耕地、果园等自然资源;农村集体资金则是指农村集体经济组织所有的有价证券、银行存款以及现金等。在农村集体“三资”管理方面，依托镇农经站，建立农村集体“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村项目竞标服务中心，形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依托，“三位一体”的工作模式。

二、现阶段农村集体“三资”管理存在的问题分析

一直以来，农村集体“三资”管理都备受重视，但在具体实施过程中还是存在着一些问题：1.农村集体“三资”委托代理制度不健全。在很多地区农村三资管理由农业农村局进行业务指导，农经站为直接负责部门。由于受到多个部门干预，会造成责任不清晰的情况，出现“能管缺不愿管”的尴尬现象。如此一来，委托代理仅局限于单纯性的业务指导，再加上专业人才、管理经费、硬件设施相对有限，使得监督工作大打折扣，无法对村干部行为进行有效监管。另外，少数村级财务人员缺乏责任感，担当意识不强，在票据开支审核方面把控不严，甚至存在违规报账的情况，导致农村委托代理服务中心不能及时结账。在集体资源、资产管理登记方面存在疏漏，导致记录不详细、不完整。由于集体资产台账不够完善，使得农村资产所有权不明确。2.相关监督工作有待加强。一些村务监督委员会成员人员缺乏责任担当，在财务审计控制方面不够严格，导致惠农资金无法按照规定及时发放。甚至少数村监督委员存在以权谋私的情况，造成农村三资流失。与此同时在农村三资监管方面缺乏有效的民主监督途径。相关规定要求必须坚持公开农村集体经济所得收益以及使用等内容。然而部分乡村在村务公开方面存在形式主义，公开内容不全，只是对村务进行披露，但在集体资源、资产方面未能进行有效公开，并且公开时限未统一口径。由于缺乏有效的群众反馈渠道，不能及时对存在的问题进行纠正。3.村干部腐败问题。一般而言，农村集体收入整体水平并不高。部分村干部经济回报较低，为了个人利益而产生腐败行为，严重影响了农村三资管理秩序。例如，少数村镇存在虚报种粮补贴、故意侵吞惠农补贴、挪用贫困村民扶持金等违规违法行为。还有少部分村镇在重大财务事项方面存在违规操作，并未按照民主程序招标，未能通过村民代表会议以及全体村民会议民主审议讨论决定，而是私下招标，中饱私囊，严重损害了村集体利益。

三、优化农村集体“三资”管理的相关策略

（一）明确 “三资”委托代理责任

首先，要规定农村三资委托代理程序。按照上级文件要求，组织各行政村加强自查，对集体资产、资源进行全面清查， 并做好分类登记工作，并安排专人审核、复核。登记技术后要公开清查结果，接受群众监督。在行政村第一轮清查完成后，由乡镇府组织对已经登记造册的资产、资源以及资金再次进行审查，并公示审查结果。对于其中发现的问题，要及时进行处理，并做好群众安抚工作，逐步解决。基于依法、公开、自愿，双方相互签订三资委托代理合同，并履行合同当中规定的权利及义务。最后将三资台账录入至网络系统当中，并生成资料，分村分项保管，列举清单。当农村三资出现变动时，及时进行记录，实现动态化管理。其次，要对农村三资委托代理服务制度进行优化。可将村组织设为独立核算主体，为其单独设立银行账户，实施“双签名”监管。以标准程序为导向实施会计代理服务，对财政支出审批流程进行规范，将村干部务工补贴、报销等审核工作落实到位。在农村资产以及资源方面，要引导村民参与其中，定期开展民主讨论活动，尊重群众意见，做到资产、资源处置公平合理，让资产及资源保值增值。另外，相关代理机构要完善内部管理制度，明确各岗位职责。代理会计要做到专职专责，不得随意变动。以《村集体经济组织会计制度》为导向，在区域范围内制定会计票据、凭证以及账簿标准，规范相关工作。

（二）规范“村财镇管”工作

围绕农村三资管理建立各项长效机制，农村三资委托代理服务中心的成立在依托乡财政所的基础上配备专职工作力量，代理中心主任由财政所长兼任，代理中心配2名以上代理会计，每村设助理会计1名。在票据管理方面，要统一标准及制度，进一步规范票据登记、支票注销以及存档存根等工作。相关收支票据以及记账凭证需要乡镇代理中心定期审核，票据在获得经办人、村民理财小组以及村书记、村主任、村会计共同签字、盖章后才能进入报账流程，并做到“责任到人”。各乡镇代理中心需设置村级财务档案室，并配置相关设施，做好防盗、防火、防潮，确保档案的安全性。另外，要实现村级收支两条线管理。村集体收取的所有资金，应由村会计当天解缴至银行村级专户，特殊情况不得超过次日。镇各部门、各单位支付给村集体的补助收入、补偿款、专项资金、往来款等，均必须通过银行转账结算，严禁现金支付或与村干部个人结算。村级所有费用支出及资金拨付都必须直接转账或打卡至收款单位或收款人，严禁由村干部代领代发。对于村干部先行垫支的小额办公费用和突击性村务支出，也应直接打卡至村干部个人银行卡或“一折通”。

（三）强化违规行为责任追究

各级纪检部门要定期做好下乡调研工作，将督导检查落实到位，充分发挥纪检部门职能，协调并解决农村集体“三资”管理过程中存在的问题。同时要善于引导群众，将群众监督作用充分发挥出来。要加强责任制度执行力，一旦出现违规问题，严格追究相关责任人，加大违法违规惩戒力度。同时，各职能部门要开展专项督导活动，对考核体系进行优化，对重点三资决策进行严格控制。督导工作包括定期检查与不定期抽查，在部分关键问题上可引入“一票否决制”。另外，乡镇综治办公室以及信访局要做好群众举报、投诉工作，对群众反馈的意见、问题进行汇总归类，并开展分析会议，找到矛盾根源之所在，并将群众质疑点及时反馈至三资委托代理服务中心。一旦证实存在违法违纪行为，则移交于纪检、司法机关进行处理。

（四）加强“三资”信息网络系统管理

农村三资信息网络系统在农村三资管理过程中所发挥的作用不容忽视。一方面，要对“三资”信息网络系统进行技术升级、优化，在系统当中植入网络运行、财务会计、信息查询、预警等管理模块，并对相关操作流程进行简化，实现“三资”信息网络化、数字化管理。另一方面，要加强“三资”信息网络系统相关工作人员技能培训。对于系统后台管理员、报账员以及乡镇审核员等进行针对性的技能培训，包括集中培训以及远程培训，不断提升其综合业务能力，让相关人员能够熟练操作系统，确保各项业务有效衔接，保证“三资”信息数据及时录入，将农村三资管理情况及时、客观地反映出来，为相关工作具体实施提供可靠的信息依据。

四、结语

农村集体“三资”管理是一项综合性的工作。在具体工作实施过程中，要明确 “三资”委托代理责任，规范“村财镇管”工作，同时强化违规行为责任追究，并要加强“三资”信息网络系统管理，充分调动群众力量，形成一个健全的农村三资管理体系，保证村集体利益不受侵害，为农村经济建设奠定良好基础。

参考文献：

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[2]黄丽敏.农村集体“三资”管理中存在的问题及建议[J].农民致富之友，2019（09）.

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（作者单位：江苏省盐城市东台市富安镇农经站）