基于党建与业务融合的信息化平台解决机关党建“两张皮”问题

章稷修 邸小建 徐志远

摘 要：信息化引领是增强全党改革创新的本领，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。当今，党建信息化的概念已深入人心，党建信息化的研究和应用大有可为。本研究在党建业务再造的基础上，提出基于党建与业务融合的信息化平台架构和保障措施，旨在为指导和推动机关党建工作应用和发展提供坚实支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化添砖加瓦。

关键词：党建信息化;互联网;两张皮;保障措施

一、引言

没有信息化就没有现代化。习近平总书记强调，网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域。贯彻落实党的十九大精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，要求善于运用互联网技术和信息化手段开展工作[1-3]。在网络技术迅速发展的形势下，“互联网+”党建不但可以使党建工作有更加多样化的开展形式，提升党建工作的效率，同时还可以在很大程度上加快党建工作的创新进度。各级党组织和党员领导干部要因势而谋、顺势而为，围绕破解机关党建“两张皮”问题，不断强化互联网思维和加强互联网技术和信息化手段应用，持续“探索加强新兴业态和互联网党建工作”，以党建和互联网融合发展来推动党建和业务的融合，不断提升机关党建工作的效率、质量和科学化水平。

二、机关党建存在的“两张皮”问题

在实际工作中，许多单位把机关党建与部门工作割裂开来，党建和业务工作结合不紧密、融合不顺畅，各弹各的曲，各唱各的调，单纯地就党建抓党建，致使机关党建工作空洞呆板、简单重复，党组织的政治思想保障和党员的先锋模范作用得不到有效发挥，这就是大家常说的机关党建与业务工作“两张皮”。“两张皮”问题既有党建和业务工作内容和特点不同，党建创新压力大和易松懈，党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”等原因，也有党建信息化在促进党建和业务融合方面存在的不足，具体如下。

（一）对党建信息化重要性的认识不足

部分党员干部对党建信息化的重要性认识不足，制约了党建信息化深入发展。有的仍固守传统方式，对新技术存在抵触情绪，不会用网、不敢用网;有的用传统思维指导信息化建设，“新瓶装旧酒”，简单地将党建工作搬上网络;有的片面地追求网络的实时性，将其作为完成工作目标的“快捷方式”。

（二）党建信息化规划统筹不足

党建信息化缺乏规划统筹，造成对外刷“存在感”，对内“满意感”上不来的尴尬局面。有的没有充分调研论证，系统运行后“不兼容”“水土不服”以致勉强维持，工作效率反而不如以前;有的思考不全面，工作时紧时松、浅尝辄止、虎头蛇尾;有的“硬件”上来了，“软件”没提升，信息化成了“展览品”。

（三）党建信息化理论研究不足

党建信息化发展离不开理论研究支撑。党建信息化理论研究不足表现在：对党建工作适应信息化发展的重要性、紧迫性研究分析不透彻，对党建信息化的运行机制和基本特点研究分析不足，对党建信息化和业务融合发展的顶层设计、推进路径、保障措施等缺乏相关研究[4-5]。

（四）党建信息化人才支撑不足

党建信息化需要既懂党建工作又懂信息化技术的复合型人才。党务工作者重党建、轻技术，信息化能力滞后于发展需求。信息化人员不理解党建，系统功能设计开发抓不住重点和痛点。同时，党建信息化人才长期以来得不到重视，选拔渠道窄，育人用人留人缺乏保障機制。

（五）党建信息化资金保障不足

“巧妇难为无米之炊”，信息化工作对资金投入有一定的要求。计算机陈旧、配置太低，或者没有互联网、局域网，党建信息化无从谈起。系统设计、开发、安装、维护等因缺乏长期、稳定资金保障，工作推进难度极大。党建信息化相关研究、信息系统长效技术服务、网络安全保障等无钱打仗的问题长期存在。

三、基于党建与业务融合的党建业务再造

按照促进党建工作与信息化融合应用和发展的思路，有必要研究和梳理在信息化条件下机关党委核心业务的工作要求，做到目标性管理、过程性管理、量化性管理。党建业务再造需要牢固树立互联网思维，切实建立起大数据思维、用户思维，将党建和业务工作有机结合起来，实现两者的无缝对接，为搭建科学合理的信息化平台，设计边界清晰、便捷实用的功能模块奠定坚实的研究基础。

（一）基于业务域的党建业务分析

本文通过文献调研、座谈交流，研究总结梳理了8个党建核心业务域，包含党的组织工作、党员教育、党员管理、发展党员、党的基层组织换届选举、党的纪律检查和监督、党的宣传工作和群众工作。具体内容包括以下几方面。第一，党的组织工作：包括党组织工作制度建设、党的基层组织建设、干部队伍建设、党员队伍建设等工作。第二，党员教育：组织党员学习党的基本理论、基本路线、基本方略，学习马克思主义基本原理和党的基本知识，落实政治理论教育、政治教育和政治训练、党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育和知识技能教育等工作。第三，党员管理：党组织按照党的章程和有关党内法规、条例，进行党籍和党员组织关系管理、党员监督和组织处理、流动党员管理等一系列管理活动。第四，发展党员：包括入党申请，入党积极分子的确定和培养教育，发展对象的确定和考核，以及预备党员的接收、教育、考核和转正相关工作。第五，党的基层组织换届选举：指党的基层组织设立的委员会任期届满应按期进行换届选举的相关工作。第六，党的纪律检查和监督：党的纪律检查委员会进行监督、执纪、问责，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。第七，党的宣传工作：为实现党的主张和奋斗目标动员组织党员、干部和群众所进行的理论武装、舆论引导、思想教育、文化建设、文明培育等工作。第八，群众工作：发动群众、教育群众、尊重群众、依靠群众、关心群众等，向群众宣传党的主张，开展工作时充分发挥群众的积极性和创造性。

（二）基于业务逻辑的党建业务再造

闭环系统是控制系统理论中的一个基本概念，其定义为系统中输出量直接或间接地反馈到输入端，形成闭环参与控制的系统，也叫反馈控制系统。党建业务的内在逻辑也遵循闭环系统架构。因此，参考闭环控制系统模型，将每个党建业务域的业务过程抽象为信息获取、管理决策、执行操作、评价考核、信息服务等5个环节，如图1所示。

对各业务域按照以上闭环结构进行业务过程分解，形成机关党建业务逻辑框架，如表1所列。

四、基于党建与业务融合的信息化平台技术架构

（一）总体架构

在对党建核心业务流程化梳理的基础上，结合信息化发展和应用需求，提出基于党建与业务融合的信息化平台技术架构，如图2所示。

在形成学习活动信息化、思想交流信息化、党务工作信息化的同时，健全各部门之间的分工协作机制，着力增强工作的整体性、系统性和协同性，确保各项业务之间服务集中、有效协同，推动党群与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实。

（二）基本功能单元

按照机关党委核心业务域的划分设计基础功能单元，根据用户角色不同，可对功能单元进行组合勾选。基本功能单元如表2所示。

（三）升级功能单元

基础功能单元模块侧重于公共性应用。针对党建信息化“千人一面”的功能设计缺点，设计升级功能单元，构建基于党组织、党员、业务的个性化学习模型，推进党建学习与业务学习相融合，真正做到贴合党支部需求，让党员教育“千人千面”，提升党建信息化活力和吸引力，促进党建与业务融合。

1.基于组织的升级功能

针对党组织工作性质或组织计划类型的不同，建立基于组织的党建学习模型，形成有针对性的学习资源。以交通运输部规划研究院信息所党支部为例，该党支部是科研型、学习型党支部，因此结合业务需求，所推送的学习教育内容应涉及交通强国战略部署、国家信息化发展、信息化专业知识等与业务工作相关的学习内容，推进党建学习与业务学习相结合，让“互联网+”助力党建与业务发展深度融合。

2.基于时间的升级功能

综合党组织教育需求、党员个性化选择和党员一段时期学习情况统计分析等因素，建立以时间为参数的党组织和用户个性化学习模型，调整理论学习的内容推送。个性化学习模型应坚持用户需求导向，注重挖掘用户的需求偏好和使用习惯，增强党建机关宣传教育工作效果。

3.基于空间的升级功能

基于党组织和党员地理位置信息，汇总基于地理位置信息的党建资讯、时事要闻等内容，建立以地理位置空间为参数的党组织和用户个性化学习模型，让党员能够第一时间了解所在地的党建学习要求和最新资讯。

4.基于主题的升级功能

围绕十九大、两学一做、“不忘初心、牢记使命”、廉政教育月、国庆时期、年度计划、《交通强国建设纲要》学习热潮等不同阶段的主题教育，补充完善相关资料修正学习内容，使党建资源更能紧扣形势，与业务知识充分融合，以满足需求、提高效率。

5.基于特征的升级功能

利用大数据分析平台，对党员学习情况进行精准画像，实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。通过画像分析，得到用户的学习偏好。利用数据模型，通过大量的科学算法和人工智能的识别技术依照用户特征修正学习内容，做到根据党组织的特点，真正满足不同层次、不同类型、不同岗位党员的个性化需求。

（四）数据处理单元

1.党建数据融合功能

为不断丰富党建平台数据和实现党建数据互联互通、开放共享，建立党建数据融合标准、接口标准和交换标准，实现党建数据跨层级、跨部门、跨平台的自由流转和充分共享。可采用数据标签、区块链等技术，保障党建数据拥有者权限和数据安全。

2.数据价值赋值功能

数据价值赋值功能是采用数据图谱思想，通过长期记录不同党组织和党员对某个和某类具体党建数据的使用偏好、次数和时长，建立特定党组织和党员与特定党建数据的价值链条，如图3所示。

价值链条一方面可以帮助党组织和党员更精准地找到所需资源，另一方面也进一步提高了党建数据的价值。数据价值赋值是动态调整、不断优化的过程。

3.大数据处理和分析功能

党建数据包括大量的结构化数据和非结构化数据。传统的数据管理系统难以有效管理和处理类似数据资源。因此需要采用大数据处理和分析功能，采用分布式存储和技术对结构化和非结构化数据进行快速复杂分析，为数据价值赋值功能、升级功能单元提供有力支撑和快速响应。

五、基于党建与业务融合的保障措施

为保障机关党建信息化持续发展，本文提出闭环运行、持续改进、螺旋上升的党建信息化保障措施。

（一）成立党建信息化领导机构

为保障机关党建信息化持续发展，应借鉴全国人大机关、国务院办公厅、财政部等部门经验，避免个别部门和个别组织单打独斗，成立党建信息化领导机构，将党建信息化工作摆在重要位置，纳入议事日程，在规划、建设、运行等各环节按照共建、共享、共用的理念统筹推进。

（二）加强党建信息化基础理论研究

网络信息技术发展给传统党建工作带来了机遇和挑战，为了应对挑战需要转变观念、积极实践。因此，应加强信息化条件下党建理论、党建业务、党建信息化等相关理论研究，不断创新信息化条件下的党建工作模式，指导和引领党建信息化高质量发展。

（三）组建新型党务管理人才队伍

第一，重视精通党建业务、具有信息化技术和实施经验的复合型人才队伍建设，加强党务干部信息化能力培养，不断提高其认识、运用、管理、引领信息化的能力和水平。第二，通过与科研院所、高校、第三方机构合作，组建党建信息化专家队伍。

（四）持续推进党建信息化发展

党建信息化建设是一项长期、复杂的系统工程，不能一蹴而就。推进和最好党建信息化需要各级党组织和党务干部踏踏实实、按部就班、耐得住寂寞，做好长期奋斗的准备，紧跟时代脉搏和技术发展，切忌浅尝辄止，打退堂鼓，乃至功亏一篑。

（五）切实解决党建信息化资金保障

第一，加强与财政部门沟通，为党建信息化建设和技术服务提供必要经费预算，切实解决无钱打仗的问题。第二，将党建信息化理论研究纳入信息化发展专项经费，适当扩充党费使用范围，将党建信息化工作费用纳入党费使用项目。

六、结语

本研究采用结构化方法，总结梳理了8个党建核心业务域，包含党的组织工作、党员教育、党员管理、发展党员、党的基层组织换届选举、党的纪律检查和监督、党的宣传工作、群众工作，并对各业务域所涉及的具体环节内容进行详细刻画。本文所提出的基于党建与应用融合的信息化平台技术架构研究，在技术层面上可以解决党建业务融合的问题，既可满足各类党支部的组织要求和业务要求，也可满足各类党员用户的共性要求和个性要求，让“互联网+”通过精细化指导解决党建工作与业务工作融合不密切的问题。研究还提出基于党建与业务融合的保障措施，能够为机关党建工作应用和发展提供坚实支撑。

参考文献：

[1]崔云娜.党建信息化的发展进程与“互联网+党建”探讨[J].党史博采：理论版，2019（5）：44-45.

[2]本书编写组.基层党务工作手册[M].北京：人民出版社，2017：371.

[3]吳炼.党建信息化的发展与趋势[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2016（10）：95-96.

[4]王树成.积极探索互联网+党建工作实践用信息化手段推进全面从严治党[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2017（1）：88-89.

[5]鞠蓓，许琴，张志坚.铁路企业党建信息化平台建设研究[J].现代国企研究，2019，160（10）：262-263.