“新规”视角下的智慧消防

文 / 本 刊

4 月1 日，王蒙徽部长签署住房和城乡建设部第51 号令，《建设工程消防设计审查验收暂行规定》 （以下简称《暂行规定》）正式发布，并于6 月1 日开始施行。《暂行规定》的发布备受行业关注，这也是自2019 年4 月，消防设计审核和验收权限移交以来，住房和城乡建设部第一次出台涉及消防审批的规章。

2019 年5 月10 日，为了加强建设工程消防设计审查验收管理，保证建设工程消防设计、施工质量，司法部面向全社会公开征求《建设工程消防设计审查和验收管理规定（征求意见稿）》意见。本次《暂行规定》的内容对比原公安部119 号令《建设工程消防监督管理规定》有较大的改变，紧紧围绕着建筑消防参与各方的权责、行政许可审批范围的缩小等内容，其中有关单位、个人的责任义务得到明确，并优化了消防设计审查验收备案抽查范围、条件和程序。

对比原公安部119 号令《建设工程消防监督管理规定》，《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》强调行政“许可”，去除“管理”，明确对象，强化终身责任。不仅明确了建设、设计、施工、监理、施工图审查、技术服务等机构和个人均要对执业行为负责，还明确要求各方要“参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防施工质量签章确认”，并对建设工程消防施工质量承担责任。

《暂行规定》采用了“特殊建设工程”“其它建设工程”的概念，而取消了“人员密集场所”的概念。再一次明确了许可范围为“建设工程”，而非“场所”。同时，取消了“人员密集场所”概念，也为下一步对其它建设工程的验收备案进行抽查做好制度安排。《暂行规定》取消了其他工程的消防设计备案。要求在办理施工许可时，提供符合要求的消防设计图纸。同时，验收备案的受理资料也得到大大简化，只需要提交备案表、竣工报告和涉及消防的竣工图纸等三项内容。这一规定，将在减少重复审批、方便办事群众、推进项目进度方面有着积极的作用。

可以预见，《暂行规定》的实施将有效打破部门行业壁垒，发挥施工图审查机构的审查把关作用，强调了施工图审查机构对消防设计图纸的审查职能。对联合验收的项目，要求由地方政府指定专门部门统一发文。同时，明确规定了“消防设计审查验收主管部门应当及时将消防验收、备案和抽查情况告知消防救援机构，并与消防救援机构共享建筑平面图、消防设施平面布置图、消防设施系统图等资料”。

《暂行规定》明确消防设计审查验收主管部门应当运用互联网技术等信息化手段开展消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作。利用先进的技术手段不断提高消防工作的数字化、标准化、智能化水平，科学研判，精准施策，从源头降低火灾发生风险，消防水平的进步必然离不开现代科技的支撑。

近年来，以智慧城市建设热潮为契机，与之相匹配的智慧消防技术发展方兴未艾，从政府层面，到学会、协会、科研机构层面，再到产品供应商层面，都已成为今后一段时间的发展重点。

2017 年10 月10 日，公安部消防局发布了《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》，意见提出了智慧消防的重点建设任务和工作目标。

2019 年5 月30 日，中共中央和国务院联合印发了《关于深化消防执法改革的意见》，提出了消防执法改革的5个方面12 项主要任务（5+12）；在加强事中事后监管方面：完善“互联网+监管”，运用物联网和大数据技术，实时化、智能化评估消防安全风险，实现精准监管。

现阶段，中国多数省级以上城市、90%左右地级以上城市均提出了智慧消防建设计划，有数百个城市正在规划和建设智慧消防，智慧消防行业未来发展潜力巨大。同时，智慧消防建设工程系统庞大，涉及范围广阔，发展空间宽广，因此智慧消防整个产业链都成为投资热点。

根据中国政府采购网数据，2019 年，中国中央和地方单位智慧消防招标项目共有63 个，平均每个项目招标金额为475.65 万元左右。

根据新思界产业研究中心发布的《2019～2023 年中国智慧消防市场可行性研究报告》显示，2019 年，我国智慧消防市场规模约为36 亿元，预计未来5 年仍将保持14%左右的增速增长，到2024 年市场规模将达到70 亿元左右。现阶段，我国智慧消防市场仍处于初级阶段，行业中尚未出现市场占有率较高、能够引领行业发展的大型企业，企业规模普遍较小，市场格局较为分散，具有研发创新能力的企业未来发展空间巨大。

智慧消防是一个数据收集、数据分析、数据预警、精准指挥、优化反馈的模块动态化过程，即结合互联网技术、数字通信技术、移动定位技术，收集数字化的地理信息、建筑消防设施、灭火及抢险救援应急预案、消防水源以及消防装备等方面的内容，并在数字平台上及时预警、分析并将指令反馈给相关部门。相较于传统消防，其优势明显。

快速：物联网烟感、气感，电气设备各项数据实时传输到云平台，大数据、云计算进行计算分析，实现智慧管理，若出现数据异常，进行事件预判，异常预警，快速反应，快速处理，将隐患消灭在萌芽。

精准：在智慧消防云平台，可以看到哪个省份，哪个城市，哪栋建筑甚至哪层楼都可以精准地定位，出现预警，快速获取预警位置信息，快速到达现场排患。

安全：人身安全、财产安全、数据安全，使用智慧消防云平台360°监控，各项数据实时上传，保障消防设施正常运行，保护人身财产安全，数据信息更加安全。

作为智慧工地概念的重要组成部分，智慧消防系统对施工现场环境有很好的适应性，能解决施工现场消防安全管理所面临的诸多问题，是建筑施工阶段消防安全管理的智慧化助手。

当前，施工现场消防安全管理主要通过人工巡检，管理的好坏完全取决于现场监管人员的经验。智慧消防可在施工现场设置临时消防控制中心，通过工作站、电子地图，值班人员可实时监管消防设备状态、位置，使施工现场消防安全管理变得智慧化、“看得见”；可配置本地数据存储服务器，对项目报警信息进行长期存储；也可通过手机APP 实时查看项目消防设施情况，提供报警显示、维保检测、任务预览、任务执行等各种应用体验，推送消防安全知识，增强消防安全意识；可通过手机短信将火灾报警信息第一时间通知相关人员，及时组织实施应急救援，保证第一灭火应急力量、第二灭火应急力量及时有效，达到灭火、控火的目的；同时，可通过大数据分析预测施工现场消防安全管理的薄弱环节，实现重点部位重点管理。

尽管智慧消防具有明显优势，但是由于行业布局时间尚短，各地进程不一，技术发展融合深入程度尚浅等，智慧消防在实际落地建设中还面临着许多问题。中国建筑科学研究院建筑防火研究所副所长、住房和城乡建设部防火研究中心副主任孙旋指出，当前我国智慧消防普遍停留在数据采集、监控阶段，存在平台规模小、产品兼容性较差、数据挖掘深度不足、智慧核心能力欠缺等问题。此外，目前智慧平台的研发往往由软件公司主导，其对消防业务需求的理解和传统消防技术的掌握不够深入，一定程度上制约了智慧消防技术的发展。

部分发达国家的智慧消防起步较早，有若干先进经验值得我们借鉴。如英国利用数据库对大数据的有效管理、分析，基于对风险指标参数的快速采集和判别量化，实现了城市火灾风险的动态评估，从而尽早发现、排查火灾隐患。美国NIST 智慧消防项目，关注消防设备的研发测试，并有构件楼宇、社区、城市等多级智慧消防体系。从消防技术的发展趋势看，智慧消防是未来产业升级的必然方向。如何从战略的高度看待智慧消防建设，实现智慧消防的弯道超车和创新引领，是摆在我国消防科技发展面前的一个重大课题。