按纲加强新时代基层党组织建设

去年11月习主席在中央军委基层建设会议上发表重要讲话，今年2月军委印发新修订的《军队基层建设纲要》，持续释放了大抓基层的鲜明指向。落实“四个坚持扭住”要求，全面锻造“三个过硬”基层，摆在首位的就是基层党组织。这就要求我们以建强基层党组织为突破口，认真研究解决新时代基层党组织建设面临的突出矛盾和问题，打造坚强战斗堡垒，推动基层建设全面进步全面过硬。

一、牵住书记队伍这个牛鼻子，把准建设发展的航向标

习主席在会上强调，要加强书记队伍建设。龙头怎么摆，龙尾怎么甩。如果书记队伍学习不主动、认识不深刻、政治不敏锐、素质不过硬，就会把基层党组织甚至整个单位带偏引歪。

一是强化认识。干任何事情，端正认识是首要前提。各级正副书记要强化“三种意识”、理清“十个关系”，真正把组织地位摆上位、把党内身份搞端正。“三种意识”，即“党代表”意识，要带头爱党、忧党、兴党、护党；“引路人”意识，要真学真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平强军思想；“顶梁柱”意识，要敢于作决定、攻山头、担责任。“十种关系”，即正副书记的关系，副书记协助书记抓好组织的日常工作；书记与委员的关系，党内一律平等；军政主官的关系，没有上下级之分；个人与组织的关系，个人必须服从组织；民主与集中的关系，发扬民主需广泛收集意见，实行集中需少数服从多数；提倡民主讨论与保持行动一致的关系，个人意见可以保留，但须执行组织决议；党内分工与首长分工的关系，前者是党内分工，后者属行政分工；党的领导与首长领导的关系，首长接受党委（支部）领导和监督；党内职务与行政职务的关系，党内讲平等，行政上下级服从上级；党内会议与行政会议的关系，重大问题须经党委（支部）会议研究，行政会议则根据上级指示和本级决议，研究布置工作、处理日常事务。

二是把好方向。重点是把好政治方向、战斗力方向、全面建设方向。一是定好发展目标。年初起步，“一班人”要结合单位实际，研究确立年度发展目标，并一以贯之地坚持。二是准确掌握实情。随时把握上级意图、掌握本级实情，主动把上级关注的、影响建设的、官兵急需的工作摆上位、抓到位。三是突出阶段重点。一个时期突出一个重点，抓好几件大事、关注几个环节、解决几个问题要有计划书、路线图。四是集中主要力量。围绕主要工作，集中人力物力财力，确保干一件、成一件。五是经常校准归正。每周、每月、每季对工作进行回顾总结，确保思路不移、方向不偏。六是形成优势特色。挖掘打造单位的特色和亮点，将其擦亮叫响，形成品牌。

三是提升能力。新《纲要》明确，基层党组织必须“增强带领官兵遂行作战任务的能力、领导单位全面建设的能力和解决自身问题的能力”。“三大能力”不会自然形成，须在解决一个个具体问题中淬炼提升。一是强化发现问题的意识。坚持问题导向，在全面深入了解掌握情况中发现问题，不能习以为常、见怪不怪，既找表面问题，还挖掘问题背后的问题。二是保持正视问题的勇气。破除遮遮掩掩、自欺欺人的思想，对待问题首先想着解决，不能讲理由、找借口；遇到矛盾首先立足自身，不上推下卸；面对难题首先行动起来，不能畏葸不前、不推不动。三是提高解决问题的能力。长于借鉴经验，善于依靠法规，乐于学习思考，做到具体问题具体分析，并以实实在在的举措、善作善成的韧性，有计划、有分工、有步骤地推进，切实在攻坚克难中解决问题、提高能力。

二、瞄准功能发挥这个薄弱点，提升自建自转的硬实力

新《纲要》指出，“党组织政治功能和组织力强，战斗堡垒作用好”是新时代基层建设应当坚持的标准之一。反观有的基层党组织，工作统筹粗疏忙乱、议事决策质量不高、末端落实效果不好等问题突出，严重影响了组织功能发挥。

一是把“科学统筹”强起来。新《纲要》中，“加强科学统筹”是基层自主建设的基本要求之一。要做到这点，吃透上头的、摸清下头的、学习外头的、形成自己的、变成群众的，才是成功的。一是着眼全局合流。党委（支部）要根据单位实际分解公因式、合并同类项，把各项工作串起来落实、并起来推进。二是层级负责截流。要把各项工作搞清楚、归好类、分好工，各级抓好各级的，坚决杜绝“不愿拍板、不想负责、不敢放手”的现象。三是发动群众分流。注重调动和发挥全体官兵的主观能动性，努力做到“千斤重担人人挑、个个头上有指标”。

二是把“议事决策”强起来。议事决策制度是党开展工作的一项重要制度。要把握“两关、七抓、四不议”的原则，依靠会议议大事抓大事。“两关”，即把住日常工作不进党委（支委）会的关，把住党委（支委）会、党员大会只决定不执行的关。“七抓”：抓方向，涉及贯彻执行党的路线方针政策和上级命令指示等政治性问题，议深议透；抓全局，涉及单位总体规划、基础建设和长远发展的全局性问题，开会研究；抓中心，党委（支部）议战议训会专题开，并拿出具体计划措施；抓时机，重要会议召开、重大政策出台、重要任务部署、重要文件下达，及时组织指示精神的传达学习；抓敏感，涉及入党考学提干、干部任用推荐、人员配备使用等敏感问题，集体研究决定；抓倾向，定期查找全面建设存在的倾向性问题，集智攻关；抓安全，高危科目展开、隐患苗头滋生、人员思想波动、矛盾问题突出等时机，及时研究防范措施。“四不议”，即会前酝酿不充分的事不议；上级已有明确规定，只待照办的事不议；行政会或干部会能解决的事不议；党委（支部）已讨论决定的事，无特殊情况不议。

三是把“末端落实”强起来。新《纲要》明确，“基层单位应当充分发挥主观能动性和创造性，全面搞建设、扎实打基础、反复抓落实”。抓好落实，重点是把握好“三句话”“七个勤”“六个越是”。“三句话”，即经验不足学法规、本事不强用法规、办法不多靠法规。“七个勤”：手勤多干，放手不撒手，最好亲自动手；腿勤多转，深入每个点位现场抓落实；眼勤多看，经常关注细节、发现问题、查看进度；嘴勤多讲，看到问题及时说，没有问题常提醒；耳勤多听，经常听战士的意见和牢骚，听领导的叮咛和教诲；心勤多用，对工作用心、对战士关心、对问题上心；脑勤多想，经常反思哪些工作还没到位、还能提高。“六个越是”，即越是经常性工作越要抓经常，越是反复性问题越要抓反复，越是重大任务越要抓重点，越是棘手问题越要抓彻底，越是放心工作越要抓防范，越是自选动作越要抓主动。

三、练好党内生活这个基本功，增强组织建设的凝聚力

新《纲要》要求，“强化政治功能和组织力，强化党管党员、党管干部职能，严格落实各项组织生活制度，严格党员教育管理监督”。面对一些基层党组织落实制度不够严、帮抓队伍不够好等问题，要向党建的好经验好做法“求取真经”，练强内功、汇聚合力。

一是用好民主集中制这个法宝。新《纲要》明确，“严格落实民主集中制，贯彻落实党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制”。对此，要自觉按照“十六字”方针研究决定重大问题，做到该征求意见的一人不漏，该充分酝酿的一丝不苟，该上会研究的一项不少，该集体决策的一件不落。在关乎单位建设全局的重大问题上，酌情邀请普通官兵列席，会后及时公示决议结果。

二是坚持党管党员党管干部这个原则。在内容上，做到管方向、管政策、管制度、管人头、管思想、管行为等“六管”；在方法上，做到靠理论学习、靠组织生活、靠谈心交心、靠考核评议、靠真诚关爱、靠严明奖惩等“六靠”。在实施上，树立“严管就是厚爱”的思想，做到从严要求、从严教育、从严管理、从严监督、真严真管、敢管敢严、长管长严等“七严”。

三是用好批评与自我批评这个武器。批评与自我批评是党内政治生活的一个基本原则。用好批评要掌握“十大要领”：指明被批评的具体行为，不进行毫无意义的批评，指出错误的同时提出建议，批评要对被批评者有益，让被批评者理解批评的本意，慎重选择批评场合和时间，体会对方的感受，准确措辞使对方愿意恭听批评，对自己的批评负责，给被批评者以鼓励。对善意的批评，要闻过则喜、虚心接受，有则改之、无则加勉。

四是建强“两个助手”“三支队伍”这些力量。对“两个助手”，要以“抓党建带团建、促军人委员会”的思路，坚持教育同步进行、工作同步开展、资源同步建设、队伍同步管理等“四个同步”，并做到支部有计划、“两个助手”有安排，支部有号召、“两个助手”有行动，支部有要求、“两个助手”有措施。通过“抓一带二”，实现“一强变三强”。对“三支队伍”，在干部队伍上，重点抓好新毕业排长、新入班子成员、新上任主官等“三新”人员的传帮带。在党员队伍上，重点把好“七关”：把好培养关，有针对性地搞好培养；把好入口关，成熟一个发展一个；把好任用关，经常交任务、压担子；把好激励关，让作用发挥好的党员成为身边“最亮的星”；把好管理关，抓好经常性教育管理，对作用发挥不好的要严肃批评、积极帮带；把好考评关，经常开展党性分析、群众评议等，并实时张榜公示；把好处置关，对违反党纪党规、长期履职不好的党员，该批评的批评、该处分的处分。在军士队伍上，重点是“三防”：初级防松劲，重点纠治一些同志刚转士官就当老兵，大事干不了、小事不愿干等问题；中级防散漫，重点纠治一些同志本事不大架子大、成绩不多毛病多、技能不精“吹功”精等问题；高级防分心，重点关注一些同志的家庭矛盾、现实困难等，积极做好帮难解困工作。

四、用好模范带头这个增效器，激发团结共事的正能量

习主席强调，要“充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用”。贯彻落实这一重要指示，营连党委（支部）班子必须坚决克服党性不强、担当不够、形象不好等问题。

一是始终珍视团结。新《纲要》明确，“基层党组织是党在我军的神经末梢，是实现党对军队的绝对领导、团结巩固部队、完成各项任务的坚强战斗堡垒”。作为基层党组织正副书记，更要带头讲党性、促团结，要多讲我们、少讲你们，多讲现在、少讲以前，多挑担子、少推责任，多争成绩、少争面子，多讲风格、少讲个性，多考虑对方、少强调自己，多交心通气、少自我封闭，多躬身自省、少自以为是。

二是始终心系官兵。习主席指出，“要坚持基层至上、士兵第一，充分尊重官兵主体地位和首创精神，带着对官兵的深厚感情做工作，坚决克服形式主义、官僚主义”。对此，至少做到“六抓”：抓正面教育，引导官兵牢固树立“依靠学习走向未来”的思想；抓顶层设计，针对官兵文化程度、特长爱好、工作岗位、自身需求等设计成长路线图；抓讲评激励，把讲评军官、双向讲评、总结讲评等制度坚持好；抓典型引导，通过橱窗灯箱、强军网络、事迹报告等树立官兵身边的典型；抓岗位锻炼，结合工作任务为官兵建舞台、搭平台，给他们交任务、压担子；抓帮难解困，把官兵的小事当成单位的大事，把官兵的诉求当成工作的追求，竭尽全力办实事、解难题。

三是始终树好形象。新《纲要》要求，营和相当于营的单位，要“严格自律，廉洁用权，公道处事，以良好形象团结凝聚官兵”。绝不能战士干、自己看，精神不振当群众的“尾巴”；绝不能搞低级趣味庸俗关系，台上一套台下一套；绝不能许诺干不了的事，遇到困难往后缩；绝不能压制民主诉求，对反映的问题置之不理。尤其要深入纠治官兵身边的“微腐败”和不正之风，绝不能带头违反制度规定、搞远近亲疏、侵占官兵利益，切实站在对党负责、对单位负责、对同志负责、对官兵负责的高度，干好分内的事、尽好应尽的责。