非传统安全视角下中国海洋安全威胁及应对策略

摘 要：进入21世纪，世界各国更加重视海洋发展问题，当前中国乃至全世界都面临着波云诡谲的海洋安全问题。新时期党和政府对海洋的认识提升至一个新的高度，海洋安全更是中国国土安全中的重要组成部分。随着全球经济的不断发展，区域合作的横向拓展及纵向加深，中国海洋安全问题的解决正处于转折阶段。文章基于非传统安全视角，就如何维护中国海洋非传统安全这一问题展开研究，并进一步探讨维护中国海洋安全的战略对策。

关键词：非传统安全;中国海洋安全;总体国家安全观

在现代社会中一个国家想要得到发展，就必须使其国家安全得到充分的保障，各国在谋求军事、政治、外交等方面的传统安全过程中，逐渐体会到这些问题对国家影响程度相对降低。深度全球化时代的到来使国家发展策略得到调整，安全问题的主体逐渐呈现出多元化的特征。人们体会到没有绝对的“和平”和“安全”，不安全的来源也发生了变化，于是安全成为了一个开放性的领域。针对非传统安全方面的研究其涵盖的范畴十分广泛，包括资源短缺、人口膨胀、跨国、跨境犯罪、民族宗教冲突等等。海洋非传统安全是非传统安全威胁包括海上跨国跨地区犯罪、海洋灾害、海洋生态问题、恐怖主义、海洋资源安全等几大类，安全的主体包括国家、个人、组织等。

一、维护海洋非传统安全的重要性

（一）海洋非传统安全行为本身具有威胁性

海上非传统安全行为包括海洋自然灾害、海上恐怖主义、海盗、走私等，形式多种多样，对各个相关领域都造成了极大的负面影响。海盗、恐怖主义、跨国、跨地区犯罪等不仅会造成海洋经济损失，同时也会使海上作业人员的生命受到威胁。尤其当恐怖主义的战地由陆地逐步转向海洋后，其与海盗合作犯罪的态势也使世界海洋安全面临着更加复杂的情况。全球性海洋自然灾害或海洋生态环境问题的波及都十分广泛，往往不止影响一个国家或地区，且持续时间较长后续影响大。

（二）有利于中国海洋权益的维护

海上崛起是中国和平崛起的重要一环，海洋强国战略能否顺利实施关系着中国由陆权国家向海权国家转变的速率。当前中国海洋经济发展态势平稳，各项海洋产业也得到长足的发展。海洋不仅是人类获取资源的空间，还承担着交通运输的作用，中国海洋经济的发展不能离开海上运输通道的畅通与安全。然而，当前海上运输通道面临的海上封锁、海盗打劫、恐怖主义袭击等非传统安全行为，都有可能成为中国的威胁。

二、当前中国面临的海洋非传统安全问题

（一）海上跨国、跨地区犯罪活动

海盗犯罪行为由来已久，通常以暴力手段对船舶或沿海地区实施抢劫或其他犯罪，严重海洋运输和沿海地区安全。2018年全年，亚洲共发生包括实际和未遂在内的76起海盗和武装抢劫事件，全球海盗区内犯罪活动仍旧十分猖獗。与中国区域内海盗犯罪相比，对我国而言影响烈度更大的是出海通道上的安全问题。我国每年有大量的商用船舶经过印度洋亚丁湾、西非几内亚湾、菲律宾南部、马六甲海峡等海盗活动频繁的地区。

（二）海洋自然灾害

由于海洋地理和地质具有特殊性，海洋气候的复杂性等原因，使得对海洋自然灾害进行监测和预警都十分困难。近年来，发生在我国的海洋自然灾害使沿海地区蒙受了相当大的经济损害，也给海洋生态环境造成了不利的影响。当前中央和地方海洋预警监测职责正在逐步确立中，将海情检测、分析，重大海洋灾害应急处置纳入职责之中，并做好落实工作。“多难兴邦，殷忧启圣。”海洋灾害及海洋生态环境的维护是我国海洋非传统安全中的一大自然挑战，也是关乎国计民生的大事。

（三）海上恐怖主义

中国沿海没有直接面对海上恐怖主义的袭击，但是由于民族宗教等问题而存在于东南亚海域的海上恐怖活动，对中国影响甚大。东南亚海域不仅承担着中国对外贸易的运输通道作用，也是中国与本区域其他国家进行经济联系的重要链接。恐怖分子所进行的恐怖袭击往往具有危害程度大、波及范围广的特点，甚至会对港口及海洋运输通道造成极大破坏。

三、维护中国海洋安全的策略

2014年中国提出“总体国家安全观”，这种全面的安全观是以维护人们安全为基础，兼顾政治、经济等多领域的安全，同时不能将中国的安全与国际大环境分离开，在维护中国各领域安全的基础上，承担起促进国际安全的责任。

（一）加强武装力量在维护非传统安全中的作用

在新的历史条件下，海洋非传统安全威胁国际化、外溢化、复杂化的特征逐渐凸显出来，在处理这些非传统安全威胁的过程中通常会涉及国际法律或他国海洋利益。中国海军掌握相关的国际法律知识，在维护海域秩序的过程中能够最大限度避免纠纷，同时中国海军作为武装力量集团，在处理海上突发事件时可以依靠自己武装优势和专业优势，起到稳定局势，化解危机的作用。中国海警作为中国海上武装执法力量，同樣负有维护中国海洋安全的重要责任与使命，并有于此相当的实力。新的历史条件下，需要其与其他海上执法力量相协调，增强综合执法力量，提高海面巡航等。

（二）深化海洋领域国际合作

一个国家或地区的努力并不足以维护海上非传统安全，只有相关国家间精诚合作，才能共同维护地区的海洋安全。中国政府多次表达了愿就海洋事务与相关国家进行合作的诚意，2019年4月23日，习近平主席在出席中国人民解放军海军成立70周年多国海军活动时，首次提出构建海洋命运共同体的倡议。他指出地球虽然被海洋分割成各个部分，但并不是互不联系的孤岛，相反，是在海洋的联系下结成了命运共同体，各国应共同面对海洋安全危机。[1]海洋命运共同体的提出不仅彰显了中国维护区域海洋安全的决心，也是中国作为负责任大国在今后海洋安全维护过程中的主要工作方向。

当前国际海洋安全合作的展开，应以遵守国际法和国内法为前提，以维护国家利益、海洋安全和国际海洋秩序为目的，以提供海上公共产品等为突破手段。同时联合相关国家对恐怖主义、跨国贩毒、走私等进行防御和有效打击。

（三）发挥智库在应对海洋非传统安全威胁中的积极作用

随着现代社会的不断发展，智库在政府政策制定、企业发展战略调整等方面的作用越来越大。中国海洋安全的维护不仅要以国家利益为中心，还要遵守相关的国际法，这就需要智库等相关机构对包括《联合国海洋法公约》在内的国际法律进行解读，并将此作为我国关于打击海上非传统安全威胁的国内法建立的指导，中国海军、海警等海上武装力量进行活动的依托。我国智库应加强对中国海洋非传统安全领域问题的研究，为相关政策制定出谋划策。同时也要发挥智库非国家行为体在外交中的作用，就一些敏感问题与其他国家智库进行学术上的沟通、交流，也可以通过这种二轨外交测试新观点或新政策是否具有可行性。

（四）完善海上预警应急机制

中国受海洋灾害威胁严重，完善的海洋生态预警机制，可以为防灾减灾的准备工作带来一定的积极影响，也有利于海洋生态多样性的保护和中国海洋可持续发展，同样有利于打击海上犯罪活动。对于海洋灾害、海上犯罪等突发事件的紧急处理机制的建立十分迫切，处理突发事件需要有稳定、准确的情报来源，并有高效、高质量的情报分析处理中心，同时还要有相应的处理力量。再加上海洋突发事件往往不止涉及一个地区或部门的特征，在建立海洋突发事件处理机制的时候要注意相关环节的协调和联动。可根据理论和以往经验事先做出预案，同时建立可迅速调集人员、财力和物力的机制。

海上非传统威胁是一个全局性的问题，不仅威胁着中国的海洋安全还影响着国际海洋秩序稳定，只有國际、国内共同努力，加强与其他国家间的海洋合作，并提供适当的海上安全公共产品，才能兼顾海上传统安全与非传统安全。同时要加强国家海防力量在非战争领域的运用，发挥次国家行为主体在国际海洋事务合作中的作用，以及海洋科技等的共同发展，中国才能更进一步地实现海洋权益的争取，走向成为海洋大国的新的征程。

参考文献

[1] 密晨曦.海洋命运共同体与海洋法治建设[N].中国海洋报，2019-09-17（002）.

[2] 王琪，赵璟.海洋环境突发事件应急管理中的政府协调问题探析[J].海洋开发与管理，2009（04）：27-30.

作者简介：王妍（1996.02- ），女，蒙古族，辽宁北票人，硕士研究生，辽宁师范大学，研究方向：政治学理论。