推动全面从严治党向基层延伸研究

[摘要]推动全面从严治党向基层延伸，是全面从严治党战略的重要基础。近年来，大部分基层党组织在实际工作中充分发挥了党组织应有的核心作用和职能。然而，一些基层党组织仍存在组织软弱涣散及对政治理论学习重要性的思想认识高度不够等问题。因此，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，让全面从严治党深入基层，研究基层党组织党建工作的创新实践路径，落实全面从严治党主体责任制，强化责任担当，建强基层党组织，要加强对基层党员的政治理论武装，着力解决基层“四风”和腐败问题，推进全面从严治党向基层党组织延伸。

[关键词]全面从严治党;基层延伸;研究

[作者简介]杨佳斯（1986-），女，汉族，辽宁省阜新市人，中共阜新市委党校，讲师，硕士研究生，研究方向：黨的建设、马克思主义理论。

[中图分类号] D261.1[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2020）04-0043-02

党的十九大报告指出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，在中国特色社会主义新时代，全面从严治党必然要向基层延伸，加强基层党组织建设在全面从严治党中占有重要地位。

一、全面从严治党向基层延伸的重要意义

（一）推动全面从严治党向基层延伸是落实全面从严治党战略的重要基础。全面从严治党的基础是全面，基层党组织和基层党员队伍的状况如何，直接影响党的凝聚力、战斗力。这就要求全面从严治党不断向基层延伸，将党的各项要求落实到每个基层党支部、每名党员，确保上下同步施治、全面整体从严，要全方位、全领域实现从严治党、实现从严治党全覆盖，只有这样才能不断夯实党的执政根基。

（二）推动全面从严治党向基层延伸是巩固党的执政基础的迫切需要。党的基层组织是党在基层的根基和命脉所在，是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。党的基层组织在全面从严治党的布局当中具有基础和关键作用，关系着党的路线方针政策的落实，关系着党的执政地位的巩固，关系着党的生死存亡和事业的兴衰成败。推动全面从严治党向基层延伸，有利于营造风清气正的良好政治生态，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，营造执政为民的良好氛围，从而有利于党领导的伟大事业的发展和伟大梦想的实现①。从党的发展历程和实践经验来看，党风政风和社会风气具有高度的正相关性，只有每个基层党组织和广大党员都树立强烈的宗旨意识和责任观念，发挥好先锋模范作用和战斗堡垒作用，党的执政基础才会坚如磐石，党和人民才会产生无穷的力量。

（三）推动全面从严治党向基层延伸是建设强大政党的必然要求。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。推进国家治理现代化需要党不断加强自身建设，推进党的治理现代化需要党的基层治理的现代化。基层治理是国家治理现代化的前沿阵地和重要组成部分，在国家治理现代化中居于基础地位。中国共产党成立以来，带领中国人民取得了一个又一个伟大胜利，事实证明中国共产党是强大的。在社会主义新时代，党要团结带领中国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，更加需要巩固党的执政基础。基层是党全部力量的来源，基层力量的强弱决定着党的力量的强弱。所以，只有全面提升新时代党的基层组织建设质量，才能传承革命精神，使党越来越强大。

二、全面从严治党向基层延伸过程中面临的困难和挑战

（一）部分基层党组织软弱涣散。部分基层党组织生活不正常，组织建设弱化，组织涣散，纪律松弛。“三会一课”制度执行与要求存在差距，个别党支部组织生活存在随意性和形式主义。个别领导干部对全面从严治党主体责任认识不清，有的党务干部对支部工作流程和党务知识学习和了解不足。一些党员长期不参加支部活动。上述问题直接影响了基层党组织的战斗力和凝聚力，也影响基层党组织对基层民众和其他社会组织的领导力和对党员思想、行动的约束力，基层党组织的战斗堡垒作用难以发挥。

（二）理论学习流于形式。有的党支部理论学习缺乏主动性，学习流于形式。个别基层党组织学习传达中央有关精神仅仅满足于机械式的传达。理论学习缺乏实际行动和具体措施，往往止步于写体会、留痕迹。个别党员对政治理论学习的重视程度不够，觉得政治理论学习不会产生经济效益，没有业务工作有实际意义。支部的集体学习有时与业务工作学习混在一起，学习内容缺乏创新。理论学习的流于形式不仅不利于党员政治理论水平的提升，也阻碍了全面从严治党向基层的纵深推进。

（三）基层腐败和不正之风尚未根除。基层直接面对群众，是党的执政根基。基层的不正之风和腐败现象无疑败坏了党在人民群众心中的形象，严重侵蚀着群众对党的政治认同度和信任感②。近年来，在基层组织中出现了较难发觉的贪污腐败行为，这类腐败行为具有欺骗性和隐蔽性，人民群众反应强烈。同时，很多党员干部害怕工作出问题，出错误，把不出事作为最大原则，不愿承担责任，不敢冒风险，导致“假作为”、“不作为”、“慢作为”、“懒政”、“怠政”现象的出现，这也是近年来基层党组织中亟须遏制的一股不正之风。

三、推动全面从严治党向基层延伸的策略研究

（一）要不断强化基层党建责任制建设。全面从严治党责任能不能担当起来，关键在于监督责任和主体责任有没有抓到位。推动全面从严治党向基层延伸，必须把管党治党政治责任放在首位，必须从基层党组织抓起、从基层党支部严起。推动全面从严治党向基层延伸，要着力解决党的建设缺失、党的领导弱化、全面从严治党不力等方面的突出问题，将全面从严治党向各级党员领导干部传导，将全面从严治党监督责任和主体责任向基层党组织延伸，要在基层形成各级党组织和有关部门协同推动、齐抓共管的党建工作新格局。基层党组织必须树立党的一切工作到支部的鲜明导向，要不断提升基层党支部组织群众、教育群众、服务群众的能力，要切实让党支部在基层工作中唱主角。

（二）建强基层党组织。要加强基层党组织建设，促进基层党组织体系的完善。基层党组织建设要把组织管理制度的完善放在首位，要注重组织构建的科学合理、加强基层党组织机构设置和人才选拔制度等组织体系的建设和完善。继续完善落实民主集中制各项制度，继续深化党的建设制度改革。始终坚持把提升党的基层组织建设纳入制度化轨道，始终坚持以制度管事管人。要以干部选拔任用制度、党内政治生活制度、考核评价机制、决策机制为重点推进党内制度体系的设计和建构，充分发挥惩戒作用、“他律”的监督。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，实现发扬党内民主和维护党中央集中统一领导的辩证统一③。在组织构建上要重视岗位的设置、责任的划分和编制的安排，根据实际需求配备工作人员，重视岗位和工作人员的内力的匹配、发挥最佳的工作效益，提升党务工作的质量和效率以及为人民服务的水平。目前有些基层党组织人员缺乏、职责不清，党务工作考核制度、监督激励制度不完善，亟需完善相关考核激励制度调动党务工作人员的积极性，推动基层党组织的完善和优化。

（三）深入开展理论学习。提升新时代党的基层组织建设质量，必须将加强党员学习效果长效机制作为一项基础工作来抓。各级基层党组织要将建设学习型组织作为建设的基本目标，让广大党员干部意识到，在瞬息万变的当代社会，只有树立终身学习的理念，才能提高党性修养，才能增强领导能力和服务能力。基层党组织要将党性教育融入到日常教育管理中去，拧紧党员干部思想的总开关，敦促和引导他们通过灵活多样的创新型学习形式，提升政治理论素养和整体素质，将马克思主义理论知识应用到基层工作实践中。

要把学习型党组织建设放在首位，要筑牢基层党员思想之基。要坚持把思想政治教育放在基层党组织工作首要位置，要引导基层党员干部不断加强自身学习，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员头脑，做政治上的明白人。创新学习形式，打造新型学习载体，构建立体化、多层次、全方位的學习网络。促进学习型党组织建设常态化制度化，形成长效机制。

（四）推进基层反腐败斗争。当前，尽管反腐败斗争已经确立压倒性态势，但是还远未形成压倒性胜利。夺取基层反腐败斗争压倒性胜利依然是一项长期的、艰巨的任务，绝不能有丝毫的动摇和懈怠。在基层，依然存在隐性腐败、蝇式腐败等现象，因此，一定要严肃查处和惩治基层腐败，形成高压态势和不敢腐的良好氛围。相对于远在天边的老虎，基层苍蝇式的腐败群众感受真切，往往影响更加恶劣，更容易影响到党在群众中的形象和公信力。因此，必须坚持有腐必反、有案必查、查必有果的基本方针，严肃查处基层干部不作为、慢作为、乱作为、贪腐以及执法不公等问题，坚决纠正庸懒散拖、与民争利的行为。要坚持纪律挺在前面，坚持重心下移，用铁的纪律加大对基层干部权力运行的监管力度，必须用纪律管住权力，从根本上扭转“小官巨贪”现象。基层党委和纪检监察部门要善于运用四种形态来管理党员干部，要充分发挥各监督主体的积极作用，特别是充分调动人民群众参与反腐败的积极性，打一场基层反腐败的人民战争，要通过执纪、监督、问责营造风清气正的基层政治生态。针对损害群众切身利益的问题、群众反映突出的问题、与民争利的问题要及时处理，大刀阔斧地向基层苍蝇式的腐败和隐形腐败宣战，不断增强群众的获得感。要防止“四风”问题抬头，严肃查处基层干部不作为、慢作为、乱作为等不正之风，坚决纠正庸懒散拖的行为。要严明党的纪律和规矩，坚持党纪严于国法，畅通监督举报渠道，充分运用互联网、自媒体等新兴力量参与腐败治理，建立举报人保护和错案甄别机制，让基层腐败无处遁形。

[注释]

①董鹏鹏，李香钻.新时代全面从严治党向基层延伸的研究[J].河北青年管理干部学院学报，2018，30（02）：35-41.

②张晓妍.推进全面从严治党向基层党组织延伸的创新路径探析[J].理论导刊， 2018（06）：37-41.

③赵洧.试论新形势下如何推动全面从严治党向基层延伸[J].黑河学刊 ，2019（03）：98-100.