浅谈昌图县土地确权溢出土地收费主要做法

崔大君

摘 要：昌图县已全面完成农村集体土地确权工作和农村集体产权制度改革工作，为农村经济发展奠定了基础。介绍了昌图县利用产权制度改革政策解决土地确权溢出土地收费问题的主要做法，以供参考。

关键词：土地确权;溢出土地收费;昌图县

文章编号：1004-7026（2020）06-0059-02         中国图书分类号：F321.1         文献标志码：A

昌图县位于辽宁省北部，松辽平原南端，处于辽宁、吉林、内蒙古交界处，下辖33个镇、429个村集体经济组织，农户总数23.75万户，农业总人口78.7万人。昌图县农用地总面积为31.47万hm2，耕地总面积为27.93万hm2。昌圖县盛产玉米、水稻、花生、大豆、马铃薯、胡萝卜、榛子等，粮食年产量25亿kg以上，素有辽北粮仓美誉，是全国著名产粮大县。

2014—2018年，昌图县完成农村集体土地确权工作。2018—2019年，昌图县完成农村集体产权制度改革工作。2019年，昌图县农村居民人均可支配收入达到16 204元，同比增长15.6%。

1  土地确权溢出土地收费问题的提出

1.1  农户承包田存在溢出地问题

农民家庭承包田合同面积是1998年实际测量出来的面积。历经二十多年后，因多种原因，农民家庭承包田实际耕种面积与合同面积有一定出入。多数农民家庭承包田实际耕种面积比合同面积要大一些，一般是农民自行开垦出来的。

1.2  通过土地确权准确测出了溢出土地面积

按照农业部相关政策，昌图县历时5年，采取航拍方式对所辖农用土地进行土地确权。截止2018年，昌图县农民家庭承包田合同面积20.07万hm2，实测面积29.73万hm2，确权面积20.07万hm2（按照合同面积确权），农民家庭承包田土地确权溢出土地面积9.67万hm2。

1.3  土地确权溢出土地收费问题成为焦点问题

溢出土地面积应不应该收费，成为农村经济工作焦点问题。昌图县溢出地面积比较多，但并没有涉及到所有农户，有的户没有溢出地，有的户溢出地较少，有的户溢出地较多。土地确权溢出土地收费问题，既涉及农民利益，又涉及集体经济利益，还涉及农民之间利益均衡问题。

2  土地确权溢出土地收费问题的政策依据

首先，按照中央政策部署，村级集体经济组织要全面开展产权制度改革。改革目标是在全面完成清产核资基础上，确认成员身份，量化资产，设置股权，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、管理规范”的新型农村集体经济组织。

其次，按照《关于充分利用农村改革成果壮大村级集体经济的意见》要求，农村承包地确权后，对实测面积超出确权面积部分，要依法依规按照民主议定程序妥善处置。对确权后承包户多出的面积，可采取其他方式承包给农户，并合理收取承包费。

3  昌图县土地确权溢出土地收费主要做法

2018—2019年，昌图县利用两年时间全面完成了农村集体产权制度改革任务。产权制度改革政策为解决土地确权溢出地收费问题提供了有效办法。昌图县进行产权制度改革时，在资产量化环节，把土地确权溢出地纳入资源，统一按照份额进行量化，使资源变资产。对取得的收益，在留取一定比例公积公益金后，按照一定比例进行统一分红，具体做法如下。

3.1  量化资源

村级集体资源主要包括机动地、五荒等。土地确权以后，溢出地也作为村级集体资源。把村级集体资源按照成员拥有的股份进行量化，计算出每个成员应该享受的资源份额。例如昌图县老城镇靠山村村级集体资源总面积82.67 hm2，其中机动地面积32.8 hm2，林地7.2 hm2，五荒地1.27 hm2，水面1.33 hm2，土地确权溢出地40.07 hm2。村集体成员共计420户，股东1 857个，累计1 857股，村级集体资源全部量化到成员，每股享受资源份额0.03 hm2。

3.2  资源收费

对机动地、林地、五荒地和土地确权溢出地等所有资源统一收费。召开成员代表大会，在公平公正前提下议定程序妥善处置。取得的收入，纳入账内统一管理，用于支付村级各项费用。例如昌图县老城镇靠山村2019年机动地、林地、五荒地、土地确权溢出地累计收入40万元。其中，溢出地收入18万元，占总收入的45%。溢出地收费标准是300元/667 m2，平均每户上交承包费429元。

3.3  收益分配

收入去掉费用后取得的收益要进行分配。留取30%作为公积公益金，其余70%用于成员分红。老城镇靠山村总收入40万元，总支出21万元，收益19万元。年终分配时，留取公积公益金共5.7万元，给成员分红共13.3万元，成员每股分红71.6元，平均每户分红316.7元。

4  昌图县土地确权溢出土地收费成效

首先，保证农户人均享受家庭承包田标准一致。1998年家庭承包田是以组为单位、按人分配，人均分得家庭承包田的标准是一致的。如果土地确权溢出土地不收费，那么人均分得的家庭承包田标准失去一致性。实行溢出地统一收费，保证了人均享受家庭承包田面积的一致，体现了公平公正原则。

其次，壮大了村集体经济。溢出地纳入村级资源统一收费，增加了村级收入。扣除各项支出后，按照取得收益的30%留取公积公益金，壮大了村级集体经济。村里可以用公积公益金为全体村民搞一些公益事业或集体福利，如道路维修、环境整治等。以老城镇靠山村为例，如果没有土地确权溢出土地收入，该村总收入为22万元，总支出21万元，收益1万元，按照30%留取公积公益金仅为0.3万元。土地确权溢出土地实行收费后，村里留取公积公益金5.4万元，集体积累增加5.4万元。

再次，保护了农民利益。农民本户溢出土地面积按照统一收费标准上交承包费后，村里将取得收益的70%，按照本户享受资源份额统一进行分红。这样就把各户不均衡的溢出地收入平均返给了各户，既保护了农民利益，又体现了利益均衡性。以老城镇靠山村为例，如果没有土地确权溢出土地收入，村级收益仅1万元，按照70%给成员分红仅为0.7万元，成员每股分红3.8元，每户分红16.7元。土地确权溢出土地实行收费政策后，成员分红13.3万元，增加12.6万元，成员每股多分红67.8元，每户多分红300元。

5  结束语

昌图县对土地确权溢出土地统一收费，再通过分红方式将70%收益平均返给成员，村级留取30%作为公积公益金。这一做法既解决了成员溢出地不均衡问题，又壮大了村级集体经济，还保护了农民利益，值得借鉴。

（编辑：郭  瑞）