中国互联网络治理模式的经验与创新

【内容摘要】互联网的繁荣发展，在促进经济社会发展的同时，也使人们的生活方式发生了巨大变化。在互联网治理进程当中，中国不是简单地照搬模仿，而是创新实践，创造了具有中国特色的治理模式。本文梳理了中国互联网的发展治理过程，从中总结出中国互联网治理模式的创新经验，为中国互联网的进一步发展提供了理论借鉴。

【关 键 词】中国互联网;治理模式;经验;创新

中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2020）05-0231-03

作者简介：刘蕊（1985-），汉族，中共渭南市委党校校刊编辑部，副主任，讲师，研究方向：媒介素养、互联网治理、网络舆论传播与引导等。

十八大之后中国的互联网开始从稚嫩走向成熟，从摸索走向创新，从网络大国向网络强国迈进，在世界范围内走在了治理的最前沿。本文主要就中国互联网治理的内涵、发展进程、治理理念、经验与创新等几个方面进行探讨。

一、中国互联网治理的内涵

互联网治理是指相关部门（政府、社会、企业部门等）为规范互联网发展和使用，使互联网能够更好地为国家、社会、企业以及个人服务，根据各自的角色制定并执行的规则、方案或程序[1]。在这个概念中，有三点值得关注：一是政治性。互联网治理是一个工作概念，核心是国家利益。二是广泛性。互联网治理不仅是基础设施层面的技术治理，更重要的是解决社会发展、经济发展等社会问题。三是共同性。概念中强调多部门联动共同解决现有的互联网问题，多国协作实现共赢[2]。

二、中国互联网治理的历史演变

中国的互联网治理经历了科教兴国和现代化发展时期、产业开放和社会管理时期、意识形态和国家安全三个时期。

（一）科教兴国与现代化发展（1994-2000年）

1994年4月，中国正式接入国际互联网。当时，中国对互联的态度既开放又保守。开放是指在互联网建设方面允许国际合作，看好互联网的长远发展。保守是因为对互联网的认识过于狭窄，认为互联网主要应用于经济层面，没有深入到社会、政治等各个层面[3]。不过，鉴于当时冷战后的国际环境，中国的这一态度可以理解。

（二）产业开放和社会管理阶段（2000-2010年）

这是中国互联网发展比较稳定的时期，经济、政治等方面都取得了长足的发展，网民规模达到了4.2亿，世界第一，互联网成为了改革开放的有机组成部分。这一时期的互联网有两个特征：一是互联网从虚拟世界向现实世界纵深。博客，微博等成为人们接触互联网的主要媒介，线上和线下的社群活动相互影响，导致原有的管理制度難以适应多元化的社会发展。随着网民对社会事件的日益关注，信息供需的不对等、管理与发展的不平衡等原因导致网络舆情频发。二是互联网产业开始朝着多方向发展。从最开始的Email、BBS等扩展到了搜索应用、视频娱乐等领域。此背景下，官方的态度也发生了很大转变，认识到互联网蕴含的巨大价值，开始对互联网进行法治管理，维护中国社会和政治的稳定。

（三）意识形态和国家安全阶段（2010年至今）

这一阶段，移动互联网诞生，中国互联网进入了新纪元。移动app产业，云计算，大数据等领域空前发展，人工智能、区块链等一些技术和领域也从探索到了应用[4]。中国互联网进步巨大，但与国际网络强国依然存在差距，尤其是在国家安全层面。2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”同时提出要“加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险”。这为构建网络安全法律保障机制指明了方向，拓宽了建设网络强国、提升了网络空间国际治理能力的路径。2018年4月20日，习总书记出席全国网络安全和信息化工作会议，就当今世界信息化发展大势，提出了网络强国战略思想“五个明确”的丰富内涵，揭示了信息化变革给我国经济社会带来的历史机遇和挑战，深刻回答了当前和今后一个时期，我国网信事业发展的一系列方向性、全局性、根本性、战略性问题，成为建设网络强国、数字中国、智慧社会的行动指南。

三、中国互联网治理理念

中国互联网之所以进步神速，离不开先进的治理理念。具体如下：

（一）坚持发展与治理同步。治理是发展的保证，发展是治理的目的，治理的最终目的是实现网络自由发展。如果没有发展，没有技术创新，网络安全会受威胁[5]，更不用谈安全的网络环境。如果没有合理治理，没有安全的网络环境，人们在进行网络活动时会受限制，更不可能实现发展。我国互联网一直是边发展边治理，在发展的过程中发现并解决问题，同时在解决问题中进一步推进发展。多年来取得的成绩证明，坚持发展与治理同步的做法是正确的。

（二）和平安全保障有序发展。和平和发展是当今世界的两大主题，同时也是互联网的主题。一个安全稳定的网络环境对于中国意义非凡，对于各国乃至世界也意义重大。从国际层面讲，在世界多元化发展的背景下，维护网络安全是国际社会共同责任，中国提出和平安全的主张，不仅符合发展中国家利益，也对稳定当前国际政治、经济、社会等格局具有重要意义。同时，也为国际社会深化互联网领域的合作奠定了基础。就国内环境而言，互联网发展迅速，给人们带来便利的同时，也带来了不良影响，比如个人信息泄露、网络诈骗等现象层出不穷。这使人们在享受好处的同时也开始担心网络安全问题，这不仅是中国面临的问题，也是全世界面临的问题。因此，必须创建安全且有保障的网络空间，才能让人们更好地使用互联网，使互联网朝着更广阔的方向发展。

（三）开放合作，实现成果共享。网络的本质在于互联，信息的价值在于互通。随着全球化进程的加快，互联网也加入到全球化进程当中。世界互联网大会连续六届在浙江乌镇举办，各国政要汇聚一堂，以共进为动力、以共赢为目标，走出了一条互信共治之路，让网络空间命运共同体更具生机活力。习总书记曾强调，世界各国虽然国情不同、互联网发展阶段不同、面临的现实挑战不同，但推动数字经济发展的愿望相同、应对网络安全挑战的利益相同、加强网络空间治理的需求相同，他倡议大家集思广益、增进共识，共同推动全球数字化发展，构建可持续的数字世界，让互联网发展成果更好造福世界各国人民。就国际而言，中国提出合作战略能进一步促进各国交流合作，使世界人民共享互联网发展成果。这就要求包括中国在内的世界各国要积极开展科技国际合作，搭建更多平台，让彼此的优势互补，创造更多的利益契合点[6]。就国内而言，开放合作，意味着一方面要积极汲取先进经验和成果。另一方面要加强与国际在互联网领域的合作，在保证自身利益得到满足的同时也要承担大国责任，将互联网治国成果共享给其它国家和人民。

（四）构建多边，民主，透明的治理体系。首先，互联网治理需要用多边参与体系取代单边。虽然每个国家的情况不同，但从整体上看，各国可以在本国国情的基础上求同存异，共同参与到决策与建设中来，在各国优势互补的基础上实现合作共赢。同时，在保证各国利益得到满足的前提下，可以适当帮助网络欠发达地区。其次是民主，治理网络如同治理国家一样，要尊重每个国家的权利，不能独裁专制，针对争议问题要通过协商达成共识，实现科学决策。最后是透明，透明即公开，要让每个国家都知晓互联网治理的规则及执行过程，并对其进行监督。只有公开透明才能增强政治互信，为各国合作打下坚实基础。

（五）提倡网络秩序和网络自由。自由和秩序不是相互对立关系，而是相互依赖关系，秩序是实现自由的手段，建立秩序的最终目的是为了实现自由。因此，需要在网络世界建立良好的秩序，在尊重网民表达意愿的同时，又要规范其言行，对不文明行为一定要强烈制裁。党的十八大以来，中国加强了对网络谣言、网络犯罪、网络色情的打擊力度，给网络营造、风清气朗的良好秩序，保障网民的合法权益不受侵害，实现了真正意义上属于每个网民的自由。

四、中国互联网治理的经验和创新

（一）建立统一的治理机构和工作体系

在互联网治理机构中，政府扮演着重要角色。一方面，政府是互联网规章制度和政策的制定者，另一方面，在互联网出现问题时，政府和相关部门又担任着调解者角色。截止目前，我国出台了四十余部关于网络治理的法律法规，其中《中华人民共和国网络安全法》为最高法律文件，内容大到互联网体系，小到网吧，电商等都进行了明确规定。近几年的治理成效显著。中国能够短时间解决互联网纠纷问题的原因在于有一个明确的互联网治理机构和工作体系。从中央来讲，成立了由国家最高领导人担任的中央网络安全和信息化领导小组对当前的网络安全问题进行严格管控;从地方来讲，各个省市区也自上而下形成了一套集中的、高效运转的互联网治理体系，在互联网治理中发挥着十分重要的作用。

（二）引导网民积极参与治理

第44次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2019年6月底，我国网民8.54亿，规模宏大。如果能够正确引导网民舆论，将会对互联网治理产生积极作用，但如果缺乏引导，负面舆论将对网络环境乃至整个社会、政治、经济环境造成巨大影响。为此，相关部门采取了两方面措施对网民进行积极引导，提高他们参与网络治理的主动性。一是提高网民自律和参与意识。引导网民自觉遵守互联网行为规范，理性地、客观、严谨地评论时事热点，规范使用网络服务，理性甄别并杜绝不良信息传播。另一方面是呼吁网民与网上不法行为作斗争。从目前取得成果来看，网民已开始积极参与网络治理，成为打击网络谣言、网络诈骗、网络欺凌等网络违法犯罪的重要参与力量，促进网络净化、推进网络治理。

（三）引导网信企业参与网络治理

网信企业积极参与互联网治理，一方面可以视为一种自愿承担社会责任的自觉行为，另一方面也可以视为追求长期利益的逻辑必然。网信企业虽然是一种从事特定商业交易行为的市场主体，但是它也具有自身独特的文化属性和自我价值，因此，自觉参与互联网治理是履行社会责任的具体体现。另外，网信企业为追求利益或出于交易目的，也需参与互联网治理。中国网信企业积极参与政府组织的专项整治行动，比如成立“诚信自律同盟”“互联网反欺诈委员会”，也体现出互联网企业坚持经济效益和社会效益统一，在自身发展的同时，饮水思源，回报社会，造福人民的担当。

参考文献：

[1]林仲轩，中国特色互联网治理体系：主张、路径、实践与启示[J].广州大学学报，2018，17（06）： 32-37.

[2]雷志春，马克思主义群众观视域下中国网络空间治理模式研究[D].华中科技大学，2018.

[3]徐汉明，李智，中国网络治理35年回顾与展望[J].社会治理法治前沿年刊，2016（OO）： 17-51.

[4]王雪莹，当前我国网络文化安全问题与网络治理策略研究[D].东华理工大学，2016.

[5]邓莹，中国互联网治理理念与能力提升研究[D].广西大学，2016.

[6]曹海涛.从监管到治理[D].武汉大学，2013.