政府会计制度改革对中小学校财务管理的影响

苏荣深

摘 要：随着我国市场经济的不断发展和完善，政府原有的会计制度已经无法适应当前经济发展的要求，也不符合当今时代多领域、多元化的改革要求。在此基础上，我国对政府会计制度进行了全面的、深刻的改革。这次改革对中小学财务管理提出了更高、更严格的要求，要求各中小学的领导者和财务人员必须采取积极的态度，主动对本单位会计制度进行调整，使会计制度更加规范化、科学化。新的政府会计制度将于2019年1月1日起执行，原来的《中小学会计制度》即将废止。政府会计制度改革是国家财政改革的重点内容之一。本文介绍了政府会计制度改革的意义，分析了政府会计制度改革对中小学校财务管理的影响，提出了完善中小学校财务管理的对策。

关键词：政府会计制度改革;中小学校;财务管理;影响;对策

一、 政府会计制度改革的意义

2013年11月发布了《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》（以下简称《决定》），在《决定》中明确提出：要求各地必须建立规范的、合理的政府债务管理制度，科学的风险管理预警机制，建立以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度。这次改革有利于进一步建立健全会计制度，对各机关的运行经费进行准确核算，充分而全面地反映出行政成本。财政部于2014年修订《预算法》，并同时推出了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，于2015年10月正式颁布并于2017年实施《政府会计准则――基本准则》，要求政府进行会计核算时必须实现双报告、双功能、双基础。财政部又于2017年10月印发了《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》，要求目前正在执行《中小学会计制度》的各中小学必须于2019年1月1日起开始执行新的政府会计制度。

政府会计准则、会计制度、应用指南的先后出台，进一步规范了中小学财务管理和会计核算，但对于中小学财务管理而言，也是一个巨大的挑战。中小学不再实行单一的会计核算方法，而是向着综合财务管理的方向转变，这也表明国家开始高度关注中小学财务管理工作，并对此提出了更高、更严格、更新的要求。

二、政府会计制度改革对中小学校财务管理的影响

1.政府会计制度改革对中小学校债权管理的影响

在采用收付实现制进行核算时主要是以货币资金作为确认的基础，这也就导致资产类会计科目在进行核算时出现的内容不完整的问题，使得各中小学的资产但真实情况得不到反映，这对各中小学债权管理极为不利，并且造成了学校资产的虚假或虚增。在收付实现制下，对于应收而未收的款项并不列入应收款项中进行核算。例如：高中的学费和住宿费、幼儿园的教育费和保教费，这些内容均未列入验收项目中进行核算。对于高中的学费和住宿费而言，学生注册报到之日起已经被确认为学校的资产。在实施权责发生之后，这些欠缴的收费项目属于当期形成的未收到款项，可以通过其他应收款科目进行充分反应。收付实现制则不同，对于这些收费并没有相应的会计科目进行会计核算，特别是财务报表中并未得以披露。

有的高中在出现学生欠费之初，学校的管理人员、财务管理人员并不关注这一问题，随着时间的积累，学生欠费人数越来越多，也就成为困扰中小学校发展的问题之一。《政府会计制度》引入权责发生制，中小学校应该增设“其他应收款――保教费、学费、住宿费”等会计科目，在每个学期根据各年级的人数及收费标准，将全部应收费用按年级在“其他应收款”下设明细科目核算。简而言之，只要是属于本期的应收的收入，不论款项是否收到应全部进入到本期收入。在权责发生制下能够保证各中小学资金的真性和完整性，为实现预算目标奠定基础，从根本上摒弃了在中小学财务管理中存在的漏洞和问题，确保国有资产的完整性，为保证中小学的正常运转奠定基础。

2.政府会计制度改革对中小学校财务风险管理的影响

《政府会计制度》的实施能够准确反映出各中小学的真实家底信息，从本质上消除存在于各中小学的隐性债务，全面提升中小学财务风险管理意识。在收付实现制下，主要是以是否支付货币资金、是否收到貨币资金作为资金的确认基础，这种情况不能准确地反映初中小学负债类会计科目所核算的内容，很容易出现学校负债反映不清晰的问题。例如：有的中小学通过收购的方式购买了实验用的仪器设备、办公用品等，在执行收付实现制时对于这种货已到但是，并未付款的债务并没进行清晰的反映，从而使各中小学的实际债务远远账面负债。在新的政府会计制度改革后，要求各中小学采取权责发生制作为确认基础，这样能够全面的、科学的、准确地反映出于中小学的各种隐性债务。从而保证中小学财务报告的透明度、可信度、完整性和清晰度，并充分反映出中小学的持续办学能力，为中小学合理规避6风险的发生、实施稳健性的发展战略，提供重要的数据依据。

3.政府会计制度改革对中小学校固定资产、无形资产核算的影响

在原有的中小学会计制度中，对于购入的相关资产应全部计入当期费用中，这种账务处理方法无法正常的体现出资产的真实运行成本。政府会计制度改革要求各中小学对固定资产和无形资产必须按照权责发生制按月根据不同的使用性质进行核算，同时计提固定资产的折旧和摊销，并将计提的折旧转入到相应的费用类科目中，真实的反映中小学的资产价值。这样能够帮助各中小学尽快转变对固定资产的传统管理理念，为后期的成本核算奠定基础。对于各中小学而言，应积极转变观念，彻底摒弃过时的资产管理理念，这种理念无法适应新制度提出的要求。将固定资产累计折旧的费用分期进行摊销到相应的使用年限后，能够更加真实的、科学的、全面地反映出中小学的办学成本。

三、完善中小学校财务管理的建议

政府会计制度的颁布和实施，弥补和完善了中小学会计制度的不足，为中小学校会计工作提出了新要求、指明了新方向。中小学校要适应政府会计制度改革的要求，不断完善学校的财务管理工作。

1.完善中小学对债权的管理

作为中小学财务人员，必须高度关注并配合政府会计制度改革工作，根据相关规定做好债权管理工作，特别是对相关的会计要素、会计项目、核算方式的衔接，一定要认真而完善。例如：各中小学应积极推进财务管理的精细化发展，这也是未来学校财务管理的发展大趋势。

2.增强风险意识，实现对财务风险的有效管控

随着各中小学经济活动的逐渐增加，加之国家对中小学投入力度的加大，在学校内部出现大量的财务资金，而资金在运用过程中风险无处不在。这就要求各中小学领导者、财务人员必须高度关注资金的使用风险。政府会计制度改革要求各中小学应建立以资金预算管理为导向的资金管理模式，因此，各中小学应资金预算风险视为重要的风险防范工作，结合实际情况保证财务信息的真实性和完整性，在提高资产管理能力的同时，全面提升风险管控能力。

3.加强对中小学资产的管理，全面提升资产使用效率

政府会计制度改革要求各中小学必须定期对资产进行全面核查，及时提取折旧并进行摊销。

首先，加强对资产的管理。如，各中小学应加强对固定资产的优化和配置，在学校内部构建完善的内部控制制度体系，进一步优化资产管理体系，从而实现对资产的合理、科学配置;对于计算机教室、实验室、语音教室等资源进行充分利用，从而提高资产的使用效率;加强对资产的管理，全面完善资产管理信息，实现对资产的动态化、全过程跟踪与管理;结合学校的实际盘活存量资产，并根据权责发生制提出的要求及时地库净资产折旧、及时对无形资产进行摊销，将折旧和摊销分别合理的规避到相关的费用和成本中;对资产实施绩效评价，从而全面提高资产的使用效率。

其次，夯实资产管理基础，进一步规范对固定资产的管理。由于目前各中小学资产管理人员缺乏较强的资产管理意识，再加之管理者只关心资产的购置，忽略了对已有固定资产的管理，导致中小学出现了“重资产购买、轻管理”的现象，这就要求中小学领导必须认真学习政府会计制度改革中提出的相关要求，转变观念，加强对资产的管理。例如：各中小学关于电脑指南中相关规定不低于6年，也就是可以是6年也可以是15年，很显然时间跨度较大，因此，保证折旧的可比性，应固定一个电脑使用的年限范围。在统一的规范标准下实现对固定资产的统一管理。

第三，进一步规范对固定资产的处理流程和账务核算。对于固定资产的清理流程，必须进行严格的审批，對于批准自行处置的固定资产应进行集中处置，在集中处置过程中，必须经由第三方评估机构对固定资产的残值进行市场公允价值的评估。

四、结语

综上所述、新政府会计制度改革的颁布与顺利实施，是时代不断发展前提下进行的改革，这次改革有助于中小学的财务管理的规范化和科学化，对促进各中小学财务管理的发展有着积极的作用。各中小学虽然在新老制度衔接的过程中会出现一些问题，但是只要坚持新会计制度改革提出的要求，从思想上转变认识，积极应对，一定会稳步提升中小学财务管理水平，为促进中小学更深入发展奠定基础。

参考文献

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3.孙琳.政府会计改革和政府善治理论、机制和国际经验.财经智库，2017（3）.

4.蔡雨.新政府会计制度创新解读.行政事业资产与财务，2017（33）.（责任编辑：刘海琳）