多元化纠纷解决机制研究

冯莹?吴曾珍

【内容摘要】社会正处于不断发展变化的过程当中，理所当然，各种社会矛盾和纠纷也会相继出现。目前这些矛盾和纠纷爆炸式的增长，呈现出一种不断激化的情势。当前纠纷解决机制主要集中在诉讼上，因此法院案件剧增是当下的普遍社会现象，而沉重的诉讼压力，也导致了法官们表现出力不从心的状态;同时，诉讼解决纠纷经济成本高，时间冗长。所以建立和健全多元化纠纷解决机制是大势所趋，是目前全面深化改革发展的重要内容，是法治工作建设的重要任务之一。本文通过对播州区进行调研，阐述社会纠纷与矛盾的本质区别，首先从中国当前的社会矛盾纠纷现状入手，然后通过对播州区的调研，根据调研结果和资料进行研究，深入分析播州区多元化纠纷解决机制存在的问题和困境，为完善多元化纠纷解决机制提供一个客观的必要性分析。最后，也希望为其他地区纠纷解决机制的创新提供一些参考和借鉴。

【关 键 词】纠纷;多元化;解决机制

中图分类号：D926 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2020）05-0065-02

作者简介：冯莹（1993-），女，汉族，贵州遵义人，贵州民族大学，硕士研究生，研究方向：法律硕士（法学）;吴曾珍（1993-），女，汉族，新疆阿克苏人，贵州民族大学，硕士研究生，研究方向：法律硕士（法学）。

构建一种多元化、全方位的纠纷解决机制是我国在处理纠纷时需要面临的一个课题。当前矛盾纠纷可以通过调解、仲裁、诉讼等方式，形成了多方联动、实现社会共同进步、让更多的纠纷在进入司法程序之前就能通过其他方式解决的机制。于是实践中通过不断整合各种社会力量，将各个组织各种部门的优势结合起来，充分发挥各组织机构在纠纷解决中的有力作用，一方面目的是满足社会公众对纠纷解決多元化的需求，另一方面也是为了缓解司法机关案件剧增的态势，以及减轻司法人员工作的压力，维护社会的和谐稳定。

一、社会矛盾纠纷的概念界定

马克思和恩格斯认为，“人们奋斗所争取的一切，都是和他们的利益相关”，“矛盾和纠纷作为人类社会生活的产物，它的产生和人类的利益息息相关”。笔者在对播州区多元化纠纷解决机制进行调研分析过程中，发现本文提到的纠纷与实践中的社会矛盾有一定的区别。首先，社会矛盾是指社会各阶层基于不同的利益关系或者财产分配关系所产生的种种冲突和不和谐现象。而纠纷是社会矛盾中的一种正常现象，指社会活动过程中与他人争执不下的事情，因个人主观意志不同、利益不同等社会原因，毋庸置疑地产生的纠纷也是多种多样的，主要包含了经济纠纷、民事纠纷、合同纠纷等多种形式。同时，从社会学角度分析，整个社会都是由社会纠纷构成的，这些“纠纷”实质上是“社会冲突”的表现形式，反映的是社会成员之间不和谐，不合作的社会关系，甚至是一种敌对的社会交往。

虽然社会矛盾和纠纷在形式和定义上有所不同，但是二者之间的本质却相同，都是社会利益冲突的聚焦。作为事物发展的一种状态，社会矛盾在任何时期都会存在，而作为社会矛盾外在表现的纠纷，也是一种非常常见的社会现象。因此，社会矛盾纠纷实质上是一个统称的概念。所谓没有永远的利益就没有永远的敌人，随着我国当前经济的不断发展，社会主体之间的利益往来就会增多，如果社会主体之间不处理好出现的某种冲突、分歧，那么社会矛盾就会随之爆发。

二、纠纷多元化解决机制

多元化纠纷解决机制是近年来一种新的纠纷解决概念，是与传统单一的纠纷解决方式相对应的一个说法。换句话说，就是由于当前矛盾纠纷主体的多元化、类型的多元化、诉求的多元化的出现，于是要求化解矛盾纠纷的思路、方法、措施、途径等也应多元化。纠纷多元化解决机制是由诉讼和非诉讼组成。诉讼即法院判决;非讼是指不通过诉讼途径解决纠纷和矛盾，主要表现为调解、和解以及仲裁等方式，即无需经过法院审理对矛盾进行化解。所以多元化纠纷解决机制是指在社会中由诉讼和非诉讼纠纷解决方式各自以其特点和方式，结合成的一种互补、满足社会主体多样化需求的程序体系和动态的运作调整系统。

三、遵义市播州区社会矛盾纠纷分析

（一）遵义市播州区社会矛盾纠纷的现状

遵义县于2016年撤县并区，将原本不属于遵义县行政区域的山盆、芝麻、沙湾等乡镇并入新成立的播州区行政区域。新设立的播州区人民政府位于南白镇西大道53号。新设立的播州区地处贵州省北部，旁边有美丽的湘江流经，自然风光优美，生态环境良好。播州区总面积4491平方千米。人口约115万人。2018年，全区实现地区生产总值337.99亿元，较上年增长12.4%。人均可支配3.41万元，较上年增长8.9%。财政总收入36亿元，城镇人均支配收入28803元，农民人均纯收入11844元。

遵义市播州区是各乡镇的中心主城区，相较于周边的乡镇人口和经济上都位于前列，集中了部分大专院校、商业住宅。这也促使遵义市播州区面临和承载各种类型矛盾纠纷，呈现出复杂和多元化的态势，社会纠纷的数量逐年递增。根据2018年遵义市播州区人民法院的工作报告，播州区人民法院共受理民事、行政、执行、申诉申请再审等各类案件7854件，与去年同期相比增加了2461件。结案率为87%，结案率与去年同期相比下降了0.4个百分点。除了上述法院处理完的纠纷外，还有大部分没有进入法院系统的通过诉讼机制解决的纠纷，总体上呈现出纠纷数量多、多元化趋势等特点。

（二）遵义市播州区矛盾纠纷多元化解决机制存在的困难

1.解纷人才的稀缺

矛盾纠纷的解决是一项专业性、技术性的工作。而且伴随着经济的快速发展，矛盾纠纷也发生着变化，由以前的街坊邻居、工作合同类实地纠纷逐渐也掺杂了互联网纠纷。所以纠纷的外在表现形式以及发生的原因都在随之变化，意味着需要专业的法律知识来解决愈发复杂的纠纷关系，需要专业的心理学知识来分析纠纷当事人的心理活动，真正抓住当事人之间产生矛盾的关键点，从而通过一种高效友好的方式解决问题。因此，选取具有专业性的人员组成调解组织，对于解决多元化纠纷有着至关重要的作用，同时笔者认为这也是当下亟待解决的问题。

2.福利待遇的缺乏

播州区是各城镇的集中地区，各行政部门都设立于该地，但是当地的总体经济并不发达，专业性法律人才和心理学人才的匮乏，其中经济的落后也是一部分原因;而目前该类型的专业性人才大都集中在较为发达地区，一方面是发达地区的就业需求大，另一方面也是发达地区的福利待遇也相对优渥。通过对播州区多元化纠纷解决机制的调研发现，在当地的专职调解人员的工资待遇并不高，而且很多时候对调解和矛盾纠纷的解决都是属于热心公益的性质。长此以往，这也使刚从事专职调解工作的人员对该份工作缺乏积极性，甚至对自己的所学专业也产生了挫败感。这导致很多该类专业性人才都会选择从事律师工作或者進入司法机关，所以提供充足的经费保障在一定程度上也影响了地方纠纷人才的培养和发展。

四、完善多元化纠纷的解决保障机制

（一）提升人才培养机制

人才培养是当下快速解决多元化纠纷发展的基础，拥有一支高素质、高专业、高水平的职业化队伍是必不可少的。在如今多媒体快速发展的时代，我们时常会看到政府的综合执法队伍暴力执法的热搜，这是为什么呢？不得不说，过去执法人员们都是靠多年积累的经验以及社会阅历来执法，缺乏专业知识。当然笔者并不是完全否认长期坚守在岗位上的执法工作人员，只是笔者认为为了更好的建立和健全矛盾纠纷多元化解决机制，应刻不容缓的建立以及引进一支专业性的人才队伍。

（二）提升经费保障机制

所谓“经济基础决定上层建筑”，在完善多元化纠纷解决机制上也是相通的。从本文可以看出，多元化纠纷很多时候都是一些小小的社会矛盾，这类矛盾大多数情况都是一种公益性质，因此国家财政的支持也是很重要的。同时，由于纠纷的复杂多元化，目前岗位上缺乏专业性人才，很多时候会有律师的参与，这就涉及到有偿服务，所以适当地市场化收费也是促进多元化纠纷解决机制的方法之一。

参考文献：

[1]陈金钊.“法治方式”对中国的冲撞及其反思[J].东方法学，2014（2）.

[2]顾培东.构建和谐社会背景下的纠纷解决之道[J].司法，2006.

贵州民族大学法学院2019年度法律专业学位研究生工作站（审判方向）课题：多元化纠纷解决机制研究——以播州区为例（课题编号：2019zx053）。