行政事业单位部门预算管理问题的思考

蔡美红

摘 要：本文先对部门预算管理的重要性进行了阐述，其次介绍了行政事业单位部门预算管理存在的问题，最后提出了一些对策。旨在说明预算管理对行政事业单位具有重要意义，各个部门只有不断加强本部门的管理，才能提高资金的使用效率。

关键词：行政事业单位;预算管理;问题;对策

一、行政事业单位部门预算管理的重要性

部门预算反映了各个部门公共活动的运行轨迹。财政资金在部门间分配时受到决策分配机制的约束，如何科学地编制部门预算、推进部门预算科学决策成为部门预算管理体制改革的重要任务之一。

1.预算管理有助于充分发挥公共资源的效用

部门预算是通过一定的方案对国家公共资源进行分配，充分发挥公共资源的效用，使有限的资源發挥最大作用，为公共管理职能的履行和社会事业发展的质量和效率提供保障。

2.预算管理有助于建立健全财政体制

部门预算制度与国家财政管理制度密切相关。部门预算既是部门通过财务数据，对来年工作计划进行反映和部门政策性文件实施的保障，也是一个将纳大众意愿和公共资金通过一定的政府行为转化为政策行动，从资金上保障政府职能目标实现。财政部门通过对部门预算进行管理，对部门预算管理中存在的问题进行解决，有利于公共资金的充分使用，从而使公共财政体制得到健全。健全的公共财政体制使部门预算编制前瞻性得以提高、部门预算编制方法更加科学、部门预算编制更加完整，克服部门预算执行中的随意性，确保科学、合理的预算。

3.预算管理有助于贯彻落实新预算法

2014年新的《预算法》颁布了，对预算的编制及单位的责任进行了明确。新预算法对财税体制改革总体要求进行了体现，也是对这几年财政改革发展的成功经验的运用，从法律层面保障了部门预算的地位，同时也从方向上对财税体制改革进行了引领，使预算管理在很多方面取得了重大突破，进一步加快了我国建立更加规范全面、透明公开的现代预算制度。

二、行政事业单位部门预算管理存在的问题

1.预算编制不够全面

部门预算编制工作对于预算单位来说，就是预计和预测部门来年甚至是未来数年将要开展的工作，测算每项工作的支出、收入情况。但是，从目前的情况来看，部门的工作计划在预算年度的年初才予以公布。在现行时间限制下，各部门在编制预算时很难或者说根本没办法准确预测下一个预算年度的全部工作任务。部门只能根据以往年度的情况及过往的工作经验，根据常规性事项及基本能明确落实的新增事项进行预算编制，很难编出一个较为准确的预算。预算编制过程与年度工作任务安排相分离，不能涵盖全部工作。部门编制的预算并不能完整、全面地反映部门的所有活动，无法真实反映部门的实际支出需要。

2.预算执行的精细度不高

由于预算编制单位对预算编制的重视程度不高，还是停留在原来的思想认识上，认为预算编制是财务人员的事情，与业务部门没有关系，并未与部门的实际工作相结合，不是以事定钱而是以钱定事。年初部门预算编制的不合理、不完整导致预算调整频繁发生，甚至预算执行中要求追加支出现象比较普遍。此外，部门在预算编制时竭尽全力争取更多的资金，由于预算批复晚，有的甚至过了大半年，有的甚至在年底才批复，年底突击花钱的现象普遍存在，虽然近年来预算批复时间有所提前，但年底突击花钱的现象仍然存在。

3.预算监督体制不完善

预算监督是财政预算管理的内生力量，是财政预算管理的重要组成部分，是构建预算编审、预算执行、绩效审核四位一体预算管理体系的重要内容。在我国已经初步形成了人大监督、审计监督、社会监督和内审监督在内的监督体系。但是，目前的预算制度存在着监管乏力、监督流于形式等问题。

监督的覆盖面窄和方法单一。目前虽然对财政的收入和支出都有监督，但是监督的侧重点是财政资金的监管，没有建立全覆盖、多层次、全过程的资金收支监督体系。监督工作方式不规范，目前主要侧重于事后监督，事前事中监督力度较小，使许多违法、违纪问题在既成事实后才被发现，这时损失已经造成，难以挽回，影响了执法的严肃性。监督力量薄弱，现行人才队伍缺少且人员专业水平参差不齐，难以适应新形势下实现预算监管科学化精细化的要求。

4.预算资金绩效水平低

财政资金作为一种公共资源，在分配上不仅要兼顾公平也要强调资金的使用效益，以最小的投入获得最大的经济效益和社会效益。部门预算自改革以来，财政部门通过“试点先行”的原则，对试点单位建立绩效评价制度，使绩效预算理念深入各预算单位，强化了各预算单位绩效管理能力，预算资金的绩效水平日益增强。但是，财政拨款结余资金规模较大，降低了财政资金的使用效益。

绩效评价制度进展缓慢，指标体系仍需丰富、完善。评价结果应用有待加强，难以充分调动各预算单位的积极性。各预算单位思想观念落后，对绩效预算缺乏深刻认识，没有认真思考该如何才能提高预算项目的绩效水平。单位不能将年度工作计划和履行政府职能的实际需要结合起来，合理设置本单位年度绩效目标，使得绩效考评形同虚设。

三、加强行政事业单位部门预算管理的对策

1.细化完善预算编制，推进部门预算编制的科学性和完整性

财政部门不断细化部门预算编制方法，循序渐进、逐步完善“零基预算”。改变以往财政部门对各分管部门资源及基本预算需求情况不清楚、不主动了解各部门实际情况的局面，积极推进“三基建设”，加强部门预算数据的收集和管理，加快基础资料库和财政项目库建设。对部门预算进行编制时，均不以上年项目预算支出数为基数，而是一切从头开始，从预算年度重点工作任务出发，以零为基础进行编制。

建立预算支出动态调整机制并作为制度列入支出管理办法。根据经济发展水平、物价水平等的变化对支出预算进行调整，对一些项目及时进行清理，在本年预算批复以后，定期对上年部门预算支出中的项目进行清理，及时根据项目最新进展情况对项目库中的项目进行调整，实现各种资源的统筹使用，使项目更加符合实际工作，支出预算安排能够符合最新情况。

2.盘活存量资金，推进预算执行

进一步对预算编制进行细化，改变以往项目编制时间安排，进行项目支出预算早编、细编，对项目的前期工作经费进行适当安排，前期对项目进行论证，通过建立项目论证机制，聘请领域专家论证预算项目，通过建立项目咨询制度，向专家咨询项目，保证项目预算的准确、精细。部门预算除了要安排当年预算支出，还要将部门上年结余资金统筹纳入进来，建立一套约束机制，对当年和历年结余资金预算编制进行约束，盘活单位的存量资金，充分发挥财政资金的使用效益。

深刻认识到支出执行的重要性，与各业务部门加强沟通，协调好资金的使用与业务活动的进行，促进资金执行进度的有效加快，从而使资金使用效率得以提高。从制度上对预算的执行与通报进行规范，一月一考核，一月一通报，采取文件通报、实时信息通报、约谈等方式，对预算执行率低的部门进行通报批评，使预算单位引起重视。对执行上年资金缓慢的部门，建立惩罚机制，对相应的资金进行暂缓安排或核减。

3.建立全方位多层次的预算监督体系

建立全方位的“大监督”体系，充分发挥人大、财政、审计部门等的监督作用。建立一支业务精干、职责清晰的预算监督力量，为开展预算监督提高强大保障。改变以往过度依赖事后监督的状态，一步步加大事前审核、事中监控力度，从而使预算监督中存在的问题及时发现并对其进行纠正，使预算监督涵盖预算管理全过程，从而对预算编制、执行、绩效等全过程进行全方位监督、使所有预算资金都能得到有效监督。建立一套严格、规范、有效的内部控制体系，充分发挥内部监督对预算的监督作用，并进一步将对预算的监督与改进单位决策、完善预算管理结合起来。

4.完善和建立科学的绩效评价体系

加强绩效管理，在绩效目标全覆盖的基础上实现指标全面化。强化目标审核。审核绩效目标的完整性、相关性、适当性、可行性。强化结果应用。将历年绩效信息全部纳入预算编审系统，并与当年预算编制建立关联，实行奖优惩劣或优宽劣紧的奖惩制度。建立科学合理的绩效评价工作流程，提高部门绩效评价管理的科学化和精细化，为绩效管理提供重要保障。建立绩效评价的激励约束机制，使绩效理念真正融入财务管理的方方面面，建立严格的绩效评价管理制度。

四、总结

部门预算管理对行政事业单位运行有着至关重要作用，要根据单位的实际来解决预算管理过程中遇到的问题，逐步对财政支出结构进行优化，对部门预算执行进度进行加快、从而使预算监督得以提升、绩效管理水平得以提高，树立“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观，做好“生财、聚财、用财”三篇文章。

参考文献

1.陈蕾.行政事业单位预算管理问题研究.行政事业资产与财务，2019（12）.

2.刘慧.行政事业单位部门预算编制管理讨论探究.财经界（学术版），2019（05）.

3.刘小红.关于行政事业单位部门预算管理的几点思考.財会学习，2019（06）.

（责任编辑：王文龙）