构建全面的武汉城市综合管廊管理制度的对策研究

吴小艳

（1．江汉大学武汉研究院 湖北 武汉 430056 2．武汉理工大学 湖北 武汉 430070）

一、构建全面的武汉城市综合管廊管理制度的必要性

城市综合管廊就是把市政、通信、给水、排水、电力、燃气、广播电视等各种管线集中敷设在一个城市地下公共隧道，进行统一管理。我国正处在城镇化快速发展时期，城市综合管廊的推进有利于减少城市路面反复开挖、空中网线密布杂乱无章等问题，既保障城市功能，又美观安全。

2015年8月，国务院办公厅为推进城市综合管廊建设下发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导性意见》。武汉市积极响应国务院办公厅的号召，近几年大力推进城市综合管廊的规划建设工作。2016年8月，武汉市城乡建设委员会出台了《武汉市综合管廊专项规划（2016-2030）》：武汉市以重点功能区、新城核心区为主形成综合管廊系统布局，2016-2020近期规划综合管廊141.1公里，2016-2030年中期规划综合管廊566.5公里。

可见，未来几年武汉市城市综合管廊建设发展十分迅猛。而目前武汉城市综合管廊的相关管理制度还处于探索起步阶段，仅出台了一份《武汉市城市地下综合管廊管理办法（征求意见稿）》，缺乏系统、全面的城市综合管廊的相关管理制度。因此，构建全面的武汉城市综合管廊管理制度十分必要。

二、武汉城市综合管廊管理的工作职责及组织保障

为搞好武汉城市综合管廊管理，政府部门需指导综合管廊项目公司或综合管廊业主委员会组建专业化综合管廊运营管理公司自行承担综合管廊运营维护管理，或公开招标选择运营维护管理单位，承担管廊的运营维护工作。

这些运维管理公司承担综合管廊内所有设施、设备的正常运行和日常维护。与给水、电力和通信等入廊管线单位签订协议，准许管线入廊，保证正常运行，并收取入廊费和物业管理费。

城市综合管廊运维公司和入廊管线单位的职责划分如图1所示。

图1 综合管廊运维公司和入廊管线单位的职责划分

三、构建全面的武汉城市综合管廊管理制度的建议

应从武汉城市综合管廊的系统维护制度、日常维护制度、财务管理制度、安全管理制度、应急响应制度等多方面构建武汉城市综合管廊管理制度。

（一）武汉城市综合管廊的系统维护制度

武汉城市综合管廊的系统维护制度由三个方面构成，即监控系统、数据分析评估系统和运营维护办法。

1.监控系统

武汉城市地下综合管廊监控系统集合了计算机技术、通信技术、传感器技术和自动化技术。监控系统分为底层和上层。底层监控系统包括设备、环境、火灾、安全防范、视频监控五大系统，方便对现场的设备、环境、安全等各类信号进行统一收集和分析。上层监控系统采用综合数据处理平台，为综合监控系统、通讯系统、电力管理系统等提供数据服务。

2.数据分析评估系统

武汉城市综合管廊的数据评估体系，借助综合数据处理平台，对监控系统监测及现场人工采集到的各项数据开展统计分析，对城市综合管廊的结构现状进行打分，再根据打分结果提出相应的保养和维修建议。

3.运营维护办法

最后基于稳定可靠的监控系统、高效准确的数据分析评估系统提供的情况和数据，可提出相应的武汉城市综合管廊运营维护措施。

（二）武汉城市综合管廊的日常维护制度

武汉城市综合管廊的日常维护制度包括三项内容：管廊日常监控管理、巡检维修管理和值班及交接班管理制度。

1.管廊日常监控管理制度

具体包括：①人员安排。管廊监控中心必须24小时有人值守，采取三班倒的方式轮流监控，每班人员做好交接班记录。②监控系统操作。值守人员随时关注监控系统中是否出现异常情况，确保各项设备安全正常运行。如果管廊内发生了火灾、严重渍水、不明物入侵等情况要及时上报，快速处置。③运营维护管理记录。值守人员要按照规定全面、及时、准确地做好各项记录。包括监控记录、故障记录、运营数据记录等。一旦需要查看监控记录，能迅速提供。④数据备份工作。监控系统内的重要运行记录和相关数据要做好及时备份工作。既要有系统自动备份设置，又要有人工备份，确保万无一失。

2.巡检维修管理

具体包括：①综合巡检。城市管廊内管线众多，分布复杂，相关数据信息随时更新，需要不断巡查，确保没有出现设备故障或数据失灵现象。巡检工作需要多管齐下，既要有系统自动监控巡查、数据分析设置，也要有人工复查核对。只有远程监控和人工巡查相结合的综合巡查才能保证管廊的运行质量。②廊体检修。城市综合管廊是地下工程，阴冷潮湿，管线容易受潮破损。确保每周至少全面巡检一次，在特殊季节更需加强巡检频率。对部分因路段挖掘导致的管廊廊体暴露的部分，应设警示标志和加装围栏，甚至设专人看管，并加快工程进度，确保安全。③巡检内容。包括管廊是否有地面沉降、渗水等问题；管廊内是否有违章建筑；通风口、逃生通道是否完好；各项警示标识和逃生标识是否容易标识。④问题及分级管理。在巡检过程中，对发现的问题进行分类处置。如果是不影响正常运行的小缺陷，则记入小修缺陷薄里，以便管理部门后续将其纳入月度小修计划。如果是较大缺陷，则记入大修缺陷薄里，以便管理部门后续将其纳入年度大修计划。一旦在巡检中发现会引发严重后果的重大缺陷，则须马上报告运维管理中心，填写重要缺陷通知单，尽快维修，确保安全。⑤管廊内的设备。综合管廊内往往有监控设备、照明设备、通风设备、火灾消防设备、排水设备等多种附属设备。日常巡检时须查看这些设备是否有所遗失、或出现故障，一旦发现问题及时解决，确保所有设备能正常工作。⑥监督控制中心。综合管廊监督控制中心是一个由视频监控系统、环境监控系统、火灾监控系统、语音通讯系统、电力系统、安防系统等共同组成的集成自动化平台。必须加强对监督控制中心的日常维护和定期维护，确保这个高度集成的同意监控平台运行良好。⑦入廊管线。管廊工作人员有责任对廊内的水、电、通讯等各种入廊管线进行管理。各管线单位如果需要入廊施工，则需依照相应规定和工作流程办理出入廊及廊内施工等各种手续。例如，各管线单位需要新增、更改线路、更换管线等，必须在组织施工前将施工方案报运营维护管理中心备案，并填写维修记录单，管廊运维公司派遣相应工作人员陪同，确保其他管线公司的管线不受施工影响。

3.值班及交接班管理

具体包括两方面：①值班管理。日常值班是指该岗位随时有人值守，一方面处理一些日常工作，另一方面方便正常及时传递上下级、内外部的各种信息。②交接班管理。当两个班组人员交接班时，需要交代管廊运行的基本情况和需要特别交代的情况，保证管廊内部各人员、设备、系统管理工作实行平稳交接（如图2所示）。

图2 武汉城市综合管廊的日常维护制度

（三）武汉城市综合管廊的财务管理制度

1.收费制度

各地政府为鼓励管线集中入廊管理，避免马路反复反挖和管线杂乱现象，大多出台相关文件规定：当地已经建成城市综合管廊的，各管线单位的管线必须入廊集中管理。同时，由于各地管廊均有社会资本参与建设和运营，因此，实施市场化运作方式。需要由通讯、电力、供水、排水、天然气等管线使用单位付费使用。

2.收费流程

武汉城市综合管廊的收费流程可以采取两个步骤。①入廊费。通讯、电力、供水、排水、天然气等管线单位在管廊内安装管线时，一次性收取管线入廊费。②物业管理费。管线安装后，需要管廊运营部门日常维护和监控，因此还需按月缴纳管线物业管理费。通讯、电力、供水、排水、天然气等管线单位的入廊费和物业管理费均按实际安装管线的长度和需占用城市综合管廊的空间位置大小收取。

3.收费标准

在武汉市物价管理部门出台城市综合管廊的统一收费标准前，城市综合管廊的入廊费和物业管理费收费标准由管廊运营单位和通讯、电力、供水、排水、天然气等管线单位一起共同协商决定。在武汉市物价部门出台城市综合管廊的统一收费标准后，则一律按照统一收费标准收缴。

（四）武汉城市综合管廊的安全管理制度

1.安全教育制度

城市综合管廊属于地下设施，安全问题十分重要。应对管廊工作的全体员工定期进行安全教育和培训，开展安全知识竞赛等各种活动，形成良好的安全教育企业文化。对从事设备维修、管廊维修的等危险岗位人员，必须进行专业技能培训，测试合格后才允许持证上岗。

2.空间安全制度

包括安全警示标志、综合巡检、廊体维护、检测系统和报警设施、排水设施、通风设施、疏散逃生通道及标识。

3.人员安全制度

包括安全管理实施方案、施工人员和入廊人员安全。

4.设备安全制度

包括定期检测监控设备、通风设备、电力设备等各项设备，平时做好设备的保养和巡检工作，确保设备一旦发生故障，及时发现，及时维修。

5.信息安全制度

城市综合管廊的监控系统中往往存在大量的重要信息，如电力信息、供水信息、通讯信息等重要运行数据，一旦某些关键信息泄露则可能引发严重后果。城市综合管廊的管理部门应建立信息分级管理制度，确保关键信息不会泄露引发不良影响。

（五）武汉城市综合管廊的应急响应制度

综合管廊属地下工程，危险性较大，综合管廊运营单位应建立应急响应制度。具体包括：

1.突发事件管理方案

综合管廊在地下，管线繁多，一旦发生事故，必须快速抢险。提前制定好突发事件管理方案十分必要。

2.突发事件的组织体系和应急流程

一旦发生突发事件，需要有一个组织来协调各方力量，按照既定的应急流程进行汇报和处置，不至于乱成一团。因此，提前确定好突发事件的组织体系和应急流程十分重要。应设立一个综合管廊突发事件应急处置管理部，在突发事件时对各方人员进行统一指挥。

3.制定应急救援预案及联动方案

提前制定好应急救援预案和联动方案，一旦发现问题，及时通知各入廊管线单位，由专业管线单位负责抢修救援。

4.突发事件应急预案

建立预警预防机制，城市综合管廊容易受到气象、地质灾害、地震等自然灾害的影响，必须提前做好各项预案。随时关注相关预报信息，一旦发生异常情况，及时上报管廊应急处置管理部，通知入廊管线单位，并依据应急预案积极救援。

5.专项事故应急预案

专项事故应急预案包括：①触电事故的救援预案。发生触电事故后，应第一时间切断电源，将相关人员转移至安全及通风开阔地带，等待送医。②高处坠落及物体打击事故的救援预案。高处坠落及物体打击事故发生后，首先要紧急求助，然后仔细观察受伤者的状况。如果是颈椎、腰椎受伤，不要随意搬动，等待专业人士处理；如果是普通外伤或出现休克，则可抓住宝贵的第一救治时间，紧急止血或做心肺复苏，防止病情恶化。③坍塌事故的救援预案。坍塌事故发生后首先拨打救助电话。然后观察受伤者能否被移出。如果受伤者可以被移出，则迅速转移到安全开阔地带，防止再次塌陷；如果受伤者被压住无法移动，切勿生拉硬拽，造成二次伤害。④机械伤害事故的救援预案。机械伤害事故者如果是不太严重的轻微外伤，可以帮其包扎伤口止血；如果重伤则抓紧送医。⑤中毒事故的救援预案。快速助其催吐，保留呕吐样本，方便送医后对症治疗。⑥火灾事故的救援预案等。随时备有各类灭火器材，在火灾发生且火势不大时选取合适器材灭火；一旦火势太大，则迅速撤离报警，撤离时避免踩踏或被浓烟呛到。城市综合管廊的管理部门必须提前做好各项事故应急预案，相关人员熟记于心。一旦发生专项事故，相关人员就可以照章执行，专业快速地进行处置。