打造“平安前哨”——江苏南通基层社会治理新探索

刘露 曹钰华

挺立在“前哨”，为民守平安。在江苏省南通市，一名网格员就是一名平安哨兵，与社区民警共同守望平安，以网格“小平安”积聚全市“大平安”，通过“网格+警格”的融合联动，夯实南通社会平安根基。

据悉，今年，南通深入贯彻落实中央和江苏省委、省政府、公安部关于社会治理创新部署要求，以创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机，按照省委政法委、省公安厅统一部署，进一步推进“网格+警格”融合联动，试点打造“平安前哨”工程，初步探索出一条党委领导、公安主导、所队指导、民警引导的警网融合联动新路径。

10月19日，江苏省“平安前哨”工程建设现场部署会在南通召开。副省长、省委政法委副书记、省公安厅厅长刘旸出席会议，并对南通试点开展“平安前哨”工程建设予以充分肯定。他说，南通将“警网融合”纳入市域社会治理现代化大局，有力推动信息化条件下基层治理工作转型升级和提质增效，为全省开展新一轮“网格+警格”融合联动建设积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。

刘旸指出，“网格”“警格”的工作都是将力量资源整合下沉到网格，目标一致、阵地重合、任务重叠，“警格”需要融入“网格”前移落地，“网格”也离不开“警格”的带动支撑，“网格”“警格”融合是基层社会治理发展的内在要求和必然趋势，将大大促进治理效能倍增提升。社区网格是基层社会治理的前沿岗哨，“网格”“警格”融合的核心要义是维护平安稳定。江苏要在总结推广以南通为代表的多地先进做法基础上，今年年底前全面部署到位、启动建设，到2022年基本形成同基层社会治理现代化相适应的“网格+警格”融合联动格局，真正打出“平安前哨”金字招牌，打造做强“枫桥经验”江苏版，为推动社会治理体系和治理能力现代化、服务保障“强富美高”新江苏建设做出更大贡献。

那么，南通市“平安前哨”工程建设工作到底有着怎样的亮点经验呢？“网格”“警格”里又发生了哪些故事呢?让我们一起“走”进南通！

＞＞右图：在南通市基层，网格员与社区民警共同为民守望平安。 以上照片均由作者供图

变“单线作战”为“齐抓共管”构建党委领导、公安主导工作格局

“平安前哨”工程建设是一项强根基、管长远、惠警民的重要工作。今年以来，南通把“平安前哨”工程试点建设，作为坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制的突破口，作为推进市域社会治理现代化的强引擎，作为深化“网格+警格”融合联动的主阵地，形成了以点带面、点面结合、示范带动、整体推进的建设格局。

“我们之所以强势推进，并取得初步成效，主要得益于各级党委政府的高度重视、政法委与公安机关合心、合力。”南通市委常委、政法委书记姜永华说道，他们把开展“平安前哨”工程建设作为夯实平安稳定基础建设的重要路径，作为引领“网格+”工作的具体实践，上升为党委工程来抓。

“在‘网格+警格’融合联动的探索实践中，我们体会到思想融合是基础，力量融合是关键。”海安市委常委、政法委书记王巧荣告诉笔者，今年以来，他们就推进“网格+警格”融合联动与海安市公安局深入研究，积极推动党委政府及各层各级从关键的力量融合入手，先行先试，率先完成部分基层辅警、城管协管员等力量向网格员身份的转隶工作，建立了302人组成的首批专职网格员队伍，有效破解了网格力量不足的问题。同时，配套激励措施，网格员人均增加500元津贴，与工作成效、考核结果挂钩发放。政法委设立网格员激励专项基金，区镇、街道配套20万～30万元，用于“一事一奖、一案一奖”，村镇后备干部的选拔，也按照一定比例向网格员倾斜。

杨艳是海安市海陵社区首批网格员。今年8月25日，她在网格日常巡查时，接到群众反映，巷子里少安装了一盏路灯，大伙儿出行不便。

杨艳通过“全要素网格通”将此事上报，海安街道政社局通过与路灯管理部门、市住建委、电力局等部门联系，实地勘察后，加装了一盏路灯。群众连声感谢，让她心里美美的，感受到工作价值所在。

“一事一奖，群众还感谢我，有奔头、有实惠，网格工作让我越来越有获得感。”杨艳说。

可以说，如今网格化治理工作不再是南通哪一个职能机关部门的事，而是变成了由内及外、从上到下的一场涉及面极广的基础性工作。特别是在今年疫情防控中，广大民警和网格员并肩战斗，在大数据等技术手段支撑下，用铁脚板守住了疫情防控前沿阵地，为打赢疫情防控阻击战作出了突出贡献，形成了江苏“大数据+网格化+铁脚板”的基层治理机制。

此外，南通市委政法委、市公安局、市网格化中心联合出台《“网格+警格”联动融合示范点建设活动方案》以及《关于深入推进“网格+警格”融合联动开展“平安前哨”工程试点建设的指导意见》，成立了由市委、市政府分管领导任双组长的“平安前哨”工程试点建设工作领导小组，高规格、高标准、高要求推进工作，并坚持党委领导与公安主导相结合，坚持群众工作与现代科技相结合，坚持整体推进与典型培育相结合，深化“网格+警格”融合联动建设，围绕县（市）区、乡镇（街道）、社区（村）三个层面，确定首批62个点位，一点一方案、一点一特色，带动面上均衡发展，整体推进，为试点探索“平安前哨”工程建设创造了条件。

变“单打独斗”为“联动共治”整合力量、打造多元化网格队伍

2020年3月18日，启东市汇龙镇幸福二村网格员陈昱璐在网格巡查时发现，有一户居民夜间经常有多人进出，疑似是群租房。之后，他将这一情况通过“全要素网格通”上报；次日，社区民警刘辉带领网格员上门开展排摸和检查，发现这个不足60平方米的房屋竟然租住了9人，存在严重安全隐患。随后，各部门多元联动、共同开展工作，及时进行了分流疏导。

类似的事例举不胜举。如今，南通已构建起基层社会治理“一张网”，网中有格，格中有警，各负其责。“我们坚持固本强基的导向，主动将警务资源向网格聚焦、工作力量向网格下沉、管理触角向网格延伸。”南通市副市长、公安局局长张轩说。

“我与网格员同进万家门、共暖万人心，当好平安‘八大员’，实现了社区事务由‘独自撑篙’向‘众人划桨’转变。”对推进“网格+警格”融合联动带来的变化，如东县大豫镇大豫社区“片儿警”张佳阳给予了很形象的比喻。

在南通市委市政府的大力推动下，各地陆续把城管协管员、户口协管员、部分辅警人员及人社、民政协理员等在基层从事社会管理服务的辅助力量转隶为网格员。同时，还通过开展“机关干部下一线、当好社区八大员”活动，推动法官、检察官、警官、律师、人民调解员“三官一律一员”进网格，做大平安志愿者、网络志愿者等群防群治队伍。

在整合力量资源、建强网格队伍的同时，由南通市委政法委牵头，改进了原有的划分标准，以居民小区、楼栋或自然村落、村民小组为基本单元，在全市划分了9162个综合网格，在各类园区、商圈市场、学校及企事业单位等重点部位设立专属网格4487个。对所有网格进行统一编码管理，形成具有唯一性的15位网格编码。并且，按照“一区一警、一格多员”的标准，严格落实机关警力下沉和新警分配一律到基层等制度，配备社区民警922名、专职网格员9162名、网格员志愿者6.3万余名。同时，编制“网格+警格”融合服务管理事项、“社区民警+网格员”职责清单，围绕信息采集、隐患排查、治安防范、公共服务等方面，明确社区民警、辅警与网格员的职责任务。推行社区民警与网格员联勤搭档制，制定每日联系例会、每周联动处置、每月联席会商制度，统一安排网格勤务，共同做好服务管理工作，夯实基层平安根基。

变“物理整合”为“深度融合”为“网格+警格”融合联动插上“数据翅膀”

率先将镇域社会治理现代化指挥中心、网格化服务管理中心、派出所综合指挥室整合为“平安前哨”指挥室的海安市公安局城南派出所所长李志明介绍，他们搭建了“网格+警格”融合联动平台，实现资源对接，并打通与区域治理指挥中心对接通道，为网格服务管理提供精准数据产品。网格管理人员进驻派出所综合指挥室合署办公，统筹网格工作开展，24小时运行，确保指挥调度集中、流转流程高效、反馈监督统一。

而走进南通市海门区叠石桥国际家纺产业园区“平安前哨”指挥室，又是一番景象。笔者看到，园区区域治理现代化指挥中心与三星派出所综合指挥室分设两处，但通过平台对接、工单、警单交互，聚力“双网融合”，升级打造出一个“网格+警格”联动处置的“大脑”，为高效处置网格事件提供精准支撑。

“不只是名称变了，工作内容也增加了。在这里，两名网格工作人员常态进驻派出所综合指挥室，参与对网格内案事件警情进行分流调度和监测管理，同时接受园区区域治理现代化指挥中心的指令。”三星派出所所长吴彬说，他们不同于合署办公模式，通过规范化运行机制、可视化分流调度、智慧化手段支撑实现了融合联动。“平安前哨”指挥室和园区区域治理现代化指挥中心一体化运作，通过“网格+警格”一张图平台，打通政务数据和公安数据融合渠道，用信息化手段精准指引网格长、社区民警和网格员干什么、怎么干，“双脑一心”，实现了1+1＞2的效果。

如今，南通各级公安指挥中心与区域社会治理中心捆绑运作，推动警务工作与市域社会治理深度融合，构建多级联动、深度融接、协同共治的治理新格局。同时，做大“数据池”，以数据融通促进“网格+警格”融合联动。

按照省公安厅统一部署，南通市公安局大力推进公安“数据云”建设，升级数据汇聚、治理、赋能、安全等技术手段，打造以警务数据中心为特色的数据应用服务大基座。依托市域社会治理“城市大脑”，创新“政务+公安”大数据双网双中心建设模式，打通政务数据和公安数据融合渠道，并将其作为警网融合的基础支撑，制定数据标准，汇聚数据资源，搭建数据中心，努力实现各类数据的全量汇聚、联通共享。通过双网双中心，强化公安网数据和政务网数据的融合治理，研发建成“‘网格+警格’一张图”平台，为网格管理提供更加精准、全面的数据查询、核验和建模服务。实现基本概况、数据赋能、预警推送、质态监测、可视地图五大功能屏上展示，深化要素管控、流动人口、关注人员、矛盾纠纷、风险隐患五大领域赋能应用，统一规范标准、优化工作流程，实现多层级间指令互通、指挥联动。

变“一枝独秀”为“百花齐发”以点带面、整体推进“平安前哨”工程建设

有着“上海北大门，过江第一站”美誉的南通平潮高铁新城，在建设“平安前哨”、推动“网格+警格”融合联动的过程中，按照“网格吹哨、部门报到”的思路，着力打造镇、村两级联动处置队伍。在镇级层面，由公安派出所牵头，会同城管、安监、市场监管、司法、环保、供电、供水等7个部门，组成“网格+警格”融合联动处置大队，主要负责警务警情和网格事项的联动处置；在村级层面，由4到5名网格长组成“网格+警格”融合联动处置分队。

“网格事项接处一把抓，化解再分家。”南通市通州公安分局平潮派出所所长成鹤银说，镇村两级联动处置队伍的建立，解决了一些部门“有责无人”的难题，打破了网格员“有人无权”的瓶颈，与镇综合执法部门形成互补，为每一起网格事项的处置打牢基础、赢得先机。

位于海门区的叠石桥国际家纺产业园，是全国最大的家纺生产、销售和集散基地，社会治理、治安管控难度很大。海门公安分局三星派出所在探索推进“平安前哨”工程建设中，在抓实传统网格工作的同时，着力打造 “指尖网格”，前移工作触角，促使叠石桥家纺城矛盾纠纷比去年同期下降了33%、刑事案件同比去年下降了25%。

从“海安样板”到“平潮模式”，再到“海门力量”，南通各地正在深入推进“平安前哨”工程建设，努力从源头上提升全市防范化解重大风险特别是系统性风险能力，从基础上提高全市社会治理现代化水平，从根本上筑牢南通经济社会高质量发展的基石，竭力为“江苏之治”贡献南通经验。

名词解读

“平安前哨”工程

“平安前哨”工程是新一轮“网格+警格”融合建设的系统工程。

把平安作为最大的民生，深入落实“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，深化网格警格指挥体系、责任体系、力量体系、保障体系融合联动，聚焦平安稳定、聚力基层基础、突出共建共治，着力将网格建成感知风险第一触角、化解矛盾第一阵地、守护安全第一防线、服务群众第一窗口，用网格的“小平安”构建全省“大平安”。

网 格

网格是指在城乡社区、行政村及其他特定空间区划之内，划分的基层服务管理微单元。根据“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的原则，在社区（村）现行行政区划框架内，城市社区以居民小区、楼栋等（大体按300户左右）为基本单元，农村以自然村落、村民小组或一定数量住户（大体按200～300户）为基本单元，统一划分设置，配备服务管理人员，整合各方面力量资源，综合运用人力、科技等多种手段，为城乡居民提供服务和进行管理。

警 格

简单地说就是警务区，警务区是公安机关加强社会面控制，强化治安管理，在城市或乡村分片区设置的治安管理单元。一个公安派出所根据辖区的管辖范围设置若干个警务区（警格）。城市由一个社区对应一个警务区、农村多个村（一般情况下2到3个村）对应一个警务区。警格以“一对一”或“一对多”形式与网格实现无缝对接，形成“信息联采、治安联防、纠纷联调、服务联做、平安联管、风险联查”的工作格局。

“平安前哨”指挥室

依托公安派出所综合指挥室和乡镇（街道）社会治理现代化指挥中心（网格化服务管理中心），配备必要的指挥通信手段，实现网格警格力量在线、要素上图、智能指挥、可视调度、实时互动，全程掌控网格警格工作人员动态和事件处置现场情况。目前，分为协同联动模式的“平安前哨”指挥室和合署办公模式的“平安前哨”指挥室。

“平安前哨”工作站

通过在城市社区警务室、农村中心警务室加挂“平安前哨工作站”的牌子、增设网格员工作场所等方式，建立完善网格警格基础要素联采联用、风险隐患联排联控、辖区治安联防联护、服务群众联动联送等工作机制，把警格要素嵌入社区网格，把力量资源下沉实战一线，把平安稳定的感知触角延伸到社会治理最前端末梢，着力打造“平安前哨”工程的桥头堡，推动基层社会治理的排头兵，践行新时代“枫桥经验”的主阵地，实现1+1＞2的良好效果。