党建统领、互助发展 破解乡村治理难题

解德辉

摘 要：根据2019年党建研究会课题指南，以康城镇探索“十户一体”善治乡村调研报告为选题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦问题导向，破解发展难题，紧紧围绕新时代新形势党建统领，探讨“十户一体”互助发展新模式，希望通过微改革来破解乡村治理难题。

关键词：“十户一体”;乡村治理;康城镇

文章编号：1004-7026（2020）07-0032-06         中国图书分类号：D61        文献标志码：A

“三农”问题关系国计民生，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。农村是中国现代化的稳定器与蓄水池。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。为此，必须全面加强农村基层党建工作，使农村基层党组织强化政治功能，提升组织力、统领力和战斗力，领导农村各类基层组织，加强农村各项基础工作，以建立健全自治、法治、德治、共治相融合的乡村治理体系。

习近平总书记在十九大报告中指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。中共中央、国务院在《关于实施乡村振兴战略的意见》中指出，实现乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。走进新时代，面对新形势，农村基层党建依然面临着一些不容忽视而亟待破解的现实课题。

近年来，交口县康城镇坚持以党建为统领，以善治乡村为抓手，在脱贫攻坚战役中，通过多措并举，创新发展，进一步激发了农村内在活力和群众内生动力。2018年，康城镇实现了整体脱贫摘帽。在脱贫攻坚期，康城镇贫困群众脱贫主要依靠参与企业、合作社“入股分红”等产业带动，虽然贫困户脱了贫、摘了帽，但客观地讲，贫困群众在扶贫产业发展与经营上参与度不高，干事创业的积极性、主动性并未充分激发，有些贫困群众因此产生了“坐、等、靠、要”等依赖思想。特别是进入脱贫成果巩固期，综合考虑村域内脱贫攻坚产业规模小、现代化程度低、集聚效应不明显，群众自身资金积累不够，防范风险能力不足等现实问题，康城镇急需从打开解放思想这个“总开关”入手，寻找良策，寻求突破，创新发展。2019年以来，康城镇以山西省“改革创新、奋发有为”大討论为契机，组织村干部外出考察、实地调研，在集体论证、科学研判的基础上，创新推出党建统领，“十户一体”互助发展新模式，从机制、载体、方式3个维度创新探路，谋求实现脱贫成果巩固与实施乡村振兴有机融合，以此来破解乡村治理难题。通过探索“十户一体”互助发展路径，实现了农民既“富口袋”又“富脑袋”的美好意愿，彰显了贫困山区改革发展的新成效。

1  实施背景

康城镇位于交口县西南部，距县城40 km，总面积199.6 km2，下辖12个行政村委74个自然村，总人口5 783户16 629人，其中贫困村9个，建档立卡贫困户2 364户6 274人，是交口县贫困人口最多的乡镇。2018年底，全镇有8个贫困村整村脱贫摘帽，2 290户6 122贫困人口实现脱贫，仅杨家沟贫困村未退出，74户152人贫困人口未脱贫。

在实施脱贫攻坚和乡村振兴过程中，康城镇不仅面临着产业单一、就业困难、基础设施滞后等硬指标问题，而且凸显了发展活力不够、动力不足等社会治理软环境问题。一是党组织弱化。长期以来，习惯于上传下达，在很多社会生活领域“悄无声息”，加强党的建设路径不明、措施乏力。二是干部作风不够实，联系服务群众不深入，固守老办法，缺乏新方式。三是群众主体意识、集体观念、社会公德意识淡化，部分贫困群众习惯于“等、靠、要”，个体意识强、组织化程度低、思想行为散漫。四是群众直接参与管理集体事务空间不大、渠道不畅、联系不紧，群众自治组织不健全，缺乏有效联结的载体，部分群众呼声得不到倾诉，矛盾纠纷得不到化解，正当利益得不到有效维护等。

治国安邦重在基层。2013年习近平总书记作出“把‘枫桥经验坚持好、发展好”的重要指示。“枫桥经验”的本质特征就是以党建为引领、以人民为中心，推进自治、法治、德治相融合的具体实践。党的十九大将“治理有效”作为实施乡村振兴战略的总要求之一，全面推进农村基层治理体系和治理能力建设。习近平总书记系列重要讲话中也特别指出，加强和创新农村社会管理，要以保障和改善农村民生为优先方向;要夯实乡村治理这个根基，创新乡村治理体系，走乡村善治之路。2019年6月，中办、国办印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，提出要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建、共治、共享的社会治理格局。2018年以来，中共中央、国务院先继出台了《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于加强和改进乡村治理的意见》等重要文件，对全面提升党支部组织力、强化党支部政治功能、充分发挥党支部战斗堡垒作用作了比较系统全面的表述。

脱贫攻坚巩固成果是关键，乡村振兴厚植产业是基础。康城镇针在脱贫攻坚期，主要以参与企业、合作社“入股分红”带动为主，发展产业渠道单一，多业并举缺失，联动发展乏力，组织化程度很低。综合考虑进入脱贫成果巩固期，乡村产业规模小、现代化程度低、集聚效应不明显等现实问题，康城镇党委聚焦脱贫攻坚产业发展制约瓶颈和群众自主发展弱项短板，积极引导广大干部群众，将思想行动突围与改革创新奋发有为大讨论活动有机结合，大胆提出村组干部领办脱贫产业，带动群众发展;非公经济组织找准切入，对标一流发展;普通群众紧跟时代步伐，自主经营发展的思路;紧紧聚焦整村脱贫摘帽后做什么、脱贫成效如何巩固、群众内生动力如何激发、贫与非贫如何兼顾、产业的持续性稳定性如何推进和基层组织力如何提升等6大关键问题，持续关注、积极化解脱贫攻坚期释放、集聚或潜在的矛盾纠纷，凝聚合力、积极寻求新时代“抓党建、促脱贫、保稳定”的有效抓手，着力寻求破解上述重要问题答案，萌生了打造乡村治理新模式的最初思考。与此同时，康城镇党委政府多次组织镇村干部走出去考察学习对标，聚焦问题进行调研，在此反复研讨、深思熟虑的基础上，推出党建统领、“十户一体”互助发展新思路，确定试点，先行先试，典型示范，全面推开，通过1年的艰辛探索，初步彰显了乡村治理的新成效。

2  基本做法

2019年以来，康城镇学习借鉴中组部帮扶贵州省台江县的经验做法，结合康城镇村实际，打造形成了“十户一体”互助发展善治新模式。通过采取“党带群、富带贫、强带弱”的方式，按照居住相邻、技能相似、意愿相同的“求同模式”，在各村村民小组组建若干个管理和发展联体，每个联体由10户以上农户组成，每个联体推选一名能力强、威信高、想干事、能干事、善作为的党员或群众作为户长，紧紧围绕宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结带领群众，抱团互助发展。同时，将产业发展主体向党建联体、卫生联体、诚信联体、公益联体、平安联体、文明联体、监督联体等8个方面稳步拓展，将村级党支部的政治优势、组织优势和发展主体的经济优势有机融合起来。特别是通过政策扶持、项目扶持、资金扶持等外部机制，与集中帮扶、多措并举、产业共做、风险共担、利益共享等内部捆绑联动激励推动的方式，促进参与农户取长补短、互促共进，从而实现农户在自我管理、自我教育、自我服务中不断发展壮大，逐步形成“发展产业一起帮、公益事业一起建、社会责任一起担、文明乡村一起创”的乡村治理新格局，一举打通了镇村党员干部践行初心使命、服务地方、服务基层、服务群众的神经末梢，全面提升了农村组织化程度和自治善治乡村能力，激发了广大群众的内生动力，增强了群众的归属感、幸福感和安全感。

2.1  党群互助，提升组织能力

康城镇在每个村的每个联体中推选一名党员作为“户长”，在无党员的联体中，推选一名公道正派、担当奉献、有带动能力的能人作为“户长”，逐步将表现优秀的非党员户长发展为党员，既为农村支部输入新鲜血液，又促进整体党员队伍的优化提升。各联体“户长”按照村党支部工作的安排部署，发挥着政策“宣传员”、技术“指导员”、民事“协调员”、致富“引领员”、民生“监督员”的作用，使基层党组织的政治优势和服务水平日益凸显，使基层党员的先锋模范作用更加彰显，使党同人民群众的血肉联系更加密切，探索形成了支部抓总、户长牵头、农户互联、互帮、共促的全新机制。

譬如，易地扶贫搬迁安置点博雅花园，安置了搬迁群众22个自然村473户1 350人。搬迁安置后，新的环境使入住群众的生产、生活、与人相处的方式发生了变化，由原来二三十户的小村子一下变成拥有400多户的大村子，如何能让这些搬迁群众有机融为一体，搬进来、稳得住、能安心，从而找到归属感，真正成为博雅花园的主人，成为康城镇党委和支进村支部易地扶贫搬迁安置群众后面临的又一新课题。支进村支部按照康城镇“十户一体”互助发展总体部署要求，首先，根据群众意愿，列出“十户一体”所有成员名单，然后分别推选了22名户长，借助户长在群众心中是“自己人”“贴心人”的身份，通过“十户一体”联体搭建了群众与支部沟通的橋梁，推动了支部对搬迁群众的有效管理和贴心服务。其次，进一步发挥各户长的主观能动性，实施了公益“一分菜地”帮扶项目落地见效，初步解决了搬迁群众自食其力有菜地种、吃菜难的难题，为解决搬迁群众稳的住的问题奠定了良好基础。再次，针对部分群众反映女性劳动力就业难的问题，由支进村支部牵头，引进了扶贫车间项目，定向组织群众进行技能培训，为搬迁群众解决了就近择业、楼上住宿、楼下上岗的难题。博雅花园服装扶贫车间项目运行以来，为搬迁入住妇女提供了100个就业岗位，目前已招聘了23名女性熟练工，实施订单制服作业，有效增加了村民收入。

在全镇产业发展方面，由村支部班子成员作表率，引领贫困群众发展产业，带动贫困群众脱贫致富。尚家沟村党支部书记带领10户群众发展食用菌种植，村委主任带领15户群众发展茯苓种植，村委副主任带领10户群众发展羊肚菌种植，支部委员带领6户群众经营铝材门店，致富能手带领9户群众发展生猪养殖等，这成为党群互助发展的生动实践。通过党员干部引领，既补齐了农村产业发展短板，又激发了干部群众干事创业的内生动力，特别是通过产业、事业留住了人，使干部、能人安心扎根于农村、安稳工作，党群合力，互助发展，提升基层组织统引力。

2.2  联体互助，振兴乡村产业

实施乡村振兴战略，产业兴旺是支撑。尚家沟村根据农户生产发展需求，统筹资金、土地、技术、劳动力等资源要素，采用资源整合、要素互补等多种方式，以“十户一体”全面推行为抓手，创新推出“党支部+合作社+农户”食用菌产业发展模式，组织带领群众发展集体经济，走共同富裕道路。目前，以农盛合作社100万棒食用菌种植基地为载体的食用菌种植产业，实现了香菇75万棒、平菇50万棒、羊肚菌3.3 hm2、茯苓8.6 hm2的年种植规模，建成了集143个出菇棚和9个养菌棚为一体的食用菌种植基地，形成了集1 000 m2原料车间、500 m2制棒车间、400 m2冷藏分选车间、130 m2冷库、2台环保锅炉、1条制棒流水线、1套环保烘干设备、1台生物质气化炉为一体的食用菌种植服务链条，组建了12人的食用菌种植技术服务团队，食用菌种植产业也为全村100余户贫困户带来了3万元左右的年收益，为村集体创造了12万元左右的集体经济收入。

康城镇率先在全县推行由政府牵头、银行助力、信用联社实施、联合能人大户共同构建的“十户一体”农村多元诚信体，以10户或者多户为一体，作为共同信用基础，通过农村信用体系的评估获得贷款，有效解决了新型农村经营主体贷款难、融资难的现实问题，也让群众尝到守信重信的甜头。如尚家沟村非贫困户张建国家有4口人，他原先是村干部，在识别贫困户时，按条件他不能被识别为贫困户，所以未能享受扶贫政策待遇。这几年日子过得紧巴巴，就连吃饭都成了问题。2019年他不仅加入“十户一体”，还担任了产业联体2组户长，在种植香菇过程中，凭借自己懂技术、担过村干部的优势，把户内成员劳动力统筹起来，共享技术、管理，相互帮助，抱团发展。他一边为户民提供技术服务，一边协调解决种植户困难，特别是在香菇采摘旺季，他组织劳力帮助困难户采摘、拉运香菇，受到了大家的好评。如今他不仅贷了款，还种植了3万棒香菇，总收入13万元，扣除当初赊合作社的12万元外，自己挣了1万元，再加上享受政府补贴金4万元，自己收入高达5万元。通过“十户一体”产业联体，既增强了张建国参与联体发展的信心，又帮助了不少群众，还解决了贫困边缘户的问题，可谓一举多得。再如刘家焉村户长刘万福，在2018年整村拆迁时，他表现出了很不情愿的态度，因为担心拆了房，无处从事农业生产。经多方做工作后，他加入“十户一体”种植香菇。在联体产业发展中，刘万福有苦力无技术，而同村韩金荣有技术无体力，“十户一体”将他们捆绑为一体，韩为刘提供技术服务，刘帮韩拉、摘、背食用菌棒，通过联体互帮互助，2019年刘万福种植5万棒香菇，韩金荣种植3万棒香菇，两人全年净收入分别达5万元和3万元。通过“十户一体”互助，抱团发展致富，既解决了无技术问题，又解决了无体力问题，可谓皆大欢喜。

截至目前，康城镇52个共同发展联体，总计贷款有52笔1 394万元，这既为脱贫后产业巩固提升赢得了资金“及时雨”，又以此逐步推进全民诚信体系建设，合力托起了农民群众共同发展的致富梦。

2.3  干群互助，激发内生动力

进入脱贫成果巩固期，康城镇综合考虑镇域内脱贫攻坚产业规模小、现代化程度低、集聚效应不明显，特别是群众自身资金积累不够、防范风险能力不足，个别群众“坐、等、靠、要”思想严重，从打开解放思想这个“总开关”入手，以解决兜底贫困群众、无劳动力贫困群众、收入不稳定贫困群众、增收缓慢贫困群众的生产生活困难为切入点，兼顾贫与非贫，在激发群众的内生动力上寻求突破。

2019年4月份以来，田家洼村以“十户一体”为载体，积极推行“庭院经济”发展模式，制定出台了《田家洼村2019年激励农户自主发展产业实施方案》。先期，从村集体经济“破零”收入中拿出7万元作为奖补资金，并为村民提供启动资金。然后，积极鼓励村民因地制宜发展散养鸡、养兔、牛羊猪圈养等自主产业，逐步扩大家庭农场规模，提高群众收入水平。目前，“庭院经济”发展模式已成为康城镇“十户一体”发展模式的生动实践。村党支部书记无偿帮助困难群众焦金锁发展养羊产业，年可实现增收8 000余元。在支部书记带动下，田家洼村广大党员干部充分发挥自身作用，宣讲帮扶蔚然成风。目前，田家洼村已实现生态经济林联体3组、核桃经济林联体2组、庭院经济联体6组，参与农户达114户，占到全村常住人口的96%。通过这一联体方式，既解决了贫与非贫凸显的矛盾，又实现了贫困边缘户、政策兜底户产业可持续发展。田家洼村在脱贫摘帽时，共有低保、五保政策兜底户6户9人，这些贫困户虽然按“两不愁、三保障”标准脱贫了，但家庭收入和其他村民还有不小差距，如何让兜底贫困户脱贫的质量更高，田家洼村通过村集体奖励、干部能人带动贫困户发展“庭院经济”，使他们又可增收3 000元，可以同其他群众一样稳步迈入小康生活。

2.4  生活互助，共创文明乡风

乡村振兴既要塑形，也要铸魂。没有乡村文化的高度自信和繁荣发展，就难以实现乡村振兴的历史使命。推行“十户一体”模式以来，各村党支部着力找准“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众”的职责定位，积极开展乡风文明培育行动。

一是创新教育培训方式。通过组织细化，通过联体针对性地开展各种技能培训，变过去“单向灌输”为“全员参与”培训，提升了技能培训的精准度和实效性，增强了农民的合作精神、公共意识和自我管理能力。田家洼村在推行“十户一体”中，结合本村实际，多次组织村党员干部和群众代表外出考察、技能培训，鼓励村民因地制宜发展“庭院经济”，村党支部通过贷款帮助困难群众发展生产，群众听党话、感党恩、跟党走的氛围日渐形成。

二是挖掘弘扬乡村文化。立足乡村熟人社会文化特点，通过“十户一体”联体方式以文聚人、以文悦人、以文化人，以身边事教育身边人。致力建设村史馆，挖掘村史文化，弘扬社会主义核心价值观，形成了新时代村规民约、族规家训，强化制度约束，培育村民精神，建设美丽家园。

三是广泛开展道德评议。细化重构道德评议内容和评议标准，实行积分管理。尚家沟村从5个自然村中选出了25名“孝”“勤”“和”“净”“信”的道德模范，有效传播了社会正能量。

四是实行信用联体。村党支部与农村信用社联合开展了金融信用度授信评级活动，对村联体内所有农户实行金融诚信连带共责，通过村民之间的利益联结、利益共享、责任共担和互相督促，倒逼形成“户户讲诚信、人人守诚信”的社会风尚，碳腰吉村、尚家沟村就是康城镇信用联体的生动范例。

五是实行负面清单。通过监督联体，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气，实行负面清单管理制，彰显了相互监督、共同抵制陋习的良好氛围。

2.5  公益互助，共建美丽家园

实施乡村振兴战略，生态宜居是关键。康城镇依托卫生联体、公益联体、平安联体等多种“十户一体”乡村治理模式，着力打造生态宜居镇村，开启美丽家园建设。

一是共同整治环境。每个联体分别承担本村环卫工作，通过相互监督和考评奖励，引导村民“爱我家乡、爱我家园”，促进了人居环境的持续改善。南故乡村在拓展党建联体的实践中，全力推行卫生联体，在唐院川自然村实行户长包片包户的治理模式，取得了显著成效。

二是共同参与公益。各村两委把公益事业建设任务分解到各个联体，由户长负责劳动力组织、民事协调、施工监督和民间活动等具体事项，通过共同参与公益劳动，有效增强了群众的主人翁意识，营造了和谐共建美丽家园的浓厚氛围。支进村党支部立足博雅花园管理实际，先后多次向介休市青年志愿者协会取经，着力在卫生清洁、疾病筛查、困难帮扶等领域推行公益自愿服务，全面深化拓展新时代文明实践站功能，目前康城镇已注册志愿者服务400人，其中黨员志愿者就达323人，在交口县率先实行统一红马甲标识着装、统一积分制管理，产生了良好的社会效应。

三是共同议事评事。依托平安联体，将“十户一体”与综治网格化服务有机融合，推动矛盾调处、治安联防、扫黑除恶等群防群治有效开展，初步形成了“户长和解、组长调解、村长化解”的村三级调处机制。譬如，南故乡村土地确权纠纷、尚家沟村姚某与赵某多年土地纠纷等问题的彻底解决就是两个典型案例。再如，王上坪自然村因天旱，导致井水水位下降，造成村民生活用水和产业发展用水之间的矛盾。原来，该村用水全靠天马公司一口深井，由于水位下降，天马公司除自身用水外，每天仅可提供村民20 m3用水，这样仅能满足村民生活用水，而地处深井上游的500头养猪场、10万棒香菇基地，面临严重缺水的问题，为此村民们人心惶惶，有的要求首先保证生活用水，有的担心产业发展因缺水而受损，一时间引发了争水事件，矛盾日益激化，如不能妥善调处，势必引发赴市赴省的群访事件。为此，村支委首先召集19个联体户长，群策群力，集思广益，在统一思想、形成共识的基础上，由各户长分头一边做所在联体内成员的思想工作，一边积极寻找新水源。最终，通过村集体出一点、合作社筹一点，另辟了一个水源地，将村民生活和产业发展用水分离，有效解决了多头用水供不应求的问题。这种通过“十户一体”有效化解村级矛盾纠纷的办法，既发挥了户长的作用，又平息了群访事件，还化解了干群矛盾，做到了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

四是共同创办“爱心扶贫超市”。在康城村创办了“同心圆梦”爱心扶贫超市，探索构建社会扶贫新路径。康城镇以“扶贫济困、传递爱心”为宗旨，采取“村委注资、承包管理”的模式，启动资金由帮扶企业和驻村帮扶单位无偿捐赠，日常销售经营由承包者负责，每年按比例返还分红作为村集体经济收入。爱心超市主要承办两项公益职能。一方面，接受机关单位、社会团体的爱心捐赠，并精准对接贫困户需求，搭建起了社会力量与贫困户之间的爱心桥梁;另一方面，代销小杂粮、食用菌、土鸡蛋、核桃等贫困户自种自养的农副产品，镇党委发起“消费扶贫”倡议，动员各界力量积极认购，以解决农副产品销售难的问题。与此同时，为了辅助“爱心超市”运行，成立了“垃圾兑换超市”，以共建清洁和美新家园。以镇区收集卫生管理费为资本，在镇区设立垃圾兑换超市，并制定了详细的垃圾兑换管理办法。村民可凭拾取或积攒的烟蒂、塑料袋、塑料瓶等垃圾，在超市内按垃圾数量分类兑换相应的生活用品。回收的垃圾中，可利用的环卫所集中出售，所得利润循环购置超市兑换物品，不可出售的由环卫所集中填埋。自推行以来，这种办法不仅有效维护了环境卫生，而且培养了垃圾分类的良好习惯。两个超市通过利益分享和环境共建，有力强化了群众对美丽家园的责任感和认同感。

通过推行“十户一体”互助发展新模式，康城镇利用近一年的时间，逐步建好了一支干部队伍，发展了一个主导产业，完善了一批设施建设，美化了一片农村环境，形成了一套有效制度，维护了一方社会稳定，破除了一些陈规陋习，树立了一批诚信典范。通过强化党建统领作用，发挥党员先锋作用，激发群众主体意识，实现了党建联体强组织，产业联体促民富，卫生联体美环境，诚信联体提形象，公益联体聚民心，平安联体促和谐，文明联体树新风，监督联体正风气，收到了良好的政治、社会和经济效果。

3  实践启示

坚持和加强党的全面领导，是新时代党的建设的根本原则。康城镇在实施脱贫攻坚与乡村振兴过程中的创新实践，特别是党建引领、“十户一体”互助发展，实现乡村善治的实践探索，对于破解当前乡村治理难题作了大文章，积累了好经验;对于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，打造美丽乡村，提供了诸多有益借鉴与启示。

3.1  党建统领、“十户一体”，让基层党组织强起来是根本保证

实现乡村振兴，关键在党建统领。康城镇之所以能够在提升巩固脱贫成果、强村富民的道路上大胆创新探路，关键在充分发挥了农村基层党组织的统领作用。通过“十户联体”互助发展模式，把农村基层党建贯穿于乡村治理的全过程，逐步扩大了党在农村基层的覆盖面和渗透力，特别是把分散、孤立的群众和社会自治组织有机整合联系起来，把党建的政治优势、组织优势积极转化为乡村治理优势，实现了基层党组织由“守卫型”向“发展型”“善治型”的有效转变。实践证明，乡村要振兴，村集体经济要发展，必须有一个好的党组织、有一名好的带头人、有一支好的党员队伍，必须把农村党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

3.2  党建统领、“十户一体”，让富民产业兴起来是关键基础

产业强则村民富，无论是解决群众就业、增加群众收入、丰富群众文化生活，还是加强生态建设、打造美丽乡村、促进和谐稳定，都离不开坚实的物质基础，离不开产业的强力支撑。康城镇“十户一体”互助发展模式，正是根据农户各自生产发展需求，统筹资金、土地、技术、劳动力等资源要素，采用资源整合式、要素互补式、抱团发展式等多种方式形成生产联合体，通过政策、项目及资金等外部扶持措施和产业共做、风险共担、利益共享等内部联动方式，内外融合，同向发力，将贫困户与产业项目牢牢捆绑在一起，实现了产业和农户的精准对接、紧密连接，让农户真正成为产业的主人、发展的主体，使群众在产业发展中逐渐成为稳固的利益共同体。实践证明，提升乡村老产业、培育乡村新产业，不仅是农民致富的前提，而且是乡村振兴的基础，贫困山区脱贫攻坚，必须牢牢牵住产业富这个“牛鼻子”，走好产业兴旺这步先手棋。

3.3  党建统领、“十户一体”，让农民精气神提起来是内生动力

习近平总书记指出，实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里有多少票子，更要看农民精神风貌怎么样。乡村振兴既要有产业的兴旺，更要有文化的繁荣，既要“富口袋”又要“富脑袋”。“富脑袋”根本在教育，关键在引导。充分调动了村民参与自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，增强了群众参与家园建设的荣誉感，特别是对村风民风强烈认同的身份感，对村级事务都有发言权的平等感，才能真正激发群众主人公意识和内生动力。

3.4  党建统领、“十户一体”，让乡村家园美起来是重要支撑

康城镇所属的12个行政村，每个联体分解承担村级环卫工作，通过相互监督和考评奖励，引导村民爱护家园，确保农村人居环境持续改善。同时，探索建立乡村清洁协会、环保巡察队、河（库）管护协会等社会组织，深入推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，持续改善乡村人居环境。各村两委把公益事业建设任务分解到各个联体，通过共同参与公益劳动，有效强化了群眾的主人翁意识，引导形成家园共建的浓厚氛围，让美丽宜居提升乡村振兴的“颜值”，不断增强村民的获得感、幸福感和安全感。

3.5  党建统领、“十户一体”，让乡村治理实起来是重要支撑

乡村治理是国家治理的基石，必须把治理有效作为乡村振兴的重要基础，把夯实治理基础作为乡村治理有效的固本之策。康城镇从“碎片化处理到系统化治理、从局部性治理到全面性治理、从综合治理到精细治理”，实现管理方式有机转变，创新构建了多元互动、协调合作的新型社会关系，初步形成以自治消化矛盾、以法治定分止争、以德治春风化雨，逐步构建了“三治”融合的乡村治理架构，彰显了新时代乡村振兴新成效。

4  结束语

作为最基层最前沿的农村党支部，只要把巩固脱贫成果与实施乡村振兴有机衔接、深度融合，坚持党建统领，借助“十户一体”互助发展有效载体，通过党群互助提升组织能力，联体互助振兴乡村产业，干群互助激发内生动力，生活互助共创文明乡风，公益互助共建美丽家园，将创新发展理念转化为乡村振兴的实践路径，把践行初心使命转变为党员干部担当作为的实际行动，实现党建统领、“十户一体”互助发展。实践证明，让基层党组织强起来是根本保证，让乡村产业兴起来是关键基础，让农民“精气神”提起来是不竭动力，让美丽家园美起来是重要遵循，让乡村治理实起来是有效途径，要切实解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的现实矛盾，推动乡村振兴，实现人民群众共同富裕。

（编辑：季  鑫）