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征地统一年产值标准测算研究

2020-04-28张晓雯

山西农经 2020年7期
关键词:征地

张晓雯

摘 要:随着城市化快速发展,城市不断向外扩张,征用了大量农村集体用地。以山西省平定县为例,根据当地农用地分等定级、地形和区位等因素进行区域划分,通过调查得到区域主导耕作制度、主导农作物及其产量,测算征地统一年产值标准,得出科学的补偿制度,从而使征地补偿更加合理。

关键词:征地;统一年产值;平定县

文章编号:1004-7026(2020)07-0011-04         中国图书分类号:F301        文献标志码:A

1  研究背景

随着社会发展和城市扩张,原有的城市建设用地无法满足城市化发展的需求,城市向外扩张已成为必然趋势。为满足城市发展需要,国家根据实际情况对农村集体土地进行有偿征收。征地主要涉及农作物收益和与土地相关的其他收益补偿,包括安置补偿费、土地补助费、地上附着物补偿费以及青苗补偿费[1-2]。我国在2009年和2013年更新过征地统一年产值标准,一定程度上维护了土地市场稳定。但随着经济不断发展,原有补偿制度已经很难与当今社会发展相适应,需要及时更新补偿标准。

2  理论基础

2.1  相关概念

征地补偿是在综合考虑被征收农用地质量等级、农民对土地投入、农产品价格以及政策等相关因素的前提下,由征地统一年产值与补偿倍数相乘所得。

征地统一年产值标准可以反映土地收益。确定征地统一年产值时,应基于区域内主要耕作制度及农作物种类确定的条件下,在对主要农作物的种植面积和年产值(年产值=单产×价格)进行调查、测算及汇总的基础上,兼顾测算范围内与土地相关的其他收益,对年产值进行系数修正[3]。

确定补偿倍数时,应基于对测算地区的区位、交通条件、土地利用状况、农民现有生活水平及社会保障的综合考量,在多因素综合分析及保障农民长远生计的原则下,依据相关法律法规,合理确定土地补偿倍数与安置补偿倍数。补偿倍数通常根据实际调查确定,或由经验数据得到。

2.2  测算原则

(1)维护被征地农民合法权益。只有切实保障农民可持续生计,并使补偿与当前经济社会水平相适应,才能做好征地工作。

(2)主导性[4]。这里的主导性原则是指主导因素,包括主导地类、主导耕作制度、主要农作物播种面积及年产量。

(3)符合当地实际。在测定时,要结合当地实际情况,科学合理组织测算工作,提高征地补偿成果的应用价值。

(4)有效衔接,协调平衡。更新征地补偿标准要充分尊重历史,同时要考虑当地农用地分等定级及区位状况,并与相邻地区地价相协调。

(5)同地同价。在统一测算范围内,补偿标准不因征地目的或用途而有所区别[5]。

3  平定县实例研究

3.1  基本情况

3.1.1  平定县简介

平定县地处阳泉市东南,东临河北,西接太原,是山西和河北交通的门户。平定县面积1 390.94 km2,县政府位于冠山镇。地貌以山地和丘陵为主,属暖温带大陆性季风气候,四季分明,日照充足。水资源分布极不均匀,除娘子关泉周边外,大部分地区均为缺水地区。宜林宜耕,主要农作物是玉米。矿藏资源丰富,交通便捷,石太铁路、太旧高速公路以及阳泉至黎城干线公路贯穿县域。

3.1.2  测算范围

本次测算范围为平定县行政区域内的全部集体土地,包含冠山镇、柏井镇、东回镇、张庄镇、冶西镇、锁簧镇、巨城镇、娘子关镇8个镇,以及岔口乡和石门口乡2个乡,共318个行政村。

3.1.3  基准时点

基准时点为2016年1月1日,因此需调查测算的年度为2013年、2014年和2015年。

3.2  测算方法

3.2.1  区域划分

将平定县划分为城郊区、工业区、娘子关旅游区、北部农业区和东南农业区5个区域。

(1)城郊区。冠山镇紧邻阳泉市郊区,地理位置优越,是平定县的政治、经济、文化中心,农用地质量较好,种植有蔬菜。因此,将冠山镇单独划为一区,即城郊区。

(2)工业区。包含5个乡镇、121个村,即锁簧镇、巨城镇、冶西镇、石门口乡和张庄镇的部分。该区是平定县重要的工业建设区,以煤炭生产、机械加工及电力为主。

(3)娘子关旅游区。娘子关是平定县重要的旅游景区,旅游及养殖业发展较好,农用地质量等级较高,水源充足,水质良好,是平定县农业条件最好的地区之一。

(4)北部农业区。岔口乡位于平定县最北端,地势较高,以丘陵山地为主,农业生产条件较差,因此将其单独分至北部农业区。

(5)东南农业区。东南农业区主要涉及3个乡镇、85个村,包括东回镇、柏井镇,以及张庄镇的13个村。该区位于平定县东南部,人多地少,农用地基本为旱地,农业生产条件有待提高。

3.2.2  主导耕作制度和主要农作物

平定县主要农作物为玉米,主导耕作制度为一年一熟制。

(1)主要农作物产量确定。

在进行主要农作物產量确定时,一般运用抽样调查方法[6]。抽样调查需要对样点进行选择。根据技术规程规定,在抽样调查时要充分考虑样点分布的均匀性及代表性,要求样点密度达到每100~200 hm2耕地选取1个[7]。因此,本次共设置调查样点200个,最终有效样点为169个。

(2)主要农作物价格确定。

农作物价格按照市场价格进行计算,最终确定单价如下:2013年2.1元/kg,2014年2.0元/kg,2015年1.6元/kg。

(3)主要农作物年产值确定。

主要农作物年产值是在主导地类及耕作制度下,根据主要农作物前3年(2013—2015年)平均年产量和农作物价格计算得出。主要农作物单位面积的产值计算公式如下。

F=g×p        (1)

式中:F表示单位面积年产值;g表示单位面积年产量;p表示某种农作物的价格。

平定县征地统一年产值抽样调查统计结果,如表1所示。

3.2.3  系数修正

统一年产值标准是测算在主导耕作制度条件下主要农作物的年产值,综合考虑其他相关因素,适当向上调整后,确定区域单位土地面积年产值。计算公式如下。

Fi=F×(1+k)        (2)

式中:Fi表示某一区划征地统一年产值;F表示该区划内单位面积主要农作物年产值;k表示附加收益修正系数。

(1)区位修正系数。

区位修正主要考虑经济地理位置的影响,即中心城镇及开发区的影响[8]。考虑到县城及阳泉市开发区对各区区位的影响,确定其对征地统一年产值标准测算的影响。

城郊区为平定县政治、经济、文化和商业中心,一般征地较多,但此区人多地少,年产值较低,因此确定城郊区附加区位修正系数为0.3。

平定县GDP主要来源于第二产业,工业地价在一定程度上高于农业区地价,且工业區距离阳泉市开发区较近,因此工业区相应附加区位修正系数为0.3。

(2)土地附加收益修正系数。

土地附加收益修正系数需测算范围内土地利用状况和农业经营状况,包括其他土地相关产品及经营收入、农业补贴等,同时要考虑各类灾害情况对当地农作物产量的影响。

k1=S土地附加收益÷S粮食作物           (3)

k2=P土地附加收益÷P粮食作物      (4)

k3=TR土地附加收益÷TR粮食作物        (5)

公式(3)(4)(5)中,k1、k2、k3分别表示3个不同系数,S表示种植面积,TR表示总收益。

土地附加收益主要针对城郊区和娘子关旅游区,即城郊区的蔬菜大棚种植和娘子关旅游区的特色水产养殖。综合考虑k1、k2、k3这3个系数,可得出城郊区土地附加收益修正系数为0.3、娘子关旅游区附加修正系数0.25。

(3)最终修正系数。

由区位修正系数和土地附加收益修正系数,最终确定城郊区、工业区、娘子关旅游区的附加收益修正系数分别为0.6、0.3、0.25。

3.2.4  主要农作物年产值及补偿倍数的确定

基于多因素综合分析相关社会经济因素,根据《中华人民共和国土地管理法》规定,初步确定补偿倍数应在16~30倍之间。利用土地贴现值方法,确定补偿倍数[9]。

根据近3年农民从耕地中获得的纯收入、农民纯收入增长率,计算出未来20年土地总收益的贴现值。通过这一贴现值和统一年产值的比值,确定补偿倍数。公式如下。

P=×1-          (6)

式中:P表示土地价值的贴现值;A表示农民从耕地中获得的人均纯收入;k表示人均耕地面积;r表示资本贴现率;s表示农民纯收入的增长率。

M=       (7)

式中:M表示补偿倍数;P表示土地总收益的贴现值;V表示统一年产值。

根据公式(6)(7),确定所采用补偿倍数为25~30倍。其中,土地补偿倍数为8倍,安置补助倍数为17~22倍。

3.3  测算结果

在分别测算各区域补偿费用的基础上,综合测算平定县征地补偿费用,如表2所示。

3.3.1  城郊区

区域内包括1个乡镇(冠山镇),涉及土地面积8 711.41 hm2。城郊区紧邻阳泉郊区,地理位置优越,是平定县政治、经济、文化中心,现阶段征用土地较多。经调查,该区域统一年产值为1 002元/667 m2,但考虑到城郊区蔬菜种植及养殖等多种经营收益较高等因素,附加收益修正系数为0.6。

由此确定统一年产值标准实际为24 048元/hm2(折合1 603元/667 m2),补偿倍数为25~30倍,补偿费用为721 440元/hm2(折合48 096元/667 m2)至601 200元/hm2(折合40 080元/667 m2)之间。

3.3.2  工业区

区域包括5个乡镇,即锁簧镇、冶西镇、石门口乡、巨城镇、张庄镇(局部),涉及土地面积54 656.93 hm2,属平川地形,无灌溉条件,紧邻寿阳县和阳泉市郊区,是平定县重要的工业建设区。经调查,该区域统一年产值为1 022元/667 m2。

但考虑到工业区除农业外其他经营收益较高等因素,本区附加收益修正系数为0.3,确定该区域统一年产值标准为19 929元/hm2(折合1 329元/667 m2),补偿倍数为25~30倍,补偿费用为597 870元/hm2(折合39 858元/667 m2)至498 225元/hm2(折合33 215元/667 m2)之间。

3.3.3  娘子关旅游区

区域包括娘子关镇全部,土地面积15 098.83 hm2,地势平坦、土层深厚、具备灌溉条件,是农业生产条件最好的地区之一,但面积不大,山坡旱地仍占多数。经调查,该区域统一年产值为1 070元/667 m2。

该区域除农业外其他经营收益较高等,本区附加收益修正系数为0.25,由此确定该区域统一年产值标准为20 063元/hm2(折合1 338元/667 m2),补偿倍数为25~30倍,补偿费用最高为601 875元/hm2(折合40 125元/667 m2),最低为501 563元/hm2(折合33 438元/667 m2)。

3.3.4  北部农业区

区域内包括1个乡镇(岔口乡)46个村,土地面积19 118.55 hm2。该区位于平定县最北部,地势较高,以丘陵山地为主,不具备灌溉条件,农业生产条件较差。该区域统一年产值标准为16 935元/hm2(折合1 129元/667 m2),补偿倍数为25~30倍,补偿费用最高为508 050元/hm2(折合33 870元/667 m2),最低为423 375元/hm2(折合28 225元/667 m2)。

3.3.5  東南农业区

区域内包括3个乡镇(柏井镇、东回镇和张庄镇局部),该区位于平定县东部,与昔阳县和河北省为邻,人少地多,以农业为主,气温低于平川,全部为旱地,土地肥力等生产条件有待于逐步提高。涉及土地面积41 508.05 hm2,统一年产值标准为18 150元/hm2(折合1 210元/667 m2),补偿倍数为25~30倍,补偿费用最高为544 500元/hm2(折合36 300元/667 m2),最低为453 750元/hm2(折合30 250元/667 m2)。

3.3.6  平定县征地统一年产值标准

在综合测算平定县分区统一年产值标准的基础上,采用面积加权法,最终确定平定县统一年产值标准为19 260元/hm2(折合1 284元/667 m2)。补偿倍数为25~30倍,补偿费用最高为577 770元/hm2(折合38 518元/667 m2),最低为481 470元/hm2(折合32 098元/667 m2)。这一标准覆盖平定县所有农用地。

4  结果分析与建议

平定县征地统一年产值标准共划分城郊区、工业区、娘子关旅游区、北部农业区和东南农业区5个区域。分区计算整合后的标准符合经济发展水平要求,维护了农民的土地权益,促进了平定县经济社会的全面发展。

本次制定的平定县征地统一年产值标准,适用于平定县境内除基本农田外的所有农用地。在实际征地时,应按该征地统一年产值标准计算征地补偿,并切实保障“18亿亩耕地红线”和被征地农民利益不受侵害。在征地补偿时,要提高社会参与度,广泛听取相关建议,并根据实际情况进行修改和完善。在实际使用中,应对不同地类及区位确定不同补偿倍数,结合具体情况确定征地补偿。

参考文献:

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[5]徐向萍.农业经济区域的划分原则[J].财经科学,1996(S1):77-78.

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