反对形式主义、官僚主义必须打持久战

班 和

当前，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，在党中央集中统一领导下，各级党委、政府和领导干部团结带领人民群众，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署，共同为打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现全年经济社会发展目标努力奋斗。但同时也要看到，一些地方也出现了表格多、文件多、会议多、督查检查多、作秀留痕多等令基层干部群众不满的现象。对此，习近平总书记在2020 年2 月3 日召开的中共中央政治局常务委员会会议上强调，“在疫情防控工作中，要坚决反对形式主义、官僚主义，让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线”。

早在1953 年，党中央就曾针对区乡工作中“任务多、会议集训多、公文报告表册多、组织多、积极分子兼职多”的

中共中央关于坚决制止滥发统计表报的第二次指示（部分）

“五多”问题，进行了一次集中整治，以减轻基层负担。

1953 年区乡工作中的“五多”问题，首先是中央西北局在农村调查时发现并总结上报党中央的。中央高度重视这个报告，3 月19 日转发这个报告并向全党发出整治的指示。指示指出，“五多”问题“集中地反映了我们党政组织在农村工作中一些严重地脱离农民群众、损害农民及其积极分子的利益的问题”。要求各地区各部门应仿照西北局的办法，深入检查引起“五多”问题的事项，迅速加以清理。

根据中央指示，一些地方和部门进行了专门的调研，发现“五多”问题确实十分严重。第一，不切实际的任务多。长沙一区委书记在报告中说，区委每十天左右虽只布置两三项工作，但区长、专署干部，党、农、青、妇、文教、合作、银行、税收等干部一补充总是十多件。任务不仅多，而且要求完成的时间紧。比如，修塘坝要在一年内“彻底”地一劳永逸地修好，扫盲工作要求三个月内在一个区“彻底”扫除六七千文盲。第二，会议集训多。华北局报告说，河北盐山县农村除随便召开卖豆饼、贷款、卖酒、储蓄、保险等群众大会，孤立地召开各系统的干部会议、业务会议外，还要过各种“日”：除党日、团日外，还有民兵战斗日、妇女解放日、爱国检查日，所谓“日”，也就是会。有的村庄竟在一个月内召开群众大会28 次之多。第三，公文报告表册多。抽查发现，有的省份在1952 年第三季度内，省属11 个单位、20 个县市和5 个区镇就自行颁发316 种调查统计表格，计日报11 种、三日报2 种、五日报31 种、旬报31 种、月报89 种、季报31 种、半年报5 种、年报8 种、一次调查108种，其中发到区村镇报的145种。而且，很多报表互相重复、毫无意义。第四，组织多。西北局检查组发现，陕西咸阳县丰胜乡的14个自然村，每村都设有村长、农会主任、居民组长、互助组长、农会组长及民兵小队长等共23 种组织。第五，积极分子兼职多。全国妇联调查发现，一个劳模正常情况下要兼五职到十职。山西临津县女劳模郝小女，即担任村团支书、生产大队长、妇代主任、生产委员、县团代表、人民代表等11职。不少劳模因兼职多、开会多影响生产，失去劳模意义；有的因过于劳累而切身问题得不到解决，比较消极。

“五多”问题引起基层干部群众的极大不满，给党和人民事业带来极大危害。一是党和政府的形象受到影响，二是容易影响干群关系，三是工作效率低下，四是不科学的工作决策给执行带来困扰，五是基层干部负担重。为解决“五多”问题，党中央对症下药，要求各地方各部门“着重地克服领导机关中的官僚主义和分散主义”，坚决废止引起“五多”问题的不良制度和不良办法，并对规定任务、召集会议、调人集训等问题“按照实际可行的情况，加以适当的规定，有些则要由中央作出统一的规定”，着力建立“有领导的统一的和适合情况的制度和办法”。一些地方和部门认真贯彻落实中央精神，从实际出发，也采取了相应的措施。

经过整治，“五多”问题在不同程度上得到解决。此时，党中央没有掉以轻心，1953 年6 月20 日在《批转西北局关于解决区乡工作中“五多”问题的指示》中指出，“一次安排好一切，也是不可能的”，各级党委应将它“当作一种经常的注意事项，不断检查、不断改进，认真克服官僚主义与分散主义，反掉错误的制度和领导方法，随时建立起正确的领导制度和方法，并使之巩固下去”。

不出党中央所料，一些地方“五多”问题很快有所回潮。1960 年3 月14 日，山东历城县委在一份报告中说，基层仍然存在“五多五少”的问题：会议多，联系群众少；文件、表报多，经验总结少；人们蹲在机关多，认真调查研究少；事务多，学习少；一般号召多，细致地组织工作少。毛泽东同志在看到这个报告后，起草了《中共中央关于反对官僚主义的指示》。他还明确表示，“一年要对这个五多五少问题谈两次，至少谈一次”，因为“官僚主义这种旧社会遗留下来的坏作风，一年不用扫帚扫一次，就会春风吹又生了”。

历史和现实告诉我们，反对形式主义、官僚主义必须打持久战，坚持集中整治与常抓不懈相结合。作风问题具有反复性、顽固性，抓一抓就好些，松一松就反弹。反对形式主义、官僚主义不可能一蹴而就、毕其功于一役。要做好长期斗争的思想准备，保持“咬定青山不放松”的定力，紧盯形式主义、官僚主义的新动向新表现，以钉钉子精神持续深入推进，久久为功。