职业院校1+X证书制度试点的四个“不等于”

王寿斌

【关键词】1+X证书制度;试点院校;职业教育;误区

【中图分类号】G717  【文献标志码】C  【文章编号】1005-6009（2020）20-0070-02

2019年1月24日，《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号，以下简称《通知》）正式公布，提出从2019年开始，在职业院校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”（以下简称“1+X证书”）制度试点工作，要求试点院校在进一步发挥好学历证书作用的同时，融入职业技能等级证书培训教学，鼓励学生积极获取职业技能等级证书，以提高就业创业本领;要求试点院校利用现有资源积极开展面向社会成员的职业技能培训，以增强服务地方经济发展的能力。

随着试点工作的进一步推开，广大职业院校行将面临前所未有的挑战，迫切需要对1+X证书制度试点工作有一个全局性的认识，以便在未来的工作过程中思路清晰、举措得当、少走弯路、免走错路。

一、“1”≠“X”且“X”≠“1”

在国务院颁发的《国家职业教育改革实施方案》中，“1”代表的是学历证书，即传统意义上的毕业证书;而“X”则是指“若干职业技能等级证书”。国家实行1+X证书制度，用“+”而不用“或”，其根本意义在于，“1”与“X”不是同一个概念。“1”是前提，是每一个学生必须达到的毕业标准;而“X”的获取则因人而异，并不具有强制性。换言之，即使学生拿不到任何“X”证书，但只要达到了所规定的学业条件，照样可以按时毕业，不影响其取得“1”所代表的学历证书。《国家职业教育改革实施方案》明确指出，“鼓励学生积极获取职业技能等级证书，以提高就业创业本领”。所以，学生考不考“X”证书，能否考取“X”证书，这完全是学生自己的事情，由学生自主选择，学校、企业、政府等任何一方都不能横加干涉，更不能“一刀切”地强制要求。当然，出于对学生前途的关心和对其优质就业的指点，学校有责任和义务教育、引导学生竭尽全力考取相应的职业技能等级证书。

二、职业资格证书≠职业技能等级证书

职业资格证书表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能。这里的“必备”，也就是“最低标准”“必要条件”，“有它就行”“没它就不行”，比如我们比较熟悉的“教师资格证”“执业医师资格证”等。职业资格证书是劳动者求职、任职的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。职业资格证书与职业劳动密切相关，反映了特定职业的实际工作标准和规范，表明持证者已经知悉或掌握该职业的标准和规范，已经不是“外行”，但并不反映他的专业水平层次。想要体现某人在某一行业（或职业）中的专业水平高低，还需要以职业技能等级证书来证明，即我们现在所说的“X”证书。这里的“X”总体上是虚指，表示“不确定”，其实际内涵包括了技能等级的层次（初级、中级、高级）和证书数量两方面的不确定性。所以我们鼓励职业院校的学生考取“X”证书，实际上是鼓励他们考取更高层次、更多种类的职业技能证书，以使自己形成较为广泛的职业适应能力，并为今后的职业迁移创造条件。鉴于目前“X”证书的开考种类还非常有限，许多专业尚处于“无证可考”的状态，所以建议广大职业院校合理引导学生报考上述两种证书。

三、考证辅导≠专业教学

早在二十世纪八九十年代，由于职业教育刚刚起步，绝大部分职业学校的办学条件都很简陋，尤其是专业实训设备非常不足，“纸上谈兵”“黑板上开机器”是普遍现象。彼时职业院校的教育教学大都局限于文化课学习，基本与普通中学教育没有太大差别，专业技能教育成为“短板”。最近十多年，随着职业院校专业实训条件的不断改善，以及人们对职业教育本质的逐步认识，技能习得被提高到了前所未有的高度，不仅技能大赛大行其道，而且技能人才也得到了高度重视。这一“市场行情”反馈到职业院校的人才培养环节，重技能、轻素养、淡文化现象日益严重，直接影响了职业院校毕业生的整体形象和优质就业。如今，国家倡导1+X证书制度，其实是对上述极端现象的及时纠正。强调在“1”的基础上“+”上“X”，说明文化素养这个“宽基础”必不可少;而强调“X”证书，说明在“宽基础”之上还应叠加专业技能的“活模块”，如此方能最准确地反映职业教育的特色和本质。所以，当前我们试点1+X证书制度，要与推进教师、教材、教法改革结合起来，特别需要做好“课证融通”工作，试点专业（群）做好专业教学标准和职业技能等级标准的对接，将职业技能等级标准的能力要求、内容、考核方案等相关内容，与本专业的职业面向、培养目标、培养规格、毕业要求等有效衔接，全面重构“1”与“X”深度融合的专业人才培养方案，避免步入以考证辅导替代专业教学的误区。

四、学生学校自主≠教育行政撒手

在全国各行各业倡导“放管服”改革、教育行业倡导“学校自主办学”的大背景下，部分地区的教育行政主管部门对于职业院校1+X证书制度的试点持有比较保守的态度，认为学生是否考证、想考什么证书，应由学生自己决定，而如何考证、由谁来主考则由学校与相关企业磋商对接，教育行政主管部门不需要过多干预。之所以会产生这样的想法和态度，是因为与职业院校直接对接的教育行政部门精力有限，难以保证1+X证书制度试点工作的顺利完成，存在畏难情绪;且与企业对接时不可避免地会出现因利益分配不均或责权不明等导致的矛盾、困难，更加重了相关人员的心理负担。

教育部办公厅等三个部门于2019年11月9日联合发布的《关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见》明确要求，“各省级教育行政部门要将职业技能等级证书有关师资培训纳入职业院校教师素质提高计划项目”，“保障试点学生至少参与一个职业技能等级证书的考核”，“地方教育行政部门要加强与当地有关部门的沟通協作，支持职业院校用好本校组织实施职业技能等级证书培训的资源”，等等。这一系列工作要求表明教育行政主管部门在1+X证书制度试点工作中大有可为。

综上所述，启动1+X证书制度试点既是深化复合型技术技能人才培养培训模式改革、提高人才培养质量的重要举措，也是增强学生就业创业本领、缓解结构性就业矛盾的重要途径，对推进教育现代化、建设人力资源强国具有重要意义。全面、正确理解1+X证书制度的背景、内涵、实质与实施要求，不仅有助于保障试点工作的顺利进行，更有助于将职业教育的改革推向深入，使职业教育真正成为经济社会科技发展的发动机和助推器。

（作者单位：苏州工业园区职业技术学院）