把“方案”“意见”变成行动

何文明

【关键词】职业教育;政策落实;实施方案;行动计划

【中图分类号】G710  【文献标志码】C  【文章编号】1005-6009（2020）20-0068-02

2019年12月，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季在中国职业技术教育学会2019年学术年会上表示，为把工作重心转移到提高质量上来，教育部正在研制职业教育提质培优三年行动计划。

陈司长的话给笔者带来的最大启发是“行动计划”，因为最先进的理念、最完美的政策都得通过具体的行动才能落实。而落实文件最好的方法是制订实施方案或者行动计划，譬如《国家职业教育改革实施方案》提出“经过5—10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑”。比如“由追求规模扩张向提高质量转变”，究竟如何转？具体目标任务是什么？实施路径是什么？诸如此类问题，《国家职业教育改革实施方案》作为宏观政策不可能提出具体细致的实施方案，因此需要相关部门和地区制订具体的配套实施方案加以落实。

笔者认为，相关部门和各省市不能简单地重复国家文件的原话或者同一个意思换一种说法，而应该对照国家方案的目标任务，研究如何结合本部门、本地区实际完成这些任务。行动方案的文本除根据国家要求进一步明确指导思想、主要目标、工作重点和政策措施外，更重要的是制定具体、可执行、可监控、可考核的实施步骤，即通常所说的时间表、路线图。当然，这个时间表、路线图一定是有阶段目标和阶段任务的，并且还有具体承担这些任务的部门。但综观当下一些地方出台的方案，确实在这方面还做得不够，有的只是笼统地说“到xx年将怎么样”，至于中间做什么、如何做、做到什么程度以及谁来做等，都省略了。这样的方案看起来很美，执行起来却很难，验收起来更是很虚，严格意义上来说并不是真正的实施方案。

产教融合本是职业教育的重中之重，也是当前职业教育比较薄弱的一个环节。因此，国务院办公厅制定了《关于深化产教融合的若干意见》，提出了很多很好的具体指导意见，需要各地各部门贯彻落实。但分析一些地方出台的文件就会发现，有的虽然将文件改了两个字，即将“若干意见”改成了“实施意见”，但是在具体如何实施方面还是粗线条的，甚至还是口号式的，操作性不强。譬如，第三方评价机制，从上到下都十分重视、反复强调，但是到了地方上恐怕不能只重复国家文件的内容，至少要明确本地的第三方机构是谁。如果连第三方机构都没有，又如何实现“积极支持社会第三方机构开展产教融合效能评价”的目标？如果确实没有，是不是要培育？如何培育？培育几家？长远目标是什么？近期目标是什么？培育后又如何发挥第三方机构对产教融合效能评價的作用？等等。这些问题是不是应该在地方的“实施意见”中明确并且有一个具体的规划与要求？可见，并不是“实施意见”不行，而是有些“实施意见”确实不好实施。

看来，要落实国家顶层设计，还是要少些“意见”，多些行动计划。即使是实施方案也应该更多的是行动方案，而不是只有目标任务和理念性的措施，更应该有实现目标的阶段性计划。总的来说，无论是实施方案还是行动计划，目标、实施步骤及措施三要素必不可少。尤其是实施步骤这个环节更应具体，否则最后好的方案与计划，都有可能成为空话。

关于如何落实好《关于深化产教融合的若干意见》和《国家职业教育改革实施方案》，从行动方案的制订角度来说，首先要分解好任务。无论产教融合还是职业教育改革，都是复杂的系统工程，往往一项大任务包含许多子任务。有的任务是一个部门能完成的，有的则需要几个部门合作才能完成;有的任务是国家层面要做的，有的是省级、市级、县级和学校层面要具体落实的。可见，对每个任务加以细致地切分，将任务明确到不同部门、不同层级的政府十分重要。否则看起来任务不少，实际上却找不到落实主体，很有可能让一些改革任务写在纸上、飘在天上。

其次要制订行动计划。分解任务是明确职责、化整为零，更好地落实整体方案;制订行动计划是认领任务、执行任务、落实任务，这是总体方案落实落地的关键环节和重点。过去一些长期悬而未解并反复在职业教育文件中被提及的措施得不到落实，其中一个重要原因就是这个环节做虚了。因此，在落实国家政策文件时，相关部门要对照总体方案中的每项任务，制订切实可行的专项行动计划或实施方案，将各自的职责落到实处。理想的状态是一个总体方案出台以后，要以若干个配套实施方案或行动计划做附件，唯此方可层层压实责任，层层得到推进和落实。

最后要强化督查考核。再好的行动计划，如果督查考核不力也很有可能流于形式。要明确考核具体由谁来做。有的文件只是笼统地说建立部门联系机制，然后列举一些相关部门名称，就是没有说明由谁来组织督查考核。看起来“和尚”很多，实际上很有可能没有水喝。这样的方案十有八九难以切实推进。我们不但要重视考核过程，更要重视考核结果的运用。要将考核结果紧密地纳入部门、地方、企业和学校领导班子考核的重要指标，念好“关键少数”的紧箍咒，同时可以把考核结果作为相关单位获取财政性资金和项目、表彰奖励的重要条件。当然，督查考核要对照标准，抓住重点，突出绩效，防止形式主义的检查泛滥，特别要防止将督查考核变成“材料写作”的比赛。

（作者单位：湖南省株洲市教育科学研究院）