论提升党员干部政治能力的基本路径

路云辉

习近平总书记多次强调指出，领导13 多亿人口的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。在决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的重大历史关头，党要统筹全局、抓住并切实用好改革发展的重要战略机遇期，防范和应对各种风险挑战，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的历史使命，党员干部必须全面提升政治能力。

一、 提升党员干部政治能力的必要性

讲政治是我们党的传统和优势。作为马克思主义政党，我们党对党员干部的首要要求，是政治要求；首要评判标准，是政治标准。在党员干部的各方面能力中，政治能力是第一能力。什么是政治能力？习近平总书记指出，政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，这为党员干部认识和提升政治能力提供了根本遵循。作为党员干部，不仅要具有在“波云诡谲复杂局面中”，保持“登泰山而小天下”的把握大势、全局的能力，还要有在“乱花渐欲迷人眼”的诱惑干扰面前，保持“乱云飞渡仍从容”的政治定力。

（一）党作为马克思主义政党的根本要求

旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求。我们党自诞生之日起，就高举马克思主义的伟大旗帜，基于马克思主义政党的崇高奋斗目标和特有的先进性与纯洁性，对党员干部提出了讲政治的鲜明要求。作为党的中坚力量，党员干部在党中央路线方针政策的贯彻落实和各项工作中发挥示范引领作用。重任在肩，党员干部必须坚定政治信仰，站稳政治立场，严守政治纪律和政治规矩，以良好的政治素养和高超的政治能力，带领广大人民群众攻坚克难，有效应对前进道路上的各种风险挑战，朝着党所引领的方向不断前行，彰显马克思主义执政党的强大领导能力。

（二）党在新时代实现历史使命的需要

自建党伊始，率领人民群众实现中华民族伟大复兴的历史使命就被党自觉地扛在肩上。1999年来，代代共产党人接续奋斗，经过革命、建设与改革，将民族复兴伟大事业推进到新时代。尽管我国当前“比历史上任何时期都更接近也更有信心实现中华民族伟大复兴的历史使命”，①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017 年10 月18 日）》，北京：人民出版社，2017 年，第15 页。但无论是国内的全面深化改革重任，还是“处于百年未有之大变局” 的复杂国际形势，都对党员干部提出了更高的政治要求。习近平总书记强调，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。作为马克思主义执政党的一员，党员干部必须不断提高政治能力，把握大势、全局，在复杂多变的新形势下始终保持政治定力，在攻克前进道路上的“娄山关”“腊子口”的各项战役中，冲锋在前，在一些国家所误判的“修昔底德陷阱”等重大风险挑战中，打好有准备之战，保证党的历史使命的最终实现。

（三）党以自我革命推动中国特色社会主义伟大社会革命的必然要求

党作为中国特色社会主义事业的领导核心，党的自我革命是中国特色社会主义伟大社会革命的前提和根本推动力。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央明确了党的政治建设在党的建设中的统领地位，强调政治建设是根本建设，“政治建设落实到干部队伍建设上，就要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”。②《习近平同志在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话》，《人民日报》2018 年6 月29 日。为了实现党以自我革命推动中国特色社会主义伟大社会革命的重大任务，党员干部必须按照政治建设的基本要求，自觉围绕党的政治路线，在政治教育、政治训练和政治实践中，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，以把握大局、大势和应对复杂政治风险的能力保障中国特色社会主义的发展方向和发展进程。

二、当前党员干部政治能力存在的主要问题

（一）对政治能力及相关问题的认识上存在的主要问题

对加强政治能力的必要性认识总体上比较清晰，但尚未自觉地将政治能力作为党员领导干部第一能力来看待。在对深圳300 名参加调研的局、处（党群、行政）和党性班（局级、处级干部混合的专题班）的调研中，学员一致认为加强党员干部的政治能力有必要，其中认为“非常必要”的占比为84.5%，认为“有必要”的占比为15.5%，没有一位回答为“不必要”。调研对象给出的理由排名前三的分别是：第一，认为讲政治是党的根本政治属性，是马克思主义政党的应有之义，是干部的重要素质；第二，认为提升党员干部政治能力建设是夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的重要途径，是党员导干部更好为人民服务、实现中华民族伟大复兴的现实需要；第三，认为提升党员干部政治能力是加强党的政治建设的需要，是提高党的领导水平，确保全党贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，保持思想行动统一的需要。从调研结果来看，尽管学员普遍认为很有必要加强政治能力建设，但认为非常必要的占比并未达到100%，说明一些党员干部还没有将之作为党员干部的第一能力、第一素质、第一标准来看待。

对政治能力的相关内容有一定了解，但理解并不深刻。总体上，当前党员干部对应具备的政治能力、影响政治能力提升的主要问题和主要障碍等的认识相对清晰，比如，在对影响政治能力提升的主要问题和主要障碍的认识上，超过 40%的受访者提到了学习和工作中的形式主义、官僚主义问题，紧随其后的是政治素养不够、从严治党不力、担当精神和工作主动性不够、执行民主集中制能力不强这几项，占比均超过被访的四分之一。但我们也注意到，由于政治内容的丰富性、深刻性和长时期一些党员干部对讲政治的忽视，一些党员干部对政治能力的理解并不深刻，比如在对“什么是党的政治领导”“党组织的政治功能及政治功能的作用”这些与政治能力相关内容的调研时发现，一些党员领导干部的认识还不够清晰。（见图1、图2）

图1

图2

组织培训日益规范化常态化，但组织培训内容和方式有待完善。党的十八以来，我们党着力强化对党员干部的政治教育，组织培训也日益规范化常态化，但从培训方式和内容来说，依然存在方式老化，吸引力不强，一定程度上的形式主义问题。从目前的组织培训方式来看，主要是开会，其次是听党课、看电教片，偶尔配合参观走访、志愿服务等，学习方式较以前虽有了不少变化，但总体上创新性不够。一些培训缺乏对干部需求的前期调研，缺乏对党员干部认知能力和接受方式的科学分析，培训既不能做到对党的理论和历史的深刻解读，也不能结合党内外形势和实际工作对培训内容展开分析研讨，只是简单地聚在一起传达文件，看起来轰轰烈烈，实质上缺乏吸引力，党员干部很难通过培训准确把握和深入领会中央文件的基本精神，这无论是对政策的落实，还是对党员干部政治能力的提升都是不利的。

（二）政治实践中存在的主要问题

党组织政治功能不突出，对党员干部政治行为的引导力和约束力不强。政治属性是政党的根本属性，政治功能是各级党组织的基本功能。党的十九大报告强调，基层党组织“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，这一规定明确了各级党组织今后的工作重点，同时也揭示出各级党组织存在的普遍问题，即组织力不强，政治功能不突出。当前一些党组织不能将党建工作与中心工作自觉结合，组织活动不能很好地服务并促进中心工作；一些党组织对党员疏于教育、监督、管理，对群众也不能切实起到组织、宣传、凝聚、服务的作用。这些问题反映在党员干部身上，就是一些党员干部不重视党的建设，对党的教育管理不用心，漠视党规党纪，党的意识弱化，政治责任弱化，自身的荣誉感、使命感弱化，理想信念出现偏差。

党内政治生活不够严肃，对党员干部的政治训练不够。党内政治生活是党员干部党性修炼的大熔炉，也是对党员干部进行政治训练的主要平台。党员干部能否提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，自觉做到 “两个维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，与党内政治生活的政治训练密不可分。从党内出现的各种问题和党员干部党内政治生活的现实表现两方面对照看，党内政治生活政治训练作用未能充分发挥。一些党员干部不重视党内政治生活，或以各种理由不参加组织生活，或消极被动参加，党内政治生活中不敢坚持原则，不敢运用批评与自我批评武器，好人主义、形式主义问题突出，直接影响了党内政治对党员干部的政治训练作用。

政治实践不够，保持战略定力及防范和应对风险能力有待加强。能够在复杂的政治局势下保持政治定力，并能有效防范和应对政治风险是党员干部政治能力的主要内容。从当前的情况来看，一些党员干部明显缺乏政治历练，政治经验不足，面对复杂局面，缺乏掌控大局与协调四方的能力。由于缺乏充分的政治实践，他们不知道如何面对挑战，如何防范风险，更不知道如何才能掌握化险为夷、转危为机的战略主动。习近平总书记强调：“面对当前改革发展稳定遇到的新形势新情况新问题, 全党同志要有所作为、有所进步，就要敢于较真碰硬、敢于直面困难，自觉把使命放在心上、把责任扛在肩上。”①《习近平在纪念胡耀邦同志诞辰100 周年座谈会上发表重要讲话》，《人民日报》2015 年11 月20 日。而我们一些党员领导干部或没有基层工作的经验，或缺乏到艰苦复杂的环境中开展工作的锻炼，或长期在机关大楼里工作，整天陷入具体的行政事务，缺少与实际接触的机会，这种状况导致一些干部缺乏理论联系实际的能力，缺乏与群众打交道的能力，缺乏建构政治责任心、政治使命感的有效路径，政治能力长期得不到提高。

三、提升党员领导干部政治能力的有效路径

（一）加强理论武装，强化思想淬炼

马克思主义为党员干部认识和观察世界提供了科学的世界观和方法论。党员干部必须加强对马克思主义基本理论的学习，学习马克思主义经典著作，掌握科学的世界观和方法论，做理论上的清醒者，筑牢共产主义理想信念根基，提高从政治上认识、分析和处理问题的能力。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义，其思想横亘中国与世界、历史与未来，体现出高超的思维艺术。党员干部必须自觉加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，把握其治国理政的基本理念、思想和方略，把握其从全局上认识、分析问题的思维方式和思维艺术，不断提升自身的政治站位，做政治上的明白人，保证中央决策的贯彻落实。

为了强化党员干部的理论武装，从组织层面讲，就是要加快学习型政党的建设，保持组织培训的常态化，使党内学习成为习惯、成为文化。同时要通过制度设计使党员干部爱学、善学。具体来讲，组织培训要在规范化的基础上，以强化党员干部政治能力为目标，进一步丰富培训方式，增强培训的吸引力；着力解决培训内容安排上的形式主义问题，增强培训实效。

党员领导干部要做到学思结合，在努力掌握党的指导思想基本观点、思想的同时，学会结合历史和现实、国内与国外、理论与实际工作，以“战略思维观大势、历史思维明规律、辩证思维抓根本、创新思维谋发展、法治思维求善治、底线思维争主动，以科学思维增强对中央各项政策的认同，以理论自觉推进政治自觉”，①王玉堂：《政治领导力的内涵及提升路径研究》，《理论研究》2018 年第2 期。自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作。

（二）严肃党内政治生活，强化对党员干部的政治训练

一是通过增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性来加强党员干部的政治训练。

增强党内政治生活的政治性，主要是通过强化党内政治教育，增强党的基本理论、政党文化和党规党纪的引导和规约作用，让党员干部在积极健康、常态化的党内政治生活中，时时接受政治体检，随时打扫政治灰尘，增强政治免疫力。增强党内政治生活的时代性，主要是要积极运用互联网、大数据等前沿技术，推进“智慧党建”建设，创新党组织活动方式，使组织活动更加符合党员干部队伍结构和接受方式等方面的变化，增强组织活动对党员干部的吸引力。增强党内政治生活的原则性，主要是要严格按照党内政治生活各项制度、活动程序开展党内各项活动，着力克服党内政治生活不讲原则、平淡化庸俗化随意化的倾向，让党内原则带电生威，确保党内政治生活取得实效。增强党内政治生活的战斗性，主要是要针对好人主义、形式主义等突出问题，通过对制度执行的督导、上级党组织的列席、对会议的整改通报等方式，纠正党内政治生活一团和气、评功摆好、明哲保身的倾向，使党内政治生活充满辣味，真正成为发现问题、解决问题的重要阵地。

二是通过发挥党员领导干部的率先垂范作用强化对党员干部的政治训练。党员领导干部是各级党组织的领头羊，作为“关键少数”，党员领导干部在党内政治生活中的率先垂范对党员的政治训练十分重要。党员领导干部应提高参加党内政治生活的主动性和责任心，带头参加党内政治生活各项活动，带头执行民主集中制，带头开展批评与自我批评，带头遵守党规党纪，在强化自身政治训练效果的同时，带动广大党员正视党内政治生活的巨大作用，积极投身党内政治生活，在学习思考中加强理论武装，在组织生活中树牢党的使命担当意识，切实发挥党员干部的先锋模范作用。

（三）完善党员干部考核任用机制，强化党员干部的政治实践

考核是指挥棒、方向标，科学的考核任用机制对党员干部政治能力提升具有方向性激励作用。从强化党员干部政治实践的角度来讲，干部考核任用要注意做到三个“突出”：

一是要突出日常考核。党员干部的政治实践在日常，党员干部的考核也要突出日常考核。通过一线考核、科学设置考核指标、跟踪分析指标运行情况，增强对党员干部政治行为的常态化观察和分析研判，保证日常考核的效果。另外，加强对三大作风的要求，同时增加干部基层挂职、调研成效的考核权重。

二是要突出政治标准。要着重提拔重用能够牢固树立“四个意识”，做到“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部；要增强基层党组织在党员干部考核任用方面的作用，将“各级机关事业单位内部干部选拔，须经干部所在党支部委员会集体研究同意，干部考察应征求考察对象所在党支部意见”的基本规定落实到位；要加强支部书记述职评议工作，将评议结果与所担任业务工作的年度考核评优工作挂钩，促进支部书记切实落实“双岗双责”；要坚持服务导向、结果导向，突出群众满意度指标，强化党员干部践履宗旨意识，积极为人民担当的意识和能力。

三是要突出政治担当。当今世界正处于大变革大调整时期，我国正处于全面深化改革的关键阶段，这样的政治实践正是党员干部锻炼自身政治能力的大好机遇。为了促进党员干部的政治实践，考核任用必须突出政治担当要求。当前，党和国家建设的中心任务是改革与发展，党和国家的各方面工作都要紧密围绕党的政治路线展开，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放和四项基本原则。面对改革发展中的各项难题，党员干部能否要以对历史负责、对人民负责的政治使命感和历史责任感，勇担重任，主动作为；能否面对前进中的艰难险阻，始终保持斗争精神，以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气保证中央的战略决策的贯彻落实，这些都应成为政治担当考核的重要内容。

综上所述，政治能力是党员干部的第一能力。提升党员干部政治能力是党的政治建设的重要内容，是党以自我革命推动中国特色社会主义伟大社会革命的核心要求。党员干部作为党的政治领导的具体践行者，肩负贯彻落实中央大政方针、率领人民群众推进中国特色社会主义伟大事业的历史重任。各级党组织要高度重视党员干部政治能力的思想淬炼、政治训练与政治实践，不断强化党员干部把握全局、把握大势和保持政治定力、应对风险挑战的政治能力。