迁西县生态环境空间管控研究

张福宏

（唐山赫力环境检测有限公司，河北 唐山063000）

1 迁西县资源环境生态红线概况

2019 年9 月17 日迁西县国土空间总体规划（2019-2035年）编制工作方案》[1]把“生态空间保护与管控研究”纳入迁西县国土空间总体规划（2019-2035 年）内容之中，划定了生态保护红线区、生态空间管控区、大气空间管控区、水环境空间管控区和资源利用上线[2-3]。其中生态保护红线区、大气空间管控区和水环境空间管控区3 个管控区，对土地开发、项目建设、废水及废气污染物排放实行强制性管控。资源利用上线测算了全市水和大气环境容量、水和土地资源的承载上线。资源利用上线是数量约束线，是分析城市资源环境承载力的基础。本文根据迁西县环境总体规划及现实情况着重对迁西县生态环境空间管控措施进行了研究。

2 迁西县生态空间划分

迁西县划分为4 个生态功能区，见表1。

表1 迁西县生态功能区划表

2.1 南部生态农业保育区

2.1.1 区域概况。本区总面积265.3 平方公里，占全县土地总面积的18.4 %。区内地势较缓，土层瘠薄，植被稀疏。全区耕地面积5431 公顷，占全县耕地总面积的29.1 %。2.1.2 主要生态问题：a.陡坡开荒，造成水土流失。b.农业生产农药、化肥施用不尽合理，土壤肥力下降，环境受到污染，影响农产品质量。c.农业用水方式落后，水资源浪费严重。d.村镇企业等污染源治理工作有待加强。

2.2 西北部水源涵养、矿山生态恢复区

2.2.1 区域概况。本区总面积455.18 平方公里，占全县土地总面积的31.6 %。区内森林覆盖率为76.7 %，高于全县平均值19.5 个百分点。全区耕地面积3927 公顷，占全县耕地总面积的21 %，其中灌溉面积2420 公顷，占耕地面积的61.6 %，板栗种植面积15801 公顷，占全县板栗种植总面积的44.4 %。本区内包括天津引用水源地——潘家口和大黑汀水库，同时矿产资源丰富，因此本区主导生态功能为水源涵养、水文调蓄以及矿山生态恢复。2.2.2 主要生态环境问题：a.受潘家口、大黑汀水库修建和移民搬迁原因的影响，水土流失一直比较严重，生态环境逐渐恶化，自然灾害频繁发生。近年来随着矿山开采、采石生产等的发展，人为因素造成水土流失，引起土地沙化，生产力下降，河道淤积，水质下降。b.工业较为集中，污染问题相对突出。部分铁选厂废水没有实现循环利用，随意排入河道，造成水体污染，尾矿沙随意堆放，易形成扬尘，并淤积河道，环境保护和治理工作有待加强。2.2.3 东北部山地水源涵养、水土保持区和矿山生态恢复区：a.区域概况。本区总面积487.71 平方公里，占全县土地总面积的33.9 %。全区耕地面积5435 公顷，占全县耕地总面积的29.1 %，其中灌溉面积2771 公顷，占耕地面积的51.0 %，板栗种植面积15346 公顷，占全县板栗种植总面积的43.1 %。b.主要生态环境问题：①矿业开发中存在滥采乱挖现象，部分山体植被遭到破坏，造成水土流失，同时环境受到污染。②水土流失严重，主要分布在荒山、疏林地、未成林造林地、坡耕地、道路及没有采取树下工程的植被较差的山地果园等处，造成生态环境恶化。③部分铁选企业的尾矿排入河道，造成河道淤积、地表水污染。2.2.4 生态城镇建设区：a.区域概况。本区总面积171.86 平方公里，占全县土地总面积的11.9 %。区内地势较为平坦。全区耕地面积3869 公顷，占全县耕地总面积的20.7 %，其中灌溉面积2009 公顷。本区为迁西县政府所在地，是迁西县政治、经济、文化中心。本区主导生态功能为城镇建设、水源保护。b.主要生态环境问题：①伴随城镇建设持续发展，建设用地与农业用地之间的矛盾更加突出。②城镇基础设施建设薄弱，需进一步完善。③区域植被覆盖率低，水土流失较严重。

3 生态空间管控措施

3.1 建立健全综合协调机制

迁西县位于是唐山市北部，是重要生态保护区，有山区有平原，比一般生态区域的保护涉及更多的行政管理部门。因此，必须强化政府主体责任，协调各相关部门相互合作。同时，具有公共物品特殊属性的生态空间管控区域得以维持，须有后续的资金支持。总之，重要生态空间的管控必须有县、镇、乡等各级政府及相关部门的参与。使各部门相互协作，共同参与生态空间管控制度的实施，明确责任分工，构建有效的协调机制。

3.2 生态空间保护管理分工

市政府各部门根据部门职能，对生态空间生态用地实施分工管理。

生态环境行政主管部门负责联合有关部门，根据生态空间管控红线划定有关要求，定期编制生态生态空间管控红线的调整方案；对生态生态空间管控红线区管理实施情况进行生态环境监测、跟踪评估和综合评价，向县人民政府汇报，向社会公布；组织建立生态生态空间管控监管平台，制定监管规范，严密监控红线区内各类人为活动，严厉打击各类生态环境违法行为；研究建立生态保护红线监管制度体系。

发展改革行政主管部门、国土和规划行政主管部门、财政行政主管部门、林业和园林行政主管部门、水务行政主管部门、农业行政主管部门和住房和建设行政主管部门各负其责，认真落实相关工作，各镇乡人民政府负责辖区生态空间管控区的生态保护与建设工作，建立红线区日常巡查制度、现场核查制度、分析报告制度，并按照职责组织协调生态保护红线区内违法建设、违法用地的查处工作。

3.3 搭建科技支撑的动态监测平台

借助GIS 及RS 等信息技术搭建动态监测平台，将迁西县生态空间分布地区、面积、功能类型、管控级别录入系统，实时监测生态用地及生态空间边界的动态；构建相应的信息平台管理体系，使得生态空间管控区域的维护更具针对性，更加及时有效。

3.4 完善公众参与机制

借助大众媒体平台，如广播、电视、网络等以及教育、报纸、杂志等手段加强对环境保护及生态红线范围的宣传，深化民众认识。及时向社会公众公布相关的重大事项和信息，增强公众对有关生态空间保护的综合决策的知情权、参与权与监督权，扩宽公众对生态空间管控机制进行参与的渠道。只有公众参与得以保障，才能为迁西县推进生态空间管控构建良好的社会环境。一方面，群众参与制定与管理过程会促使其自觉遵守生态空间保护的相关法规，主动保护生态资源；另一方面，发动群众进行监督和反馈，能更好的改进生态红线的实施工作。

3.5 建立合理绩效评估及反馈体系

生态空间管控区域应根据具体的生态空间分布特点及主导功能分类，制定分级、统一保护措施。如对划入生态红线的区域实行最严格的保护措施，并通过生态修复手段促进生态环境的恢复。而对生态红线区域周围设置缓冲区，采取适宜的生态手段，在保障生态可持续发展的前提下发挥其生态价值和经济价值。

政策层面要明确要求生态空间管控制度的管理内容，构建评价生态空间管控的绩效评估体系，推进生态空间区域生态环境质量监测，定期进行考核反馈，对违法行为进行严惩，建立生态空间管控制度定期考核与责任追究机制。