决战易地扶贫搬迁 助力率先脱贫摘帽

新一轮易地扶贫搬迁攻坚战打响以来，安徽省岳西县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格贯彻执行党中央国务院、省委省政府易地扶贫搬迁决策部署，将易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的“头号工程”，作为推进深山区贫困人口彻底摆脱贫困、迈向全面小康的有效途径，在省市有关部门的大力支持下，特别是在省易扶办强力指导下，精心组织、精深谋划、精细施策、精准实施，至2017年底，实际完成搬迁安置建档立卡贫困人口2147户6838人，其中集中安置1894户5883人，房票安置253户955人，完成了“十三五”期间全部任务，提前超额完成省下达岳西易地扶贫搬迁安置6398人的计划任务，有力促进了全县2017年全省率先脱贫摘帽。搬迁群众圆了多年的安居换业梦、环境改善梦和脱贫发展梦，获得感和幸福感前所未有，他们通过多种方式由衷感恩党中央的真情关怀，真诚感谢党和国家的惠民政策，对易地扶贫搬迁工作高度满意、真心点赞。相关工作经验多次在全省有关会议上交流并在省工作简报上刊发，2016、2017年连续两年受到省政府通报表彰，有关做法写入《中国的易地扶贫搬迁政策》白皮书。县长江春生受邀参加了2017年全国扶贫日圆桌论坛讨论。

一、坚持四个强化，让易地搬迁稳推进

一是强化组织部署。及时成立以县委书记和县长为双组长、分管副县长任副组长、相关部门负责人为成员的易地扶贫搬迁工作领导小组。县委县政府主要领导高度重视，亲力亲为，明确提出“应搬尽搬、效应最大、脱贫致富”的总体目标，“县抓总、乡实施、村配合”的工作机制。二是强化宣传动员。县乡村层层召开各类工作动员会、培训会、现场会和推进会，先后开展了5次搬迁对象调查摸底核实工作，共发放“易地扶贫搬迁一封信”45000余份，广泛宣传政策，全面宣传动员，使易地扶贫搬迁政策家喻户晓，人人皆知，确保了应搬尽搬，不漏一户，不丢一人。三是强化规范操作。先后印发了“十三五”易地扶贫搬迁实施细则、工作指南、搬迁对象确定和工程管理流程图、资金管理使用拨付、示范点创建、搬迁入住验收、项目验收、工程结算审计、县乡村三级工程档案资料清单等全方位的政策文件、管理规定、操作规程，并严格按规操作，做到有章可循、有据可依、有档可查、规范有序。四是强化督查考核。将易地扶贫搬迁工程列入全县年度重点项目计划，纳入乡镇综合目标考核、脱贫攻坚工作考核和项目工作考核，每月定期对各乡镇工作情况进行督查，并创新建立“蜗牛奖”制度，每月在县委常委扩大会上进行通报。对各类监督检查、项目审计、项目验收及大排查大整改中发现的问题，建立台账，对标对表抓整改，举一反三抓整改。

二、采取四种方式，让贫困群众搬得出

安置方式和安置地点的选择，是易地扶贫搬迁工作中的一大难点和关键环节。为了让深山区贫困群众能够“挪出穷窝”，岳西县坚持因地制宜、因人制宜，根据搬迁户意愿，“一户一策”，合理确定安置方式、科学选择安置点，打破地域界限，实行跨乡镇、跨村组搬迁。主要采取在县城、县经济开发区、乡镇集镇区、中心村庄安置等4种安置方式，形成县、乡、村“三级梯度”搬迁安置模式，搬迁户家庭成员中有人口素质好劳动技能强的，搬迁安置到县城或县经济开发区;搬迁户要求留在乡镇的，搬迁安置到乡镇集镇区;对自身条件较差、没有离乡离土意愿的，搬迁安置到中心村庄。据统计，2016、2017年全县共设140个集中安置点，其中，县城集中安置点1个，共安置81人;乡镇集中安置点16个，共安置1673人;依托县经济开发区集中安置点4个，共安置659人;中心村集中安置点120个，共安置3737人;旅游景区安置点3个，239人。

三、落实四项措施，让贫困群众稳得住

为有效解决搬迁群众“稳得住”的问题，主要采取了四项措施：一是预留住房续建空间。采取预留预期人口建房面积和建设用地、基础“打二建一”等办法，为搬迁户预留今后扩建的空间和条件。二是提供基本生活资料。在有条件的安置点尽力为搬迁户安排菜园地、养殖场所等基本生产生活资料。如：冶溪镇石嘴、天堂镇石桥等集中安置点为每户都安排了菜园地;来榜镇钟形集中安置点采用“2+2+2”模式，在安置点周边流转土地132亩，供搬迁户每户发展2亩茶园+2亩果园+2亩食用菌（套种）。三是完善公共配套设施功能。科学规划统筹实施集中安置点水电路、文教卫等公共配套设施建设，让安置点环境美起来、路灯亮起来、垃圾装起来、公共服务优起来。四是创造就近就业机会。在安置点设立“扶贫车间”、开发公益性岗位、帮助搬迁户到附近企业上班，不断满足搬迁户就近就业的需求。

四、开展四点同创，让贫困群众能致富

将易地扶贫搬迁与新型城镇化、美丽乡村建设相结合，着力将集中安置点打造成美丽乡村建设的示范点、产业发展的成长点、乡村旅游的风景点、集体经济的结合点，统筹规划、同步实施搬迁与脱贫，加大扶持力度，帮助搬迁户全部安装光伏电站、获得扶贫小额信贷、发展传统特色产业、流转山田地、带资入股、农业实用技术和职业技能培训、创业就业服务等，促使搬迁贫困人口换穷业、无牵挂、稳得住、逐步能致富。如：依托县经济开发区存量房资源和企业用工优势，创新“易地扶贫搬迁+县经济开发区+就业”安置方式，共安置182户616人，每个搬迁户至少1人在区内企业就业，月平均工资2300元以上;充分发挥国家生态文明示范县优势，在国家级4A景区附近建设集中安置点，共安置64户218人，让搬迁群众吃上“旅游饭”，敲开“致富门”，追逐“小康梦”，黄尾镇黄尾村贫困户胡逢平一家3口原居住深山、交通不便，2017年搬迁至黄尾彩虹瀑布4A景区入口集中安置点，妻子到农家乐上班，自己在镇区务工，家庭年收入超5万元。

五、实行四个参与，让贫困群众增动力

在实施易地扶贫搬迁过程中，始终坚持“四个参与”，即房屋户型群众参与选、安置住房群众参与建、工程质量群众参与管、新区环境群众参与护。在户型设计、材料采购、工程施工、质量监督等方面，引导搬迁群众全程参与，确保群众的知情权、参与权和监督权，充分调动了群众的积极性、主动性，创新创办扶贫夜校，广泛宣传扶贫政策，倾听群众诉求，帮助解决群众实际困难和问题，共商脱贫大计，密切了党群干群关系，进一步激发了搬迁群众的内生动力。

下一步，岳西县将按照中央、省、市、县有关易地扶贫搬迁脱贫攻坚工作要求，认真贯彻落实本次会议精神，坚持责任、政策、帮扶、监管“四个不变”，加大投入力度，创新工作方式，加强易地扶贫搬迁后续产业发展和就业扶持，强化后续帮扶计划的落实，进一步提升安置区基本公共服务能力，进一步促进搬迁群众持续稳定增收，进一步提升搬迁对象生产生活水平，进一步强化搬迁成效监测评估，持续巩固提升易地扶贫搬迁工作成果，确保易地扶贫搬迁对象穩定脱贫、可持续发展，确保易地扶贫搬迁工作经得起历史和人民的检验。