国家发展改革委负责同志多次介绍疫情防控和保供复产工作

国家发展改革委 2月19日

国家发展改革委有关负责人出席国务院联防联控机制新闻发布会 就有序推动各类企业复工复产和口罩保障情况回答记者提问

2月19日下午，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制举行新闻发布会。国家发展改革委运行局二级巡视员唐社民出席发布会，就涉及国计民生和疫情防控的企业复工复产、口罩保障情况回答记者提问。

新华社记者：请问关于全国企业复工复产现在的情况是怎样的？另外，关于全国涉及国计民生和疫情防控的企业复工复产达到什么比例？

唐社民：今天已经是正月二十六了，有序推进复工复产是当前有效应对新冠肺炎疫情，保证经济社会平稳运行的重要举措。党中央、国务院对此高度重视，也多次部署。在各方共同努力下，复工复产已经取得了积极的进展。从区域来看，广东、江苏、上海等一些经济大省（市）规模以上的工业企业复工率超过50%;从企业看，大型企业相对中小企业复工复产进度快，上游行业和资本技术密集型企业相对下游行业和劳动密集型企业进度更快;从行业看，涉及疫情防控相关物资的复工复产成效比较明显，比如口罩最近几天的产能一直在100%以上，2月17日的产能利用率达到110%。另外37家重点监测的粮油加工企业已经复工36家，有色金属行业重点企业复工率达到80%，炼油行业复工率超过60%。当然您刚才提到企业在复工复产过程中，特别中小企业、小微企业还面临着很多问题，比如返岗工人不足、交通物流不畅、产业链配套难等等问题，有关方面也都在积极地想办法，帮助企业解决这些难题。

国家发改委将按照中央的部署，会同有关方面重点做好几个方面的工作：

一是按照实事求是的原则指导各地区根据疫情情况依法依规、科学合理，采取有针对性的措施在有效防控疫情的基础上有序推进复工复产。这里我强调几个关键词：依法依规、科学合理、有效防控、有序推进。二是加快组织员工有序返岗，保障企业正常的融资需求，优先畅通货物运输，做好要素保障。三是落实收费公路暂免通行费的政策，阶段性减免社保费，实施企业缓缴住房公积金政策，切实降低企业生产经营成本，促进复工复产。对地方涌现出的好经验和好做法，发改委已经梳理推广了一批，下一步还会陆续推出，也请媒体朋友帮忙留意、挖掘、推广。

经济日报社记者：我们在推动口罩生产方面采取了哪些措施？目前市场供应情况如何？老百姓的“口罩荒”问题什么时候能够解决？

唐社民：“口罩”是这个春季的高频词。做好口罩的保障，要从供需两个方面努力。

首先是增加供应方面，这是根本。按照党中央、国务院的部署和要求，近期有关方面围绕扩大口罩生产、保障有效供给做了大量工作，取得了积极成效。一是组织复工复产。2月初以来，国家发展改革委会同工信部指导各地抓紧组织有关企业在做好自身防控基础上，立即复工复产，达到满负荷生产。截至2月17日，全国口罩产能利用率110%。二是推动扩能改造。2月3日发改委会同工信部组织一批口罩等医用防护用品企业进行技术改造，扩大产能。8日紧急启动开展医用口罩的扩能工作。17日又明确延长扩能专项的实施期限，加大对企业扩能项目的支持力度。三是做好保障工作。及时协调解决口罩生产企业在用工、资金、原材料供应等方面存在的问题，力争发挥最大的产能，积极协调解决扩能企业口罩机、熔喷布等关键设备和原辅材料的供应，保障企业扩能的需要。

其次从需求方面，要大力倡導社会公众，按照发改委、卫健委共同发布的《社会公众使用口罩解疑问答指南》科学使用、按需使用口罩，避免过度使用和不必要的消耗。

下一步，我们将继续抓好以下几个方面的工作：一是进一步加强调度，及时解决企业生产中存在的问题。在保障安全生产和产品质量的前提下，进一步增产。二是继续开展口罩扩能专项工作，进一步扩大口罩的生产。三是进一步加强关键设备和原辅材料的供应协调，保证项目建设实施和顺利达产，同时对重点地区和行业进行合理调配，保障重点需求。

国家发展改革委 2月20日

国家发展改革委有关负责人就《国家政务信息化项目建设管理办法》答记者问

一、国家政务信息化建设意义重大，各方高度关注，请介绍一下《办法》出台的背景是什么？

答：党中央、国务院高度重视政务信息化建设工作，近年来就加快政务信息系统整合共享作出了一系列部署，明确要求破除“信息孤岛”，大力推进数据共享，实施“互联网+政务服务”。按照党中央、国务院部署，各部门加大了政务信息化建设和完善的力度，在促进政府科学决策、提升监管能力、优化政务服务水平等方面发挥了积极作用。国家电子政务外网、国家数据共享交换平台等基础设施相继建成，中央62个部门、31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全面接入国家数据共享体系，累计发布数据共享服务接口超过1300个，提供数据查询核验服务超8.3亿条次，支撑跨部门、跨地区数据共享交换量达697亿条，初步实现“网络通”“数据通”。国家人口基础库、法人单位信息库、社会信用库等基础数据库加快建设完善，人口、法人、信用等数据实现统一关联汇聚，为跨部门协同治理提供有力支撑。

为推进政务信息化建设，2007年，国家发展改革委制定并实施了《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发展改革委55号令），对规范电子政务工程项目建设管理发挥了积极作用。但随着我国“放管服”改革不断走向深入，优化营商环境对提升政务服务水平提出了新要求，迫切需要对原办法进行全面修订并提升效力层级。为此，国家发展改革委牵头研究制定并报请国务院批准印发了《办法》，进一步优化政务信息化建设的审批流程，形成部门监管合力，加强对项目建设投资与运维、绩效评价、审计等的联动管理，以制度推动实现政务信息资源纵横联通、整合共享，提升政务信息化建设实效。

二、从适应技术快速演进对政务信息化建设影响出发，《办法》在优化审批流程和促进集约建设方面有什么新举措？

答：为进一步落实“放管服”改革要求，适应数字经济发展趋势，《办法》对国家政务信息化建设提出了一系列制度保障，核心是促进政务信息化建设的快速迭代、整体推进和集约创新。

一是在建设节奏上，要快速迭代。为满足政府部门快速增长的信息化建设需求，加快推进数字政府建设，《办法》在严控新建系统数量和规模基础上，从制度层面简化了项目报批建设的相关程序，促进各部门聚焦紧迫需求开展建设，在满足当前政务信息化建设需求的同时，适应信息技术快速迭代发展。比如，《办法》规定，对于已纳入国家政务信息化建设规划的项目，可直接编制可行性研究报告。

二是在建设形态上，要整体推进。深入推进跨部门数据共享和业务协同，加快提升政府一体化服务、监管和决策能力，是构建数字政府的重要基础。《办法》通过引入“框架方案”概念，为强化跨部门共建共享、促进部门间业务协同提供了有力抓手，将有效推动跨部门业务流、数据流的整合再造，加快实现“大平台、大系统、大数据”的发展格局。

三是在建设理念上，要集约创新。当前，以云计算、大数据为代表的信息技术快速演进，为政府部门积极探索运用云服务，进一步提升政务信息化集约建设水平等提供了支撑。为此，《办法》明确，政府部门应充分依托云服务资源开展集约化建设，也鼓励项目建设发挥职能部门作用或者外包，减少自建自管自用自维。

三、《办法》在统筹政务信息化建设管理方面提出了哪些新要求？

答：党的十九届四中全会对推进数字政府建设作了明确部署。《办法》立足于构建国家政务信息化项目统筹协调管理机制，从规划和审批管理、资金管理、监督管理等方面提出了具体要求，可概括为“五个统一”的要求。

一是统一工程规划。国家发展改革委会同有关部门编制国家政务信息化建设规划并报国务院批准后实施;各有关部门编制规划涉及政务信息化建设的，应当与国家规划进行衔接。

二是统一标准规范。对国家政务信息化建设的定义范围、申报审批、共建共享、安全管理等提出进一步的规范要求。

三是统一备案管理。对国家发展改革委审批或者核报国务院审批，以及其他有关部门自行审批形成的政务信息化项目，实施全口径统一备案。

四是统一审计监督。加强对国家政务信息系统的审计，促进专项资金使用真实、合法和高效，推动完善并监督落实相关制度政策。

五是统一评价体系。加强对绩效评价和项目后评价结果的应用，评价结果作为下一年度安排政府投资和运行维护经费的重要依据。

四、《办法》在推动提升政务信息化建设效能方面有什么相关规定？

答：为提升政务信息化建设效能，《办法》在明确“五个统一”要求的基础上，进一步突出了“四个强化”。

一是强化集约共享。将推动政务信息系统跨部门跨层级互联互通、信息共享作为主线贯穿始终。在项目可行性研究、初步设计等报告报批阶段，均要对共建共享情况进行说明。比如，为确保信息资源共享，《办法》规定，项目建设单位应当编制信息资源目录，建立信息共享长效机制和共享信息使用情况反馈机制。

二是强化协同联动。加强项目建设投资和运维经费安排的联动管理。原则上只对能够按要求进行信息共享的新建或升级改造项目予以审核;对于存在未按要求共享、未纳入系统目录等情况的系统，不再安排运行维护经费。

三是强化事中事后监管。在简化优化项目申报和审批流程的基础上，进一步完善项目后续监督检查、审计、后评价，以及绩效评价等事中事后监管措施和要求。

四是強化央地衔接。中央部门对于需要地方共享协同的政务信息化项目，应当按照统筹规划、分级审批、分级建设、共享协同的原则建设，加强与地方已有项目的衔接。

国家发展改革委 2月24日

国家发展改革委负责同志出席国新办新闻发布会 介绍统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作有关情况

2月24日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委党组成员、秘书长丛亮出席发布会，介绍统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作有关情况，并回答记者提问。

丛亮秘书长介绍有关情况时表示，新冠肺炎疫情对经济社会发展的影响是当前社会各界十分关注的问题。党中央、国务院高度重视疫情防控下的经济社会发展各项工作。习近平总书记亲自指挥、亲自部署，多次主持召开中央会议听取汇报并作重要讲话，强调要统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，努力实现全年经济社会发展目标任务，实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，完成“十三五”规划。李克强总理多次主持召开国务院会议，提出在加强疫情防控工作的同时，要统筹推进经济社会发展各项任务，维护经济社会正常运行。国务院联防联控机制也多次召开会议就相关工作进行研究部署。

目前，国家发展改革委正会同有关部门，在做好疫情防控工作的同时，指导地方建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，分类有序推进企业复工复产、抓好重要物资保障。从调度的数据看，当前企业复工复产已取得积极进展，大型企业相对中小企业复工复产进度快，上游行业和资本技术密集型企业相对下游行业和劳动密集型企业进度快。全国规模以上工业企业复工率逐步提高，其中浙江已超过90%，江苏、山东、福建、辽宁、广东、江西已超过70%。从重点行业看，钢铁企业复工率为67.4%，有色金属企业复工率为86.3%。特别是关系国计民生的重点领域企业正在加快复工复产，相关企业正在加班加点、开足马力生产，口罩企业产能利用率已达到110%，全国粮食应急加工能力复产率已超过70%，煤矿产能恢复率达到76%，铁路装车数已恢复到节前正常水平的95%左右，民航、港口、水运均正常运营。

但是，这次疫情确实对我国经济运行带来了较大冲击，从开始对春节假期消费和相关服务业的影响，到后来迟滞企业复工复产，一些企业特别是中小企业生产经营遇到了较大困难。为此，按照党中央、国务院决策部署，各地各部门陆续出台了有力有效的对冲政策，比如降低企业用能成本，设立3000亿元专项再贷款为防控物资重点企业提供低利率资金，阶段性减免企业社保费和职工医保费，缓缴住房公积金，对部分行业和个人减免增值税和所得税，等等。

需要强调的是，这次疫情对经济社会的影响是短期的，总体上是可控的，不会改变我国经济长期向好的基本面。随着疫情防控成效的逐步显现，在政策措施的有效对冲下，我们有信心、有能力、也有条件将疫情的影响降到最低，保持经济社会平稳健康发展。

下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，会同有关部门，在继续加强疫情防控的同时，分区分级有序推动企业复工复产，使人流、物流、资金流有序转动起来，重点做好以下工作。一是加大宏观政策调节力度。抓好中央经济工作会议各项部署落实，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，继续研究出台有针对性的减税降费措施，帮助中小微企业渡过难关。积极扩大国内有效需求，促进消费回补和潜力释放。发挥好有效投资关键作用，加强用工、用地、资金等要素保障，加快在建和新开工项目建设进度。全面做好“六稳”工作。二是抓好已出台应急政策措施落地实施。加大对重点行业和中小企业帮扶力度，落实好减税降费、金融服务、减免租金和稳岗补贴等各项政策。统筹做好生活必需品稳产保供，切实保障基本民生。不失时机抓好春季农业生产，坚决完成脱贫攻坚任务，全面强化稳就业举措，努力保障已复工和准备复工企业日常防护物资需求。三是抓好补短板、强弱项各项工作。这次疫情防控暴露出一些领域存在的短板弱项，必须认真总结经验和教训，以更大力度、更加精准地加以补齐。这些既是扩内需、促发展的新机遇，有利于培育和壮大新的经济增长点，更关键的是将为我国未来经济社会的持续健康发展打下良好基础。与此同时，我们将继续密切监测经济运行状况，研究制定相关政策措施预案，并根据形势变化适时出台，确保经济社会平稳运行。

中央广播电视总台央广记者：李克强总理日前在北京考察口罩生产时曾经要求，在短时间内要进一步扩大产能，力争早日实现日产过亿只。请问下一步将采取哪些举措不断扩大产能保障供给？

丛亮：克强总理在考察口罩生产的时候也强调，口罩是医务人员抗疫的武器，是保护群众健康的盾牌，也是企业有序复工复产的保障。按照党中央、国务院的部署，近一阶段，发改委会同有关部门重点保障做好口罩的生产和保障工作。

从2月1日以来，我们帮助口罩生产企业解决用工、资金、原材料等方面的问题，全力做好口罩的保供。大致可以分为两个阶段：第一阶段主要是为了应对疫情，保障一线的医护人员，重点是扩大医用N95口罩的生产。经过努力，2月22日N95日产量已经达到91.9万只，这是2月1日的8.6倍。2月份以来，通过国家的统一调度，从N95口罩生产的省份调度了330万只口罩，重点是保障湖北武汉，其他包括北京和其他地方没有N95生产能力的地区，其中调往武汉的医用N95口罩268万只，近期每天的调度量也都在15万只以上，加上武汉本地的生产，每天可以供应医用N95口罩30万只以上，完全能够保障6万多一线医护人员的防护需要。

近一个阶段，随着复工复产对口罩的需求爆发性增长，我们的保供工作重点也逐步转向普通医用和普通口罩上来。重点从三个方面发力：

一是全力推动复工达产。继续加大力度，推动口罩企业全面恢复生产，优先保障口罩企业用工、资金、物流、关键原辅料供应等需求，引导企业在切实做好自身防疫、确保安全生产和产品质量的前提下，开足马力满负荷生产。

二是全力支持增产扩能。今年2月以来，我们启动了医用口罩扩能专项工作，已组织3批企业通过技术改造增产、扩产、转产，增加口罩供给。下一步，还将视疫情防控需要，继续加强政策支持。

三是全力保障全产业链协调运行。从全产业链着手，积极协调熔喷无纺布、口罩机及零部件等关键原材料和设备企业加快生产，满足口罩企业生产扩能急需，提高全产业链运行效率。

目前，除西藏外有30个省区市都陆续新上了口罩生产线，同时还不断有新的口罩生产线投产。截至2月22日，我国口罩的日产量已经达到5477万只，比2月1日增长2.8倍，近20天以来累计生产口罩5.7亿只。

我们相信在各方面的共同努力下，我国口罩的产能产量将继续保持一个较快的增长，更好地满足疫情防控和复工复产的需要。

日本经济新闻记者：去年12月份召开的中央经济工作会议决定2020年的经济增长目标，这个目标会不会因为这次疫情发生变化？

丛亮：今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。去年召开的中央经济工作会议围绕全面建成小康社会和“十三五”规划的圆满收官，已经明确今年经济社会发展要实现的目标任务，并从贯彻新发展理念、打好三大攻坚战、保障和改善民生、财政和货币政策取向、推动高质量发展、深化经济体制改革等方面进行了全面部署。虽然新冠肺炎疫情对我国经济运行带来了冲击，但完成中央经济工作会议确定的各项经济社会发展目标任务，还是有很多有利条件的。

首先，疫情改变不了中国经济长期向好的趋势。

作为全球第二大经济体，疫情对中国经济的冲击是暂时的、短期的。比如，很多消费并不是消失了、只是延期了，待疫情结束后自然会释放，像2003年非典期间，5月份社会消费品零售总额增速最低到了4.3%，到7月份就大幅回升至9.8%。再比如，这次疫情期间，一些行业逆势增长，网络购物、线上课堂、远程办公、在线娱乐和智能制造等加快成长。这些都体现出中国经济的巨大韧性和潜力。

其次，应急政策措施正在积极对冲疫情影响。

前期，按照党中央、国务院的决策部署，各地区各部门已经制定出台了一系列有利于穩定经济运行的“六稳”举措;这段时间以来，又根据形势需要紧锣密鼓地出台了多项有力有效的对冲政策，包括推动有序复工复产、减税降费、金融服务、租金减免和稳岗补贴等等。随着这些政策措施的落地见效，相信将会不断缓解经济运行特别是中小企业面临的困难。

第三，复工复产促进正常的生产经营秩序不断恢复。

在做好疫情防控工作的前提下，我们坚持科学防治、精准施策的原则，按疫情风险低、中、高等级，差异化分区分类推进复工复产。着力打通交通堵点，在疫情低风险地区，全面取消道路通行限制。协调推动产业链上下游协同复工复产，先行保障医用物资、生活必需品、物流等关键行业及上下游产业同步复工，确保产业链正常运转。落实“政策要跑在受困企业前面”的要求，及时协调解决复工复产企业，特别是重点地区企业的用工、资金、原材料供应等问题，加大对重点行业和中小企业帮扶力度，真正让企业在做好疫情防控的前提下“动起来”，让经济“转起来”。

第四，发展潜力和政策储备仍然充裕。

正如我刚才讲到的，这次疫情防控暴露出我们在社会治理、公共卫生设施、应急能力建设、物资储备体系等领域还存在一些短板弱项。短板就是下一步投资增长潜力所在，就是发展空间所在。我们将以更大力度、更加精准地补短板、强弱项，提高经济发展质量和效益。同时，继续加强经济监测预测预警和政策预研储备，适时出台实施相关政策，加大宏观政策调节力度，保持经济社会平稳健康可持续发展。

我相信，只要我们众志成城、团结奋斗，落实好中央经济工作会议各项部署，积极扩大国内有效需求，着力做好政策对冲，2020年经济社会发展各项目标任务是可以实现的。

国家发展改革委 2月25日

国家发展改革委有关负责人就科学防治、精准施策、分区分级做好疫情防控等工作情况回答记者提问

2月25日下午，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制举行新闻发布会。国家发展改革委社会司司长欧晓理出席发布会，就科学防治、精准施策、分区分级做好疫情防控相关工作回答记者提问。

如何采取差异化的措施，分区分级，精准施策？

低风险地区。实施外防输入的策略，全面恢复生产生活秩序，取消道路通行限制，帮助企业解决用工、原材料、资金设备等方面的困扰和问题，不得对企业复工复产设置条件，不得以审批、备案等形式为借口，拖延企业复工复产的时间。

中风险地区。实施外防输入、内防扩散的策略，尽快有序恢复正常的生产生活秩序，组织人员有序返岗，指导用工企业严格执行消毒、通风、测温等要求，降低人员密度、减少人员聚集、加强人员防护、消除风险隐患，做到疫情防控与企业复工复产同步推进。

高风险地区。实行内防扩散、外防输出、严格管控策略。要继续集中精力做好疫情防控工作。在疫情得到有效控制后，再有序扩大复工复产的范围。当然这里有一个前提，高风险地区也要保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及其他涉及重要国计民生企业的正常运转。

推动生产企业复工复产取得哪些进展和成效？

一是统筹研究加强疫情防控和有序复工复产的总体要求，研究起草了《关于切实加强疫情科学防控有序做好企业复工复产工作的通知》。

二是会同财政部、人民银行等部门出台了一系列产业、财税、金融政策，对重点保障企业给予优惠贷款和政策贴息支持。出台阶段性的政策措施，降低企业用工用电用气成本，与减免企业社保费用政策形成合力，鼓励企业复工复产，共渡难关。

三是协调推动分批有序错峰返程返岗，做好交通运输的保障。

四是积极推动重大项目、重大工程和其他具备条件领域尽快复工。

五是建立了全国复工复产日调度制度。

随着口罩需求大量增加，现在口罩的生产能力是否能满足需要？

目前全国口罩日产量超过了5400万只，比春节假期刚刚结束时提高了近3倍，部分缓解了紧张局面。医用N95口罩日产量已经超过了90万只，月底有望达到日产100万只，总量已经基本能够满足医护一线的需求。

可以預见，随着复工复产有序推进和生活秩序逐步恢复，除N95以外的普遍口罩需求也会迅速增长，供需矛盾会有所增加。现在马上要达到口罩“要多少有多少”的状况是不现实的。所以科学按需使用口罩，减少不必要的浪费，在当前很有必要。